农田托管助力农业社会化服务

魏岳

实施农田托管，是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的某一环节或全部环节委托给社会化服务组织完成的农业经营方式。实施农田托管，当好为农服务“田管家”，推进农业社会化服务，牵住了农村发展的“牛鼻子”，抓住了农民群众在农业生产过程中关注的热点难点，是践行新发展理念、推进乡村振兴战略、实现农业现代化、实现共同富裕的内在要求。农田托管区别于土地流转，是以规模化服务带动规模化经营的路径创新，是盘活土地资源的灵活体系创新，是农村治理体系的制度供给创新，是驱动乡村振兴新“引擎”、优化基层社会治理的新路径，更是实现农村共同富裕的新模式。

一、实施农田托管的重要意义

实施农田托管是推动乡村振兴的根本要求。当前，我国农业发展面临一系列新问题。一是城镇化进程加快，导致农业生产缺少劳动力，急需新型农业经营模式来解决“谁来种地”的问题;二是农业生产缺技术、盲目种植，农业生产迫切需要解决“如何种好地”的问题。“谁来种地、如何种好地”，成为农业生产最需要解决的难题。新形势下，以发展农业社会化服务为突破口，借助农田托管提供的“种、管、防、收、售”全产业链服务，能够极大推动农业标准化、规模化种植，促进农民增收、农业增效。因地制宜地开展农田托管，为乡村振兴战略的实施注入了强劲动力，更是实现农业现代化的应有之义。

实施农田托管是践行国家粮食安全新战略的重要举措。五谷者，万民之命，国之重宝。粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。要围绕“藏粮于地、藏粮于技”实施农田托管。从耕地角度来看，采用统一的种子、统一的肥料、统一的农药，用更专业的农业技术和农机进行耕种，能够提高生产效率、有效减少肥料使用量、改良土壤质量。同时，建设高标准农田极大提升了农产品品质，保障了食品安全。从科技角度来看，实施农田托管能够实现机械化作业和集约化种植，大大加快了科技推广进程，提高了粮食单产，降低了生产成本，提升了农业效益，让农民最终从中获益。

实施农田托管是全面深化农村改革、实现农业现代化的有效途径。对广大农村地区而言，供销社系统覆盖广泛、体系完备，有利于完善农村经济、家庭经济、合作经济、国有经济等具有中国特色的农业经济体系。依托供销社系统实施农田托管，能够加快农业产业化、盘活农村资产，逐步形成分工明确、互为补充、相互促进的现代农业社会化服务体系，协助政府解决好“三农”问题，加大对农村市场的调控力度。有利于畅通城乡资源要素的流动及交换，进而形成城乡统筹联动、一体发展的格局，这正是探索全面深化农村改革、实现乡村善治的有效途径。

实施农田托管是順应农民群众对美好生活新期盼的迫切需要。适当规模化经营，能够提高农民的组织化程度，解决农村人口众多、耕地少且分散经营的状况。因此，迫切需要构建“以农户家庭经营为基石、以联合合作为纽带、以农业社会化服务为支撑”的立体式、复合型现代农业经营服务体系。实施农田托管，能够让广大农民群众在不改变家庭承包经营性质、不发生土地产权重大转变的前提下享受便利实惠的综合服务，实现“打工种地两不误”，对建设现代农业、发展农村经济、促进农民增收、不断满足人民日益增长的美好生活需要具有重要的现实意义。

二、连云港市实施农田托管的做法与成效

连云港市供销社系统立足农业占比重大、农业劳动人口不足的地区实际，在江苏省委、省政府的支持和政策引导下，围绕目前农田“谁来种、怎样种”的问题，坚持“政府引导、市场驱动、农民自愿、企业自主”的原则，充分发挥供销社服务平台作用，壮大服务规模，实现土地集中连片经营、节本增效。用现代经营模式带动农业向现代化、规模化、集约化发展，顺应民意、增进民祉、赢得民心、改善民生，为实现乡村善治打下了坚实基础。

打造“田管家”公司，创新农田托管经营方式。发挥供销社服务平台服务网络功能，打造“田管家”公司。“田管家”立足“耕、种、管、收、加、贮、销”全产业链，积极推动土地托管服务由主要面向新型经营主体向小农户延伸，为小农户生产生活提供更多个性化、精准化、便捷化服务;由主要面向平原地区大田粮食作物向其他地貌、其他作物延伸，满足农业生产的多样化服务需求。2021年以来，“田管家”及6个合资分公司共同打造的以农田（海田、林田）全托管、半托管为主的为农服务综合平台，共有大型农机、无人机等专业设备403台（套），托管农林海田77.8万亩，开展农作物飞防124万亩（次），平均每亩为农民降本增效100余元。同时，“田管家”先后参与了灌云县、赣榆区、高新区等三处现代农业服务中心的建设，因地制宜地开展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式服务，在满足农民和新型农业经营主体服务需求的同时，为农业发展、农民增收、农村繁荣搭建了服务平台，为乡村振兴注入了新的活力。

服务规模经营，拓展服务网络平台。对一家一户分散零星的土地统一规划、统一技术服务，极大提高了机械利用率、劳动生产率、土地设施利用率，不断降低机械使用、水电设施投入、劳动力用工等生产成本，改变了过去农户分散种植品种不统一、田间管理水平差异大的状况，解决了一家一户“办不了、办不好或办起来不划算”的事，改变了“家家地不多、户户各干各”的经营状况，有力促进了服务规模经营。在服务范围内统一经营服务，以标准化方式对农产品生产过程进行统一管理，实现了生产流程的标准化和农产品质量的标准化。同时，农业新技术的推广应用增强了农业竞争力，促进了现代农业的高速发展。在缺乏政策和资金支持的情况下，“田管家”打造的“农资集采零差价平台”联合国内知名企业进行大批量合同订单采购，不断降低联盟公司业务费用和运作成本。同时，采取吸引大户加盟“田管家”联合农场的形式，实现农资零差价（厂价）供应，每年每亩可为农户节省约100元。“田管家”面向全市农资配供网点有偿回收废弃农药瓶，积极对接农药生产厂家，由厂家直接回收再利用，有效解决了危险废弃物回收后的处理问题。“田管家”与农药经销网点签订合同，委托其代为履行农药包装废弃物回收、贮存、运输处理等职责，并与村级农药经销网点协商农药包装废弃物的有偿回收，建立农药包装废弃物回收奖励机制，引导农药使用者主动交回农药包装废弃物。2021年以来，“田管家”公司通过资金注入扶持、有偿回收带动、变废为宝鼓励等方式，共回收农药废弃包装物20余万份，有力助推了农业面源污染问题的解决。

拉长农业产业链条，提高农业要素效益。以农业生产全过程和重点环节为社会化服务主线，在巩固传统服务的基础上创新服务供给、延伸服务内容、拉长农业产业链，逐步建立为农服务长效机制。市社联合县区社指导赣榆区天惠连锁超市、东海县千庄购物中心直接面向农民开展“农超对接”，为当地农户销售农产品近2亿元，有效解决了农产品滞销难题，直接带动了农民增收致富。灌云县“田管家”公司联手灌云港丽农产品合作联社在市、县供销社指导下开展“农校对接”，为43所学校和3家机关企事业单位供应各类农副产品40余种，年配供额达到9000万元，解决了学生、职工的食品安全问题，也为企业减少了流通环节、降低了销售成本、提高了经济效益。生产服务向加工、流通等产业链后端延伸，推动了农业适度规模经营，促进了一、二、三产业融合发展，以产业兴旺撬动了乡村振兴。外出务工农民的田地被托管后，这些农民完全从土地中解放出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，促进了专业化分工。同时，这些农民又能得到土地收益，实现了打工收入和土地收入的“双丰收”。这种新的生产经营模式，解决了农民外出务工与家庭农田承包经营的矛盾，既保护了农民土地承包权利，又促进了农村劳动力转移。让农村从“村容整洁”到“生态宜居”过渡的同时，村民的腰包鼓了起来，走上了“乡村振兴快车道”。

三、实施农田托管，推进农业社会化服务

推动农田托管路径创新，探索构建农业社会化服务体系。农田托管以社会化服务为亮点，是对土地流转制度的发展与创新。农田托管创造性地保留農户的土地承包权、经营权和收益权，这意味着它不触动家庭承包经营制度的根基，更不涉及土地产权的重大转变，这也是农田托管深受农民群众欢迎的关键所在。就相关主体间互动角度而言，相较于土地流转，农田托管能够在不变动土地所有权的前提下打破传统农户与承包商两大主体互动的局面，让托管机构融入其中，与农户、政府及村组织形成三方互动的新局面。在新的三方互动过程中，三大主体各司其职、各尽其能，具有很好的灵活性和互惠性。农田托管方式有利于逐步构建农业社会化服务体系，促进了乡村振兴战略的落地生根。

推动农田托管体系创新，探索与基层现状相适应的治理路径。不同的农户主体具有不同的偏好选择，对土地服务的需求也存在差别。农田托管机构作为服务提供方，从供给侧入手为农户提供不同组合、不同类型的“服务套餐”，避免了服务机制的单一化，满足了农户对不同层次、不同类别托管服务的需求。多层次、多样化的服务供给，最大限度地释放了农户寻求农田托管的意愿和需求，把握了乡村振兴战略的科学内涵。同时，农村三大主体共同建设一定区域范围内的“土地托管服务圈”，有利于整合服务圈内农村的土地资源，推动了服务圈内土地经营的规模化、机械化与集中化，打破了传统土地分散化的经营困境，保证农户手中的土地资源得到充分开发和灵活利用，让群众享受到更多真正的实惠，能够持续增强群众的获得感、幸福感。

推动农田托管供给创新，持续优化农村治理体系。我国税费改革后，基层干部没有了以往的收税收费任务，基层政权同乡村社会的关系发生了较大变化。有些地方基层政权由传统的“汲取型”转变为了“悬浮型”，且松散特征较为明显。实施农田托管，能够有效促进基层政权组织由“悬浮型”向精准服务的“下沉型”转变，推动基层政府和村级组织更好地介入乡村生活并充当“中间人”的角色。通过深入乡村社会、密切农户关系，实现了双方之间的良性互动，为实施乡村振兴战略提供了重要保障。同时，基层政府和村组织摒弃传统动用行政力量干预或强迫农户、企业家的模式，充分发挥了行政动员的辅助性作用。实施农田托管，为实现乡村善治、共同富裕提供了可靠的制度保障和市场化机制，强化了农田托管制度的合理性和合法性。

责任编辑：刘志刚