推进农村基层党组织建设的实践与思考

廖从伟

2019年3月，我受组织委派，到巴南区二圣镇市级贫困村幸福村驻村帮扶，任驻村第一书记兼驻村工作队队长。两年多的驻村帮扶，我对抓党建促脱贫和强健基层党组织有着切身体会。驻村轮换后，我对这两年多的农村基层党组织建设实践进行了阶段性总结，为接续派驻的第一书记在拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中推动农村基层党组织更好地发展提供参考。

关于加强农村基层党组织建设的实践与探索

驻村第一书记作为打赢脱贫攻坚战的“突击队员”，要紧紧依靠村党组织，着眼增强基层党组织的凝聚力和战斗力，团结带领村“两委”推动精准扶贫，为民办实事，提升基层治理水平。

着力機制基础，凝聚脱贫攻坚合力。坚持每月会同村党组织书记召开村“两委”、驻村工作队联席会，推动村党组织建设和脱贫攻坚阶段任务、产业项目规划实施等工作，持续提升组织保障力。运用“四议两公开”工作法，推动村“两委”班子形成共同议事决策、分工协作、积极互动的良好局面。定期开展党组织书记领学、党员荐学活动，加大青年农民党员发展力度，推进入党积极分子、预备党员、年轻党员形成梯队。按照“政治素质好、致富带富能力强、热情为群众服务”的标准，从村里的致富能人、复员退伍军人等中择优培养带头人，建强党员干部队伍，夯实发展基础。

突出学习实效，落地落实党员日常教育。以建立党支部学习制度为切入点，牵头制定幸福村《主题党日学习管理办法》，对主题党日的学习组织、时间、内容等进行明确，对学习方式和考评标准进行细化，每季度检查评比党员学习情况，增强学习成效和考核评价透明度，特别强化对外出务工党员学习的跟踪管理。强化中青年党员学习教育，探索建立了“周三夜校”学习制度。从2019年10月开始，每周星期三晚上利用“学习强国”视频会议组织村“两委”成员、驻村工作队队员，以及部分党支部委员、村务监督委员会成员、年轻党员等开展集中学习交流。

做实党建引领，营造团结奋斗攻坚克难氛围。带队常态化下组走访，听民意、解民忧，把群众的大事小事装在心里、抓在手上，让群众感受到真诚和温暖;通过房屋改建补助、租房补贴等多种形式，保障就地“农转城”、困难独居等村民住房安全;多方协调落实产业项目建设和园区本地用工需求，保障有意愿、有能力的村民和贫困人群在家门口务工增收;大力推进以优质柑橘和无花果种植加工为重点的扶贫产业快速持续发展，做实果蔬专业合作社运营;积极申报推进园区配套道路硬化建设，着力提升产业园周边院坝人居环境，便利沿线村民生产生活，提高他们的幸福指数;引导规范便民服务中心办事秩序，努力做到村民反映有接待、诉求有回复、事项办理有结果。

强化交流互动，推动帮扶共建。带队外出交流学习，通过现场参观、座谈交流等方式让村“两委”成员、党支部委员、党员代表等感受发展变化，凝聚奋斗共识。联系市人民检察院第五分院检察八部开展“走进幸福村”支部活动，实地调研柑橘园、无花果园、玫瑰园等扶贫产业建设情况。协调落实区镇农技部门开展定期培训，以村级电商服务点为中心打造覆盖全镇农副（扶贫）产品销售的电商平台“二圣源产地”，依托柑橘园建成区级果树种植科普实践基地，对接重庆巴洲文化旅游产业集团有限公司共建柑橘产业示范园。

衔接时期关于农村基层党组织建设的思考与建议

2021年3月，按照区镇安排，幸福村驻村帮扶开始适应性调整。作为市级脱贫村，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，幸福村面临的任务更重、要求更高，距离产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求还有不小差距。为让鲜红的党旗在乡村振兴战场上高高飘扬，提出如下参考建议：

一是着力点上突破，推动决策部署落地见效。《中国共产党农村基层组织工作条例》是驻村第一书记和工作队员开展驻村帮扶的基本指南，不仅要通过集中学习、定时广播、召开院坝会等方式加强政策法规的宣传，更要结合实际找准着力点和突破口，比如建立农村低收入人口常态化帮扶机制、实现基层纪检监察组织与村务监督委员会的有效协作衔接、抓实村民委员会规范化建设和村务公开“阳光工程”等，以点带面推动政策法规落地。

二是着力健全工作机制，提升组织建设效能。以驻村工作队、村“两委”月度例会为基础，建立完善党建工作联席会机制，全力做好抓党建促乡村振兴，为产业发展、乡村治理、人居环境整治等方面提供有效组织保障。结合《中国共产党农村基层组织工作条例》要求，强化驻村第一书记统筹协调制订年度党组织建设发展计划的责任，明确村党组织责任要求和进度安排。探索建立驻村第一书记抓党组织建设专项年度考核机制，重点考核带建班子能力、为民服务办事、队伍梯次建设3项工作取得的成效。落实党史学习教育、“两学一做”学习教育常态化要求，利用“学习强国”平台等资源，建立完善中青年党员“网上夜校”建设，发挥驻村第一书记领学示范作用，营造“坚定守初心、坚决担使命”的干事创业氛围。

三是着力加强队伍素质能力建设，推动能动作用发挥。建立党建工作小组，强化集中领导和人员配备，抓实常态化实用性素能短训，提升政治能力和学习质效，统筹后备干部培养和村“两委”班子梯队建设。推进村党委委员重心下沉，一对一蹲点党支部，强化指导责任落实和成效考核，推进完善支部委员担任村民小组长机制，进一步调动大家的积极性形成发展合力。结合重点产业发展，进一步优化党支部设置，把党支部建到专业合作社，常态化开展志愿服务、村社治理、应急抢险等工作。配合促进“一肩挑”作用发挥，完善“一把手”监督制约，推动建立村干部个人事项年度报告、乡镇纪委季度巡查等制度。

四是着力资源整合优化，推动持续帮扶共建。创建帮扶共建工作站，依托党建工作小组，持续深化现有支部共建，细化结对帮扶工作，着力对接帮扶单位争取智力支持，交流党建和队伍管理经验，推动新思想新理论及时进村入户;协调完善与区帮扶集团的对接工作机制，做实做细季度联席会，持续推进考察培训、交流调研等项目落地;协调职能部门推进乡村振兴产品品牌建设，整合线下线上资源拓展营销方式，推动乡村振兴产业提质增效。

（作者系重庆市人民检察院第五分院政治部干部人事室副主任）