浅谈国有林场森林资源存在问题和对策∗——以华藏林场为例

郭亚民

（甘肃省天祝藏族自治县华藏林场，甘肃 武威 733299）

近年来，随着改革发展形势的深刻变化，森林资源管理工作更面临新的任务和要求[1-8]。随着社会经济快速发展，森林资源保护意义更加凸显。从全国来看，国有林场森林资源差异较大，森林资源结构复杂多样，不同区域的国有林场在森林资源管理过程中，由于自身资源禀赋不同，管理机制不同，区域政策不同，既有共性问题，也存在自身特有问题[5-10]。需在分析问题的基础上，采取更加务实、更加精细、更加有力的措施加以解决。

本文通过收集2010—2020 年间甘肃省天祝藏族自治县华藏林场数据，通过数据对林场资源及林场资源管护建设进行分析，并在现状问题基础上针对性地提出可行性高、行之有效的解决方案，以寻求该林场在森林资源建设中更好的发展之路。

1 华藏林场森林资源现状

1.1 林场基本情况

天祝藏族自治县华藏林场位于祁连山东端，天祝藏族自治县东南部区域，属黄河一级支流庄浪河上中游地区。地理位置介于东经102°52′06″～103°17′48″，北纬36°57′36″～37°11′54″之间。东靠松山镇，西邻祁连山，南接永登县，北接乌鞘岭、夏玛自然保护站，东西宽38 km，南北长24 km，总土地面积92.5 万hm2，占全县总土地面积的13.6%。

1.2 森林资源概况

2019 年原由乌鞘岭林场管理的3 380 hm2国家级公益林划归华藏林场进行统一管理。在18 687 hm2的林地面积中有林地820 hm2，疏林地73 hm2，未成林地160 hm2，灌木林地17 227 hm2，宜林地380 hm2，苗圃地26.7 hm2，森林覆盖率为14.14%。

华藏林场管理的辖区森林面积只占土地总面积的17.8%，而森林面积中高山灌木林占92%，其它地类占8%，主要是以毛毛山麓一线的高山灌木林为主。

按权属分国有面积为14 133 hm2，集体和个人面积为847 hm2；非林业用地77 467 hm2，占总面积的83.8%。

1.3 森林经营成效

林场每年开展国土绿化造林工作，开展大面积的人工更新造林和森林抚育。通过人工更新造林、森林抚育等措施，恢复和发展了森林资源。通过植树造林，森林生态系统的多样性和抵抗力得到进一步提高，森林资源总量不断增加。2011—2015 年均造林50 hm2，抚育100 hm2。2016 年开始，人工更新造林和森林抚育面积均有较大幅度增长。2017—2019 年均造林80 hm2，抚育200 hm2。2020—2021 年均造林面积、抚育面积是2011 年的4 倍和2 倍，国土绿化工作成效显著。

表1 2011—2021 年造林抚育情况Tab.1 Afforestation and rearing from 2011 to 2021

2 存在问题

综合历年调查资料，华藏林场存在问题主要在资源情况和管护问题两方面。

2.1 资源情况

近年来林地征占用面积逐年增大，对林场资源保护不利，进一步加大了森林资源管理难度。近3 年林地使用面积增长幅度显著。

近年来，随着改革发展形势的深刻变化，森林资源管理工作对于林场经营面临新的任务和要求。如不能及时有效加以应对，可能会出现管理方面的问题，林区稳定、资源安全乃至生物多样性安全都可能受到威胁。

2.2 管护问题

2.2.1 管护面积增大，管理难度增加

华藏林场林地面积14 980 hm2，占总面积的16.2%，按权属分国有面积为14 133 hm2，集体和个人面积为847 hm2；非林业用地77 467 hm2，占总面积的83.8%。

2.2.2 林牧矛盾突出，破坏连年发生

由于林区现状较为特殊，历史上属于传统区域，生产习惯的持续性致使公益林区放牧行为无法彻底消除，存在高山灌木林边恢复边破坏的发展困境。通过表2 可以看出10 年来发现发生破坏的放牧点、破坏面积及逐年恢复情况。现实中发现：由于放牧破快的点较为分散，破坏面积每个约1 hm2，点状多，地域分散，建设恢复相对困难，在逐年恢复工程中存在较大的难点和问题。

表2 2011—2021 年林地征占用情况Tab.2 Forest land expropriation and occupation from 2011 to 2021

表3 2011—2021 年放牧行为破坏、面积和恢复情况Tab.3 Damage, area and recovery of grazing behavior from 2011 to 2021

2.2.3 公益林较分散，管护难度加大

公益林地分布零散，管护难度和集中区域的林场相比难度增大。通过表4 可以发现，整个林场设置了6 个管护责任区，范围较大，地形复杂。在6 个区域中，管护基础设施条件和交通条件相对落后，管理区域大小不等，巡护难度大，同时女职工比例相对较大，人员巡林力量不足，管护力量难以和自身体量相适应。整个林场的管护任务落实难度相对较大，缺乏全面的巡林管护，巡林力量薄弱，不利于公益林建设管理。2020年开始的林长信息调整不及时，一林一档信息不全、一林一员巡护未实现全覆盖。

表4 公益林地管护责任区设置情Tab.4 The setting of responsibility areas for land management and protection of public welfare forests

林场整体巡林管理任务执行相对性艰难，欠缺足够的管理工作人员，力量薄弱，不利于公益林的建设与管理。2020 年开始实行林场配套的林长信息调整补正不及时，一林一档信息不完善，全林场网络化覆盖一林一人巡查难以实现。

3 经营对策

3.1 加强森林资源管理

加强森林资源管理是林场管理的重中之重。一是要加强林地征占用管理强度保障重点项目、民生项目等依法使用林地。提高森林资源管理水平。完善林地保护制度和节约集约利用制度。二是严格依法管理、依法保护和管理好森林资源。加强林地保护利用与管理，确保森林资源安全，构建健康稳定的森林生态系统。高度平稳运行的森林资源管理体系在于健全林地维护制度和节约集约运用规章制度。三是深化林木采伐管理改革，在日常的采伐作业中全面领会森林采伐管理改革新制度，促进林产资源管理可视化、可持续发展，推动森林资源可持续经营，对毁林违法犯罪线索加强监管和巡查，保证森林资源安全性。推进森林资源可持续经营管理，强化严厉打击危害森林资源的违法犯罪工作,以维护国家森林资源安全。

3.2 增加森林资源巡查

森林资源巡查关键在于严厉打击毁林开垦、滥伐林地和湿地公园、无证经营、滥捕野生动植物等违法犯罪行为。提升日常监督管理强度，开展动态监管，用科技手段促进涉林涉草违法行为尽早发现、尽早汇报、尽早解决。强化对滥捕滥猎、滥占林地、毁林毁草等违法行为的检查治理。进行“清风行动”等专项整治行动，配合查处盗伐林木、草原、野生动植物资源违法犯罪主题活动。依法履行森林草原资源保护和开发岗位职责，创建协作稽查体制，提升森林资源管理方法巡视，加大执法力度。改变生态护林员管理方法，规范考核机制，森林防火工作与经济效益考评紧密结合[11]。

3.3 强化科技巡查力度

为强化科技巡查力度，可采取以下措施：1）开展无人机巡林，实现远程监控。确保多方位巡视，确保无死角、常态化管理；2）提升森林病虫害监测预警。做到早发现、早处理，确保森林安全。采用科技力量可切实提高巡林力度，保障森林破坏案件查处线索提交的及时性[12]。

3.4 加大火灾预警宣传

提升森林火灾预警和森林保护的宣传覆盖面，提升森林火灾预警信息宣传策划。认真落实森林防火负责制和防范意识。执行安全用火和科学防火安全，确保森林资源安全性。增加森林防火主题教育幅度和频次，维护森林消防设备，防止森林火灾，防止放牧破坏[13-14]。

4 结语

国有林场森林资源的保护和管理，并不是只关注于保护层面，更要兼顾森林资源的多层次开发，否则森林资源就无法持续，可持续发展就无处谈起，应从各个层面对森林资源加以重视。只有从思想上树立起对国有林场森林资源的重视，才能在从加强森林资源管理、增加森林资源巡查、强化科技巡查力度、加大火灾预警宣传多个层面来做好国有林场森林资源的管理，优化资源管理，加强林场整体综合竞争力[15-18]。