以色列政党政治的新变化与贝内特政府的政策调整

王晋

2021年6月13日，人们在以色列特拉维夫庆祝新一届政府宣誓就职。（新华社图片）

2021年6月，以色列政坛经历了政治“地震”，长期执掌以色列政权的内塔尼亚胡下台，让位于年轻的以色列右翼政治人物纳夫塔利·贝内特;利库德集团连续十多年主导以色列政坛的局面被打破，由“拥有未来”党、统一右翼联盟等8个政党组成的执政联盟上台执政。执政联盟内政治光谱包含左翼、右翼和中间党派，凸显了以色列政党政治的新特征，对以色列新政府内外政策产生了新的影响。

自2021年6月以来，由中左翼政党“拥有未来”党领导人亚伊尔·拉皮德组建的、以右翼政党统一右翼联盟领导人贝内特为总理的执政联盟上台执政，以色列政党政治呈现出新的特征。

首先，右翼政党独霸政坛的时代结束，“多党并争”时代开启。1948年以色列建国以来，政党政治发展经历了多个阶段，大体可分为“一党独大”“两党竞争”“右翼垄断”及“多党并争”四个时期。其中，1948—1977年是以色列左翼政党工党独霸政坛时期。工党政治人物长期担任政府总理、外交部长、国防部长等主要职务。1977—2006年是以色列政党政治“左右竞争”时期，工党和右翼政党利库德集团互相竞争，轮流执政，二者成为以色列政坛的两大政治力量。2006—2021年是利库德集团独霸政坛时期，内塔尼亚胡带领利库德集团，多次同“联合托拉犹太主义”、统一右翼联盟、“以色列是我们的家园”党和沙斯党等右翼党派组成执政联盟，主导以色列政局。2021年6月，以色列政党政治迎来“多党并争”的新时期。贝内特领导的执政联盟由统一右翼联盟和“以色列是我们的家园”党、中间党派“新希望”党、“拥有未来”党、蓝白党、左翼政党工党、梅雷兹党及阿拉伯人政党“联合名单”党等在内的8个政党组成。其中，工党是近十年首次进入内阁，而“新希望”党、梅雷兹党和“联合名单”党则是历史上首次进入执政联盟，显示出以色列政坛中间党派和左翼政党影响力增强。

其次，新生代政治人物涌现。内塔尼亚胡在1996—1999年首次出任以色列总理，自2009年3月至2021年6月连续12年担任以色列总理，是1948年现代以色列国家建立以来担任总理职务时间最久的政治人物，并长期主导利库德集团。2019—2021年，以色列两年经历四次大选，以色列新一代政治人物迅速崛起。一方面，在利库德集团内部，少壮派开始向内塔尼亚胡发起挑战。2020年吉德翁·萨尔离开利库德集团，建立新的右翼政党“新希望”党。2021年内塔尼亚胡下野后在利库德内部的权威受到质疑，曾任以色列议会议长和卫生部长的利库德集团高层尤利·埃德尔斯坦于2021年11月宣布竞选利库德集团领导人职务。除了埃德尔斯坦，其他利库德集团高层，如前财政部长卡茨和前以色列国家安全局局长阿维·迪赫特等也要求内塔尼亚胡辞去利库德集团领导人职务。另一方面，一大批年轻的政治人物进入内阁，成为政治新星。贝内特、外交部长亚伊尔·拉皮德、司法部长阿耶雷特·沙凯德、司法部长萨尔等人此前担任部长及以上职务的经历较为有限，贝内特是首次担任总理职务，而以色列交通和道路安全部长梅拉夫·米凯利、卫生部长尼赞·霍洛维茨、国防部长本尼·甘茨和环保部长塔玛尔·桑德伯格等人都是首次担任以色列政府部长职务。

最后，意识形态不再左右以色列政党关系。一方面，政党领导人间的私人关系直接影响政党关系。8个政党之所以能够顺利组成执政聯盟，很大程度上缘于几位政党领导人出于各种原因皆与内塔尼亚胡有私人矛盾。从2019年3月到2021年6月，以色列先后经历了四次大选。尽管内塔尼亚胡多次获得组阁机会，并邀请多个右翼政党和中间党派政党组建执政联盟，但遭到了右翼政党“以色列是我们的家园”党领导人阿维格多·利伯曼、统一右翼联盟领导人贝内特、蓝白党领导人甘茨和“新希望”党领导人萨尔等人的抵制。贝内特、利伯曼、甘茨和萨尔等人都曾经在内塔尼亚胡政府中任职，但因权力分配和政治理念等原因后来拒绝加入内塔尼亚胡欲组建的执政联盟，导致内塔尼亚胡的组阁动议多次流产。因此2021年6月建立的执政联盟也被戏称为“反内塔尼亚胡”内阁。

另一方面，不同意识形态之间的政党合作增多。在内塔尼亚胡执政时期，左翼、中间党派和右翼政党的立场泾渭分明。内塔尼亚胡主导的政治联盟几乎都由右翼和极右翼政党组成，而左翼、中间党派和阿拉伯政党则几乎都是在野党。在内塔尼亚胡执政时期，以色列的对外政策和国内政策，都显示出较强的右翼政治理念，因而遭到中间党派、左翼政党和阿拉伯政党激烈抨击。贝内特政府执政后努力调节执政联盟内部左翼、中间党派、右翼和阿拉伯政党之间的关系，不同意识形态倾向的政党间的合作增多。

以色列政党政治的新变化直接影响到以色列内外政策的走向，贝内特政府在内政和外交政策方面进行了调整。

第一，在国内政策上，以色列新政府更加重视少数族群和边缘群体。阿拉伯人是以色列的第一大少数族群，占以色列总人口的20%以上。以色列是中东地区同性恋人口最多的国家，特拉维夫每年还会举行“同性恋大游行”活动。在内塔尼亚胡执政时期，右翼宗教政党，如沙斯党和“联合托拉犹太主义”党，长期把持教育、内政、宗教管理和医疗卫生等部门，政府不断强化以色列的“犹太国家”属性，弱化以色列阿拉伯人和德鲁兹人的社会地位;在参军、教育和医疗等领域，针对以色列同性恋群体的歧视性政策难以动摇。

2021年6月13日，以色列新任总理贝内特（右）和候补总理兼外交部长拉皮德在耶路撒冷参加新一届政府第一次内阁会议。（新华社图片）

在贝内特领导的政府执政后，以色列着手删改歧视性政策。执政联盟中的“联合名单”党，要求推动犹太人和阿拉伯人之间的平等;以色列卫生部长、梅雷兹党领导人霍洛维茨，努力维护同性恋群体的权利。2021年6月执政后，以色列政府修改了多项法令，增加对以色列阿拉伯人和贝都因人的援助，提升以色列少数族群的地位。2021年10月，以色列内政部宣布将以色列北部德鲁兹人城镇马哈尔（Maghar）的行政级别，由“镇”升为“市”。马哈尔也由此成为以色列国内“第一个德鲁兹人城市”。马哈尔由“镇”改“市”，赋予当地“市政府”和“市议会”更大的权力，也能够帮助当地向以色列中央政府申请更多的政策支持。2021年11月，在“联合名单”党、工党和梅雷兹党的力推下，以色列政府通过了补贴政策，计划在2022—2026财年，投入94亿美元建设以色列的阿拉伯人村镇和社区，改善以色列阿拉伯人的居住环境，提升阿拉伯青年人的教育水平和医疗水平。

以色列南部内格夫沙漠的贝都因人，保持着祖先的游牧习惯和游牧领地，坚持将自己的房屋建在沙漠之中，因此无法获得自来水和电力供应。2022年1月，以色列议会修改《电力法》，允许尚未获得建筑许可的住房与以色列电力系统和自来水管网连结。随着新法律的出台，以色列贝都因人聚居区有权向以色列电力公司和供水公司申请管网，获得电力和自来水。同时，2021年8月，以色列议会通过决议，修改了1981年出台的《输血条例》，废除原条例中有关“禁止采集同性恋血液”的规定。2022年1月，以色列议会修改了《代孕法》，以色列同性恋群体可以申请“人工授精”和“代孕”，以满足以色列同性恋群体抚育孩子的诉求。

第二，在对外政策上，贝内特政府努力缓和与巴勒斯坦的关系，强化与美国拜登政府的联系，努力打造“负责任的中东国家”形象。

在巴以问题上，贝内特政府避免压缩东耶路撒冷和约旦河西岸巴勒斯坦人的空间，致力于改善与巴勒斯坦民族权力机构的关系。2021年10月，以色列国防部长甘茨批准在约旦河西岸兴建3000多套犹太人住房和1300多套巴勒斯坦人住房的计划，这是近十多年来以色列首次授权约旦河西岸的巴勒斯坦人大规模新建房屋。2021年11月，以色列国防部向约旦河西岸4000多名巴勒斯坦人发放身份文件。此举也是近十年来，以色列官方第一次向约旦河西岸的巴勒斯坦人发放身份文件。以色列政府还多次中止或者叫停了在约旦河西岸扩建犹太定居点的计划，努力改善约旦河西岸巴勒斯坦人同以色列的关系。

同时，贝内特政府主动缓和与“伊斯兰抵抗运动”（哈马斯）的关系，减轻加沙地区的经济压力。2007年哈马斯占领加沙后，以色列和埃及封锁了加沙边境，分别只保留“国土检查站”和“拉法检查站”作为沟通加沙和外部的陆路通道。在以色列和埃及的封锁下，面积仅为360平方公里、人口却多达200万的加沙地区，失业率高达60%，电力设施和水资源供应严重短缺。2021年5月以色列和哈马斯爆发激烈冲突后，以色列政府徹底封闭了“国土检查站”，加沙地区人道主义境况愈发艰难。贝内特政府认为，既要防范哈马斯袭击以色列的企图，也要改善加沙民众的社会境遇，降低以色列和加沙的冲突风险。贝内特政府对加沙地区局势保持警惕的同时，努力维护局势的稳定，来自加沙地区针对以色列的零星火箭弹袭击并未升级为以色列与哈马斯的大规模冲突。2021年8月，以色列新政府向1300多名加沙商人颁发入境文件，允许这些加沙商人携带货物进入以色列境内售卖;2021年10月，以色列向加沙地区的巴勒斯坦劳工增加了3000多个短期签证，允许加沙劳工凭借签证在以色列寻找工作机会，缓解加沙地区的经济压力。

在贝内特政府的推动下，以色列和巴勒斯坦民族权力机构的关系逐渐缓和。2021年8月，以色列国防部长甘茨访问约旦河西岸的巴勒斯坦民族权力机构总部所在地拉姆安拉，同巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯举行会谈;2021年12月，阿巴斯回访以色列，与以色列多位部长举行会谈，此次访问也是2010年巴勒斯坦和以色列领导人会晤后，巴勒斯坦领导人首次访问以色列。以色列承诺将向巴勒斯坦民族权力机构提供更多的贷款和资金支持，而巴勒斯坦民族权力机构则恢复了与以色列在情报、政治和安全等领域的合作。

2022年2月8日，在约旦河西岸城市纳布卢斯，人们聚集在被以军打死的3名巴勒斯坦人的车旁。（新华社图片）

在内塔尼亚胡执政时期，以色列反对美国和伊朗的核谈判，要求美国退出2015年签署的伊朗核问题全面协议，导致以色列与美国民主党政府关系僵冷。2021年拜登就任总统一个月后，才与内塔尼亚胡举行电话会谈。贝内特政府努力修补与美国民主党政府的关系，在伊朗核问题上努力影响拜登政府的立场。贝内特就职总理后仅数日就与拜登通电话。2021年8月贝内特访问美国，并在白宫与拜登举行会谈。贝内特多次派出特使访问美国，阐述以色列对伊朗核问题的立场，要求美国“不要信任伊朗”，“不要重启‘伊朗核协议’”，加大对伊朗的制裁力度，甚至要求美国打击伊朗核设施。

同时，贝内特政府积极推动与阿拉伯国家的合作，改善以色列的国际形象。贝内特政府努力深化与阿联酋、巴林、苏丹和摩洛哥等新建交阿拉伯国家的关系。2021年7月，以色列外交部长拉皮德将阿联酋作为首个出访目的地，出席了以色列驻阿联酋阿布扎比大使馆和迪拜领事馆的开馆仪式;2021年12月，贝内特访问阿联酋，成为首位访问阿联酋的以色列领导人。2021年7月，以色列和摩洛哥签署了政治、航空和文化交流等多个文件，促进以色列和摩洛哥双边关系进一步发展;2021年11月，以色列和摩洛哥签署军事合作协议，加强了两国的军事和情报关系。

近年来，由于巴以问题的影响，以色列的国际形象不佳。以“抵制、撤资和制裁运动”（BDS Movement）为代表的社会运动，抨击以色列为“入侵者”，在欧洲和北美的影响力不断增加。贝内特政府重视以色列的国际形象，在巴以问题上保持克制，努力将以色列打造为“负责任的中东国家”。2021年10月，耶路撒冷市政府通过了在东耶路撒冷修建新的犹太人定居点计划。在欧盟的抗议下，2021年12月以色列政府叫停了该计划，赢得了欧洲国家的赞扬。贝内特和拉皮德等高层多次强调，将会与国际社会紧密合作，降低加沙地区的贫困率，改善加沙地区巴勒斯坦人的生活境遇。以色列还积极参与全球气候变化谈判，承诺在2030年减少30%的温室气体排放量，计划推广电动汽车、扩大绿化和新能源建设等项目，助力减排目标的实现。

2021年10—11月，以色列议会先后表决通过了2021财年和2022财年预算案。历届以色列内阁，往往会因为预算案而导致执政联盟崩溃。2021财年和2022财年预算案的顺利通过，意味着贝内特领导的以色列政府扫除了关键的政治障碍，但其未来仍将面临诸多难题。

首先，贝内特领导的执政联盟基础较为脆弱。以色列实行议会总理制，议会共有120个议席，拥有61个以上议席的政党或政党联盟可以组阁。根据以色列《选举法》，在选举中获得3.25%以上选票的政党，即有资格进入议会，较低的议会准入门槛导致以色列议会党派林立。1948年建国以来，以色列历届内阁都由多个政党组成执政联盟上台执政。冷战结束以来，以色列历届政府都由数个意识形态差异较大的政党组成。

在以色列议会120个席位中，贝内特领导的执政联盟获得61个议席，仅占据微弱优势。在2021财年预算案表决中，贝内特的执政联盟仅以61票的微弱优势涉险过关。贝内特的执政联盟，政治光谱横跨左翼、中间党派和右翼。执政联盟成员在以色列国家性质、政府权力分配、伊朗核问题、以色列国家安全等问题上产生的政治分歧，都有可能导致联盟内部某一党派“退出”，进而导致联盟瓦解。

其次，以色列国内族群问题容易升级为激烈的党派矛盾。为了组建执政联盟，贝内特拉拢以色列阿拉伯人政党“联合名单”党进入政府。因此，以色列国内犹太人和阿拉伯人关系以及巴以问题，都可能激化贝内特政府内部的党派关系。

贝内特领导的统一右翼联盟，力主在南部内盖夫沙漠、北部戈兰高地和東部的约旦河西岸地区扩建犹太社区。2021年10月，以色列政府启动内盖夫地区的“植树计划”，以改善当地生态环境。由于担心牧区变更为“绿化区”，内盖夫的贝都因人强烈反对以色列政府的“植树计划”。2021年年底以来，内盖夫地区的贝都因人和以色列军警多次发生冲突，以色列右翼政党要求强力镇压内盖夫当地的贝都因人，而“联合名单”党和其他阿拉伯政党则要求以色列政府暂停内盖夫的“植树计划”。2021年12月，贝内特宣布，将资助戈兰高地的犹太人定居点扩建工程，计划将戈兰高地的犹太人定居点增加一倍。这一决定立刻遭到了戈兰高地德鲁兹人和阿拉伯人的强烈反对，批评以色列政府将戈兰高地“犹太化”。

2021年5月以来，以色列发生了多起犹太人和阿拉伯人之间的暴力冲突。为了震慑暴力分子，2021年10月，以色列司法部长、右翼“新希望”党领导人萨尔签署条令，授权以色列警方可在未得到法院“搜查令”的情况下，搜查可疑的房屋并逮捕相关嫌疑人。该条令遭到了执政联盟内部“联合名单”党、工党和“力量”党的反对，认为此举将造成司法权力滥用，或将威胁以色列阿拉伯人的合法权利。

第三，疫情防控是以色列政府面临的最大难题。在执政前，统一右翼联盟、“以色列是我们的家园”党和工党等，都曾激烈批评内塔尼亚胡政府抗疫措施不力。2021年7月执政后，新政府延续了内塔尼亚胡政府“全民接种”的防疫策略，在2021年8月全民接种第三针“加强针”，在2021年12月针对老人和医护人员接种第四针“加强针”，试图通过疫苗接种实现“全民免疫”。但是随着2021年12月新冠病毒变种“奥密克戎”席卷以色列，以色列政府的疫情管控措施遭到了社会舆论的批评，包括批评以色列政府的防疫措施组织不力，病毒检测、医院救治和社区封闭等措施未能有效执行导致病毒快速传播，以及指责政府未出台相关救助措施。根据以色列民调，60%以上的受访者认为以色列政府应对疫情措施不力。以色列前总理内塔尼亚胡借此机会不断批评政府，呼吁选民重新支持利库德集团和以色列右翼政党。

贝内特领导的以色列政府，改变了内塔尼亚胡时期利库德集团“一党独大”的政治格局，开启了以色列政坛“多党并争”的新时代。以色列政党政治的变化给以色列国内政策和对外政策带来了新变化。然而，受以色列政治和社会现实的制约，贝内特政府仍将面临多方面挑战。

本文是教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“百年未有之大变局下中国特色国别和区域研究的理论与实践探索”（项目编号：21JZD064）的阶段性成果

作者系西北大学叙利亚研究中心研究员