“PPP+EPC”总承包管理模式在高速公路施工中的应用

张成刚

（云南云岭桥隧科技有限公司，云南 曲靖 655000）

0 引言

“PPP+EPC”总承包管理模式在高速公路建造中得到合理的运用，对工程建设发挥高效推动、提升质量、调节投入和控制成本的功能，对建立新式高速公路工程建设管理机制具有关键实际意义，完成项目公司及总包部对工程建设全流程掌握、一体化监管，并且也推动了各分部各标段的高效施工，提升各标段协议履行积极性。

1 PPP模式下EPC总承包部分

总承包部通常为“非营利”性的费用管理部门，管理费用通常以建工投入为基数按占比计提。总包部承担工程的履行管理，具体职责是推动、服务、沟通、管理职责，保证工程管理和施工计划的科学规范，明确工程整体管理构思，完成工程整体建造目标，有效贯彻领导部门管理办法，把总承包部的任务分派细化到各分部，达到综合考量、细心谋划、周密部署、规范作业，最后“统筹”完成施工进度、品质、安全、投入等保障措施。

2 “PPP+EPC”模式下的制度建设

2.1 合同管理

在PPP工程EPC总承包模式下，设定规划合同部承担总承包部有关协议的制定、审查、签署与各种合同管理，综合有关项目招标任务，投入预控，项目预、支付任务等。

2.1.1 招标及标段的划定

EPC总承包的项目技术、作业、监理招标的方式能根据正规平台颁布招标信息安排招标，也可根据授权委托招标代理公司开展招标[1]。标段的划定标准需遵循正规、科学、经济高效、理性务实与方便管理的标准，标段划定要全面融合项目独特性和项目组成、总承包部资金和管理水平，并有助于控制成本和缩短施工时间。

2.1.2 作业承包合同单价的明确

承包合同价格的明确可以根据与业主协议单价基础上计量相应占比的总承包管理费用后作为协议价格，或者根据总承包部部门二次经营计算结果明确最后承包合同价格。选用何种形式的价格确定形式，具体决定于总承包部的类型，若采用经营管理型的总承包部，则可以提点的形式确定发包价格，若采用经营获利型的总承包部，则可作为二次经营计算价格的形式确定发包合价款。但不管采取什么形式，对总承包人均应有合理价格进行计算，以便掌握合理的总承包经营管理成本计取利率以及二次经营的预期利润空间，达到心里有数。

2.1.3 具体施工承包协议边界条件的设定

（1）承包方法：承包协议使用总价合同和单价合同均可，实际使用什么合同方式，相应的协议边界条件的设定等，具体决定于总承包方与业主的协议类型，承包协议的类型应尽可能与总承包方与业主的协议类型相同，以减少履约隐患；再者，总承包方还可以按照总承包部的职责和类型，开展二次经营推算，按照二次经营推算结论自主选择承包协议方法。

（2）预付款及质保金：总承包合同中预付款和质保金有关规定，应与总承包商和业主的主合同协议统一，遵从“背靠背”的准则。

（3）资料调差：承包协议中有关资料调差的订立应和总承包方与业主签署主合同约定相同，遵从“背靠背”的准则，隐患共担，收益互享。

（4）变动或新增：承包协议中有关变动中各类约定遵循总承包方与业主签署主合同协议及业主发布的有关资料实施，遵从“背靠背”的准则。

（5）发包方原因导致的停窝工：承包协议中由发包人因素导致的停窝工有关条例应和总承包方与业主签署主合同约定相同，遵从“背靠背”的准则。

（6）不可抗力：协议中需确立不可抗力出现时承发包彼此的责任和产生亏损的负责方法可遵循“工程本身的损失及进度拖延等按总承包方与业主签署合同的有关订立实施，即‘背靠背’的准则；伤亡事故、设备、材料的亏损由各受亏损企业自己负责[2]”。

2.1.4 计量和结算

按照发布工程图纸创建0号台账，是总承包计划协议单位签署合同明细与对业主计算、对下设标段支付的基础。大型工程建设建议采用软件版本的核算体系，进而避免核算环节中的差错，提高计算的速度与准确性。计算结果通常以图表方式呈现，需从多角度表达相关信息，在云南某高速公路的EPC总承包部中，常用结构形式的报表。理论上对业主计算与对标段结算使用"背靠背"的报表模板，根据各标段当期对业主的计量情形，以及工程总承包部与各标段的承包合同价格开展支付，如表1所示。

表1 项目进程

2.1.5 变更及赔偿

变更按业主下达的变更管理方法实行。赔偿工作根据合同约定和具体情况由总承包部安排各标段展开。对赔偿事宜要比较敏感，要敢于把握赔偿契机，赔偿事宜出现时要及早对涉及赔偿的成本和数目进行流程签证，若赔偿情况具备持续性，则应按时持续的向业主递交中间索赔函，待赔偿事宜完毕后及早向业主递交最后的索赔函。

2.2 设计管理

（1）线路整体。根据地貌、地质情况，线路制定时要灵活地应用指标，重视工程地质定线，地貌定线，尽可能避绕不良地质及农业用地。

（2）路基路面及排水。按照“灵活自然、因时制宜、顺势而为”的设计方针，以道路稳定、安全为原则，进行道路建设以及保护、排涝的设计；合理调控地基填挖，尽量避免占用土地，同时充分认识地基取、弃土的景观和环境保护工作。

（3）桥梁、隧道。按照“贴近自然、沟通和谐”的方针进行桥梁隧道的总体设计，并妥善处理好路、桥、隧与各建筑之间的相互配合，桥梁、隧道施工总体上遵循线路规划原则，因山区桥梁隧比很大，对施工的成本和运营商的安全性影响很大，故在线路规划及选址时应综合考虑桥梁、隧道施工时的安全、经济效益、作业可能和运作管护的成本等，在结构安全和满足要求的根基上才能综合考虑美学功能。

（4）互通交流道。安装的互通式立体交叉系统必须严格按照设计标准、交通车流量、城市发展规模，及其在交通网络中的意义与性能，并依据地貌、地质、现场状况、投资总额、美学用途与长远发展前景等要求进行确定。有效确认与区段道路相通连接方法，把相通的设置情况当作一个关键要素来思考，抓好相通方案的论证。

（5）环保景色。重视设计方案的景色功能，工程为地区旅游交通的关键通道，应针对地区特性从各层面设计方案思考与自然风景的协调性。尤其是线路与地貌相匹配、桥梁墩台部位、隧道洞口部位、作业便道、现场的安装等，应尽可能减少对自然风景的毁坏。

（6）工程建价。尽可能减少基本建设工程建价，正确把握技术条件，正确选取填挖高度，减少弃方，并在施工安全的前提下增加大桥与隧洞的总体设计方案，减小桥隧比，以解决好工程技术高端问题和社会经济发展合理的关系。

（7）环节服务。建立为业主全程服务之思想观念，加强后期服务，重视项目可实行性并加入动态设计构思。将建设中的动态设计方案当作整体设计方案作业的构成部分。

2.3 工程管理

2.3.1 进程管控

为加速项目进度管理，拟定《项目进度管理条例》及《进度计划编写管理条例》，对工程进度系统化管理。按照进程需求，编写整体进度计划，并下发全年、月度生产目标，对各分部汇报的年度、季度、月度计划开展审核，并且根据实际状况及早对整体规划开展调整，使得生产计划工作更加准确可行。总承包部每个月分配生产会议，汇总上月的工程进度状况，分配下月的作业生产；及早处理建筑施工内部矛盾、实地生产碰到的难题。总承包部每个月对实地完成状况开展检验，比照计划进程较慢的工程及早预警，并监督各分部门采取相应举措开展工期追补。对于重要工程如连续刚构特大桥、特长隧道工程进度采用每天汇报，对较慢工程及早预警纠偏，最后核心工程全都按时竣工。

2.3.2 变更管理

云南某高速公路因为位于山区，地貌变化大，地质多样，设计方案勘探作业很难一步到位，造成作业时出现较多的变动，因此加强与监理、设计方案及业主等有关部门的联系与交流，及早搞好工程改变的初期准备工作，用心收集和梳理有关变更材料，保证做好变动报审作业。EPC总承包模式中，设计方案主动融进建设环节，与施工的全面沟通，对实地建设中碰到的设计方案有关问题及早作答，并且予以准确指导，可以在第一时间处理问题，减少时间耽误。并且，设计方案代表能够深入实地与作业专业人员交流沟通，提早判断处理潜在问题，合理推进工程进度，发挥出EPC方式的优点。

2.4 财务管理

2.4.1 协议风险防控

在与业主签署总承包部协议时，融合税法要求对协议总价、付款方式、付款状况、税点、发票开具及送至状况等建立专业建议；而与标段签署专业工程合同时，不仅需要融合纳税人对合同价格、支付方式状况、发票开出时间等问题建立意见，还需要综合审核专作业标段单位的财务状况、纳税人诚信评估等级以及将工人工资的代发条款引入合同中；与供货商签订购销协议，并融合税法要求对合同价格、交货方法状况、税点、发票开具及送至条件等建立专业意见。在过程控制中，要按时整理归类各种经济形势协议，创建合同台账，维系升级合同结算、扣费、付款等状况。

2.4.2 资金管理

实施资金月报及会议制度，在建筑项目进场后作业总包部结合资金的来历等特征建立合适总承包工程的《资金分配方法》，建立了资产月报告和会议的机制；为降低营运成本加强银行账务管理工作，要取得保函取代担保金，特别是质保金、工人工资担保金，以降低工程资金占用费用；为强化商业银行的开户监管，按外部要求标段建立作业人员专门账户，对内完善内控制度，网银盾，与会计印鉴分开管控，避免工程建设资本大量流出，以确保工程建设财产安全。

2.4.3 税务管理方面

工程进点前期，总包部依照“营改增”制度，依照税收法规要求，按照项目成本计划，安排各工作口共同努力实施包含增值税、企业所得税等税务的税务筹划，税务筹划以依规依法合法为前提，风险防控为手法，有效减少税负及资金占用成本为方向[3]。对于工程特点制订工程税务计划；安排各职能部门共同学习中国税收政策法规；与工程所在区税务管理单位沟通协调，取得税收政策的特惠；动态了解我国政策法规制度的改变并对工程税务筹划进行动态调整实施。

2.5 质量管理

2.5.1 贯彻品质负责制，执行品质义务记录制度

按照总包部《质量管理负责制》确立总包部各部室、中心、分部在项目实行环节中的品质义务，并签署品质保证书，做到在质量管理过程中有据可查、违法必究，责任到人。确立分部在项目实行环节中各职位、各工点责任者，各自对各部门品质管理者、三检员工、各工点责任者进行义务记录，总包部在平时质量管理、查验、考评中对记录员工进行评价、考评或追究品质义务。为管控过程施工质量、保证实体品质合格，进行平时巡视、整体检查、专项监督等，并通过当场直接整顿、下达品质风险整改通知书、下达督查通知等方式落实整改，整顿率达到100%。

2.5.2 优化技术标准规定，进行质量培训

优化下达技术标准规定文档，包括对道路、隧道与桥梁等的质量要求。并根据工程总包部《品质教育培训条例》，在质量工作进行过程中制定了品质培养计划，全面开展了质量学习培养工作。安排人员对全国质监、公司、项目企业等上级部门的质量管理体系资料，要求学习培训。同时及时安排开展质量管理月度例会，并总结当月的施工质量情况，落实整改不够的地方，促进品质工作不断的提高，并且安排下月品质工作重点。安排举办工作会议，贯彻重大项目整改、上级及地方质监局品质文档规定，整体项目质量工作顺利进行。对反复发生的品质问题、对同一品质问题反复发生的地点通过举办专题会，对品质问题原因进行研究，当场明确整改方案解决品质问题。

3 结语

总承包部和业主与各分部均签署的是总价承包协议，则可在保质保量、安全和功能的情形下设定相应的奖励引导设计改进，并科学设定设计改进节省分成的准则。如此一来可合理调节项目投资，节省施工费用，提高利润空间。总承包部能够以合同价为基数计提相应占比的资金，并拟定各项工作的鼓励约束考评管理条例，按时进行考评奖惩，以利于高效进行各项工作，从而完成预期目标。