从一个苏北经济薄弱村的蝶变看乡村振兴

解素英　朱俊庆

前案村位于江苏省滨海县八巨镇东南方北八滩渠两岸，东与八滩镇相连，南与原新港乡、陈涛镇接壤，全村面积586.96万平方米，耕地面积5120亩，共有5个村民小组，现有村民811户、3113人，党员66人，村“两委”班子10人。

2010年之前，前案村村域内沟渠纵横交错，生态自然条件差，经济发展底子薄。村民穷愁潦倒，村庄民风刁悍，基层党组织软弱涣散，脱贫攻坚完不成，环境整治上不去，干部群众闹乱子，各项工作在镇里年年倒数第一，是远近闻名的穷村、乱村。近年来，前案村已从“薄弱村”蝶变为“先进村”，先后获得省和谐社区建设示范村、省水美乡村、省文明标兵村、国家森林乡村等荣誉称号。

一、乡村振兴的“前案模式”：

党建引领乡村全面振兴

党建引领阵地建设，坚定政治站位。“穷日叽，饿日吵”，十几年前，前案村人三天两头不是到外面告状，就是在村内吵架，你抢我夺、争吵不休。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，前案村发挥基层党组织的核心引领作用，认真贯彻中央和省、市、县委关于农村党建的决策部署，扎实开展党群服务中心“加磁行动”，配齐按摩椅等“十有”微服务设施，在全县率先新建人大代表工作站，邀请村“两代表一委员”参与村级重大事项决策，有序推进村“两委”换届，选优配强村“两委”领导班子，夯实基层治理的组织基础。村“两委”领导党员群众探索推行干部包片、党员联户、党员户挂牌、承诺践诺等做法，带头与26户五保户、贫困户、病灾户结成“亲戚”，每年自掏腰包给每户资助不少于500元。所有村干部都联系到组、挂钩到户，每个月都要到挂钩户走访一遍，帮助他们解决生活中的难事和烦心事。近年来，前案村以开展“四比四争”主题活动和党史学习教育为契机，坚持每周召开一次党建工作例会，每月召开一次书记述职会，实现基层党建工作常态化管理。在村“两委”的带领下，前案村实现了由软弱涣散到党建引领全面发展的重大突破。

党建引领产业发展，繁荣集体经济。从昔日经济薄弱的“穷壳村”到如今的国家森林乡村，前案村走出了一条独具特色的生态富民强村之路，这源于村“两委”带头引领的“党建+产业”发展模式。2010年，村“两委”通过多方调研，决心打破传统农业发展模式，大力推广“党支部+合作社+基地+农户”模式，创办苗木花卉基地。从2013年起，前案村的土地从300亩到1000亩，从1000亩至4500亩，几年时间，90%的耕地流转给滨淮农场和村里兴办的花木苗圃，流转租金每年可达420多万元，一大批农民从土地上解放出来后，农村劳动力价值得到了很大提高。以基层党组织为基础，引导农民流转收租金、务工挣薪金、合作赚现金、分红享股金，以“家庭式”产业带动农民增收致富。

党建引领乡村建设，改善村容村貌。从2013年以来，在上级党委、政府的坚强领导和省帮扶工作队的大力支持下，前案村邀请省城乡规划设计院的专家，按照全镇精品示范村占10%、特色美丽村占30%、生态宜居村占60%的规划要求，擘画了一幅美丽的乡村振兴蓝图。按照这份规划蓝图，前案村雇请工程队清理疏浚河道，改造农田水利，建涵洞修桥梁，使全村水系畅通、水源干净，同时抓住镇村道路提档升级的机遇，修建了沪港路、前程路等串村路道，形成“二纵二横”的村主干道网。此外，前案村率先布局乡村集中居住，建成新农村集中居住小区房屋80套，入住率达98%。村委会升级改造办公房350平方米，便民服务中心建筑面积340平方米，村民文化活动广场3880平方米，县级达标卫生室180平方米，居家养老中心280平方米，幼儿园840平方米。村域主干道铺设水泥路面18000米，配备太阳能路灯250盏，建成农机专业合作社库房168平方米。村口建有大型方石牌、水美乡村石牌、门楼等配套，环境治理工作常抓不懈，乡村建设特色明显，乡村风貌远近闻名。

党建引领文明乡风，共建和谐社会。前案村以村党支部为核心，集中居住区为辐射带，兴建文化基础设施，积极开展移风易俗活动。先后新建1270多平方米的党群服务中心和村史馆，建设4000多平方米的文化休闲广场和公园广场，1300多平方米的干部培训学院、土特产超市、电商平台、游客中心等，依托党群服务中心开设同时可容纳400余人的新风餐厅，新建1100多平方米的民宿。开设前案“道德讲堂”，创新“田间微党课”等特色活动，创建积分超市，组织好人榜评选，将文明新风尚融入群众日常生活，提升群众精神文明素养，近年来共获评市县级好人3人。

二、“党建引领+”促乡村振兴模式的启示

农业农村现代化是滨海现代化的必由之路、潜力所在，发挥着基础性、全局性的作用，而党建引领是农业农村现代化的核心。前案村通过“党建引领+”模式的创新，实现了阵地建设、产业发展、乡村建设、乡风文明的全面发展，“前案模式”为滨海县乡村振兴提供了重要启示。

选好“领头雁”，用前瞻理念指导发展实践。加快农业农村现代化需要有魄力、敢担当的党员领导干部和超前的规划理念。要推进农业农村现代化走在前列，乡村振兴的整体设计既要有超前规划的先进理念、科学合理的政策支持，更要有切合实际的战略指导。要充分发挥资深专家的指导作用，避免盲目跟风，不仅要平衡乡村振兴项目规划的短期利益和长期利益，还要聚焦乡村的全面可持续发展。在此高标准和高要求下，领导干部要有“先知先觉”的思维和观念，根据国家、省、市对乡村振兴的战略布局和具体要求，以更加开阔的视野，根据不同村镇发展面临的主要问题，强化政策资源供给，从而集中力量突破瓶颈制约;以敢为人先的魄力，从大局出发、从整體跟进，积极争取政策支持，把握历史发展机遇，做好乡村振兴的“领头雁”。

以“党建+产业振兴”促进经济繁荣。要通过党建引领，带动乡村群众致富的积极性，使乡村群众有组织、有步骤地走上致富路径;要对现有的扶贫产业进行再造和升级，围绕农村一、二、三产业融合发展，构建特色产业体系。一是盘活土地资源，发展多种形式的规模经营。要发挥基层党组织的引领作用，深化农村土地制度改革，推进农村承包地“三权分置”改革，为土地顺利流转、发展现代农业提供制度基础。二是依托基层党组织，提高农户的组织化程度，健全农业服务体系。要对农产品进行深加工，提高农产品的附加值，提高农业生产的全要素生产率，以优质的农产品对接国内外市场，有效延长产业链，促进一、二、三产业融合发展，提高抵御风险的能力，增加农民收入。三是推进技术创新，促进产业融合发展。在农业发展处于由增产导向转向提质导向的关键时期，应推动农业科技创新，发展高效农业和绿色农业，打造现代农业产业园、农业科技园、返乡创业园以及集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

以“党建+传统文化”促进乡村和谐。以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善村民精神风貌，加强村庄风貌引导，提高乡村社会文明程度。同时，在乡村规划设计中要突出文化特色，亮明文化主题，打造鲜明的文化地标，避免“千村一面”的样板复制。要充分挖掘传统文化的时代价值，坚持地方特色文化，保护优秀传统文化，使其与现代社会发展有机融合。要推动乡村文化与工农业的有机结合，不断提高乡村文化的创造力和生产力，推动文化富民、强村，促进文化与农业、工业、生态和旅游等方面的深度融合和创新发展。将地域特色和乡村文化元素融入农业生产、农产品加工、农业观光、农事体验中，赋予工农业更多文化内涵。

以“党建+人才新政”促进持续振兴。以基层党建留住乡土人才，以党的凝聚力、号召力，吸引优秀人才加入基层党组织。一方面，要继续发挥好“扶贫排头兵”的引领示范作用，注重宣传和沟通，打消群众心里顾虑，全面解决群众的生产生活问题，充分激发乡村现有人才的活力。另一方面，村级人才队伍建设是乡村振兴的重要支撑，要重视培育本土人才，培养一批新农民、新企业家、新技术专家，锻炼一批乡村振兴“领头雁”，激发乡村创新创业活力。以党建引领不拘一格“吸引外部人才”，使他们在乡村振兴中建功立业。坚持“内育”和“外引”相结合，加强宣传引导，利用好“乡情”纽带，引领人才回乡创业、就业，适时培养一批懂农业、爱农村、爱农民、政治素质高、致富能力强的“三农”工作队伍。在全社会广泛吸引专家学者、高校毕业生、科技人员参与乡村振兴工作，鼓励各类人才向乡村流动集聚，为乡村发展注入活力和动力。

责任编辑：刘景昌