外资规模频创新高，继续推进高水平对外开放

刘馨蔚

2021年是“十四五”开局之年，中国实际使用外资规模再创历史同期新高，引资结构实现进一步优化，引资质量不断提升。

据商务部发布数据显示，2021年1—9月，全国实际使用外资8595.1亿元，同比增长19.6%，约合1292.6亿美元，同比增长25.2%。这是近十年来首次实现两位数增长。制造业和服务业引资实现双增长。服务业实际使用外资同比增长22.5%。高技术产业实际使用外资同比增长29.1%。外资大项目支撑作用增强。新设或增资合同外资1亿美元以上大项目899个，同比增长56.6%。此外，开放平台引资带动作用明显。全国21个自贸试验区、海南自贸港实际使用外资分别同比增长31.9%、38.6%。北京等5个服务业扩大开放示范试点地区服务业吸收外资占全国服务业吸收外资34.1%。国家级经开区实际使用外资同比增长20.7%。

中国吸引外资仍有诸多优势

2021年2月，商务部召开全国外资工作会议进行布置，印发《关于围绕构建新发展格局做好稳外资工作的通知》，提出了22项重点工作举措，目前各项工作扎实推进。

商务部外资司司长宗长青指出，近年中国吸收外资实现较快增长，成效明显好于预期，但当前稳外资外部环境依然复杂严峻。主要有两大不确定因素：一是全球新冠肺炎疫情仍在持续演变。招商引资跨境活动不便，既难走出去，也难请进来，线上招商成效有限，一些外资项目落地和建设进度放缓。二是国际产业链供应链深度重构。受疫情以及个别国家“脱钩”“筑墙”等非经济因素影响，全球产业链供应链正在深度重塑，跨国投资呈现近岸化、本土化、区域化等趋势，而且各国引资竞争更加激烈。此外，从国内看，中国土地、资源等要素供求关系趋紧，成本不断增加，传统比较优势弱化。

与此同时，宗长青表示，尽管面临很大挑战，但还应看到中国吸收外资仍有诸多有利条件。一是全球跨国投资反弹，尤其是东亚和东南亚地区的外国直接投资同比增长25%，甚至可能超过疫情前水平。二是中国经济发展持续稳定向好。三是超大规模市场的吸引力不断增强。据调查，90%以上的外资企业主要面向中国市场。四是外商在华投资预期和信心持续稳定。商务部近期问卷调查显示，3000多家重点外资企业中，超九成企业对未来发展前景持乐观预期。

“综合以上因素，商务部预计，2021年全年吸收外资规模将突破1万亿元，按美元计有望超过1600亿美元。”宗长青说。

《规划》明确利用外资发展目标

日前，商务部正式印发《“十四五”利用外资发展规划》（下称《规划》）。《规划》提出“十四五”时期利用外资发展的目标，即利用外资规模位居世界前列，利用外资大国地位稳固，利用外资结构持续优化，与对外投资、对外贸易、促进消费的联动作用进一步加强，为促进国内经济大循环、联接国内国际双循环发挥更加积极作用。

宗长青表示，《规划》从推进更高水平对外开放、优化利用外资结构、强化开放平台功能、提升外商投资促进服务水平、完善外商投资管理体制、优化外商投资环境、促进国际投资自由化便利化等7个方面，明确23项重点任务，提出具体举措。

在推进更高水平对外开放方面：一是压减外商投资准入负面清单；二是放宽重点领域准入门槛；三是持续减少市场准入限制。

在优化利用外资结构方面：一是优化利用外资产业结构；二是优化利用外资区域布局；三是拓展利用外资国别地区来源。

在强化开放平台功能方面：一是推动自贸试验区高质量发展；二是助力海南自由贸易港建设；三是深入开展服务业扩大开放综合试点示范；四是推进国家级经开区创新提升；五是提升边境（跨境）经济合作区发展水平。

在提升外商投资促进服务水平方面：一是健全外商投资公共服务体系；二是创新和优化招商引资方式；三是发挥投资促进合作机制作用。

在完善外商投资管理体制方面：一是完善外商投资管理法律制度；二是健全外商投资监管体系；三是健全外商投资国家安全审查制度。

在优化外商投资环境方面：一是全面保障外商投资公平待遇；二是保护外商投资合法权益；三是完善服务保障机制。

在促进国际投资自由化便利化方面：一是构建新型国际经贸关系；二是加强国际投资议题交流合作；三是推进多双边投资协定谈判。

此外，《规划》还聚焦“十四五”利用外资的重点领域进行细化分解，以专栏形式明确外商投资企业境内再投资促进、引资平台建设、招商引资效能提升、全流程外商投资服务提升等四大专项工程。

《规划》有4个“贯穿始终”

据商务部外资司副司长孟华婷介绍，《规划》有4方面鲜明特点，可以归纳为4个“贯穿始终”。

首先，把坚定不移扩大对外开放贯穿始终。《规划》把“更大力度推动高水平对外开放”写入指导思想，把“坚持高水平对外开放”作为一项基本原则，明确持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，主要举措从压减外资准入负面清单到扩大鼓励外资目录范围，从提升监管水平到加强外资服务，从打造市场化、法治化、国际化营商环境到促进国际投资自由化、便利化，为构建更高水平开放型经济新体制、实现新一轮更高水平对外开放服务。

“整篇《规划》高举对外开放旗帜，是新时代外资领域的开放宣言。”孟华婷称。

其次，把提高利用外资质量贯穿始终。“十四五”时期，中国利用外资工作的一个重要方向就是要在保持引资总量基本稳定的前提下，持续优化利用外资结构，不断提升利用外资的质量和水平，服务商务高质量发展和经济高质量发展。

“《规划》不仅把‘坚持稳总量优结构’作为一项基本原则，还提出‘利用外资结构进一步改善’的发展目标，具体包括外商投资产业结构更加优化，高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等吸引外商投资水平明显提高，外商投资区域布局更加合理，外商投资主体结构更加完善。”孟华婷指出。

同时，把持续优化营商环境贯穿始终。“十三五”时期，中国颁布实施外商投资法及其实施条例、优化营商环境条例等法律法规，为营商环境持续优化提供了坚实法律保障，还采取一系列“放管服”举措，营商环境得到大幅改善。《规划》明确“十四五”时期坚持深化“放管服”改革，持续加强外商投资领域法治建设，依法加强对外商投资的权益保护，强化竞争政策基础地位，促进内外资企业公平竞争。

另外，把统筹发展和安全贯穿始终。《规划》坚持总体国家安全观，把“统筹发展和安全”作為指导思想和基本原则，统筹扩大开放与监管规范，提出完善外商投资管理法律制度、健全外商投资监管体系，着力增强外资领域开放监管能力、风险防控能力。

孟华婷透露，在扩大开放方面，将加快修订发布新版全国和自贸试验区外资准入负面清单，进一步放宽外资市场准入。在投资促进方面，将发挥进博会等重大展会平台作用，加大投资促进力度，争取更多参展商变为投资商。在加强服务方面，将加强重点外资企业和项目服务保障，推动一批在谈项目尽快签约落地、一批已签约项目尽快开工建设、一批在建项目尽快完工投产。在优化营商环境方面，将全面清理与外商投资法及其实施条例不符的规定，继续发挥外资企业投诉工作机制作用，加大外商投资合法权益的保护力度。