EPC模式下全过程造价控制的研究

张燃

摘要：EPC作为建设工程项目发承包新型模式能够使得整个工程项目的设计和施工两个阶段实现高度的结合，而在这一项目控制过程中，造价控制是其中最为重要的目标之一。文中提出在可行性研究、招标、设计、施工、结算等环节抓住关键点，严格控制投入，结合安居房工程项目实例，并探究其控制事项。

关键词：EPC;全过程;造价控制

引言：由于EPC总承包工程时间长、阶段多，总承包模式给承包商带来巨大机遇的同时，也使其面临更严峻的挑战，承包商获取高收益的同时需要承担更广泛的风险。全过程造价控制可以及时、准确、动态地掌握工程的建设费用，现已成为EPC总承包商费用控制的关键工作。

一、EPC模式建设特点

1.1节约前期时间

EPC模式工程总承包合同是由建设单位（招标人）与工程总承包单位签订，招标人对建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度提出明确要求。EPC模式下中标单位可以快速进入施工环节，保证项目按计划时间开工。

1.2合作关系简单

EPC模式下建设单位只与总承包单位签订工程合同，项目的组织实施和分包工作交由总承包单位负责，招标完成后对建设单位而言，组织协调工作量可大大降低。但是在现有EPC管理模式不对等情况下，招标后的项目管理脱离了建设单位掌控，不利于项目经济管理，往往会造成投入成本超过建设单位预期。

1.3设计采购施工交叉进行

EPC模式下总承包单位全面负责工程质量、安全、工期、造价，从项目开工到具体实施环节实现设计、采购、施工各工序的合理交叉和紧密配合，最终向建设单位交付产品。这就要求总承包单位具备较高的技术手段和管理水平，综合实力强的企业在统一协调方面优势会比较突出，能够跨专业、多领域前后衔接。

二、EPC模式的合同价格

2.1固定总价合同

根据立项批文批复的投资概算作为总投资，或者根据方案设计的投资估算结合立项批文作为总投资，约定在充分竞争条件下确定合理的固定合同总价。一般除合同约定的变更调整部分、风险或调价因素外，合同总价不予调整。

2.2固定单价合同

固定单价合同，建筑面积招标时暂定，设计费按施工图设计面积计算工程设计费，最终竣工结算总价依据施工图、施工记录、实测的建筑面积、约定的计量规则计算。适用于项目内容相对简单，地质不复杂，后续实施变化少的情况。招标人在审核初步设计完成后确定工程量清单，得出工程总价的范围，结算时以实际完成的工程量乘以固定单价进行结算。

2.3费率下浮合同

费率下浮合同类似于固定总价合同，当不具备工程量清单编制条件时，可将批复概算作为上限价，招标文件中规定计价依据，投标人按投标下浮率报价，在施工图纸出来后，招标人委托第三方审核机构对施工图预算价进行审核，一般在招标文件中约定预算审核价低于投标价的一定百分比（比如低于95%）时，则将投标价与招标控制价同比例下浮后的价款作为新的合同价;当经审核的预算价高于合同价时，原合同价不作调整，总价不变。结算时扣除认可的变更索赔等费用与按照工程实际工作量变更后，价款同比例下浮，分部分项费、措施费按下浮率同比例下浮，其他项目费（暂列金、暂估价）、规费、税金等不可竞争费按实际结算。

三、EPC模式下的造价控制问题

3.1总承包价格超过预期

传统模式招标，设计图纸和工程量清单由招标人提供，工程总承包单位按工程量清单进行投标和报价，招标人可以有效地约束中标方。在EPC模式招标下，为保证项目建设进度，工程总承包单位通常是边设计边施工，招标人的预算审核要等总承包单位的预算价格出来之后开始，此时审核价格与已完工程如有较大争议，而施工过程又不可逆，则成本难以控制。另外由于赶进度，多数EPC项目在公共资源交易平台招标时不是按照总价包干招标，而是采用预算评定价乘以中标下浮系数形式招标。在这种情况下，EPC总承包单位是联合设计、施工组成联合体，自行编制工程量清单，业主对工程图纸与设计缺乏整体控制，各种实力均衡下，总承包价格形成叠加，总承包价格会超出预期且性价比较低。

3.2前期设计深度不足

在可行性研究阶段，若编制深度不足、编制不完整或忽略设计意图，会造成概算金额偏小;若编制时间紧张、调研不细致、未依据工程费用定额组价，又会造成概算金额偏大。EPC项目为了尽快招标，留给编制初步设计方案的时间是比较紧凑的，由于设计深度不足，实施内容无法做到细致和全面，后期操作中往往出现技术方面的瑕疵。

四、EPC模式下全过程造价控制的关键点

4.1可研阶段

建设单位委托有咨询资质的第三方机构，根据项目特点、建设规模、建设标准，编制方案设计或初步设计文件报市规划部门审批。第三方咨询机构要先详细了解项目情况，利用国家、地方、行业的相关资料，参照同类型项目的投资、技术、边界条件对工程造价进行分析，编制合理的初步设计概算金额。

4.2招标阶段

招标人的招标文件内容需明确工程的规模、范围、目的、性能或产能保证指标、建设周期要求、主要技术要求和标准规范要求。对招标范围内的工作内容实行总价合同或成本加酬金合同，除合同约定的调价原则外，实际合同总价是不予调整的，投标人的报价为完成工程设计所有内容，并验收合格，可交付使用的全部费用。合同文件中要明确变更工程量的条件和计算方式，约定材料价格风险范围及调整办法。

4.3设计阶段

选定EPC总承包单位后，首先进行工程合同备案，其次总承包单位或分包单位开始方案优化与施工图设计，然后建设单位组织施工图审查及备案工作，施工图审查一般按照单位工程进行审查，如果金额较小的可以按照单项工程审查。设计阶段费用虽然不到工程总造价的3%，但影响工程投资75%以上。总承包单位需要严格按照可研阶段审批通过的初步设计内容、范围和概算方案进行施工图设计，确定施工图设计方案可操作、可控制。如果施工图设计与初步设计方案有差异，还要在施工图送审资料中说明调整的原因及内容。设计工作由建设单位和总承包单位共同参与和商定，审核结果双方签字，这也是为了减少后期施工变更签证，建设单位控制工程造价可运用限额设计或标准化设计约束总承包单位。

4.4施工阶段

在项目建设过程中，建设单位会委托第三方造价机构对合同中约定的工程节点和进度款拨付情况进行审核。EPC模式下，原則上不再进行工程变更、签证，若因设计原因造成投资成本增加，由总承包单位自行承担相关费用。若因特殊原因增加工作内容，超过初步设计概算限额，建设单位应追加投资概算，并报相关部门批准生效。经过建设单位同意的工程变更、签证，要监理单位、总承包单位、施工单位相关人员共同签署，才是工程造价的组成部分。

4.5结算阶段

结算阶段是全过程造价控制的最后阶段，关系到建设单位最终支付的工程金额，EPC项目是由总承包单位自行编制工程量清单并报价，但是最终结算价格要以建设单位和总承包单位共同认可的第三方造价机构审定价格为准。第三方审核机构要核实竣工图纸与项目实际完工现场的一致性，按照合同约定及工程计量规则计算工程造价，在无重大设计变更，比如：工程范围、规模、主要技术标准、特殊地质处理要求的前提下，结算价款不应突破项目审批确认投资概算中相应费用的限额。当总承包单位对第三方造价机构审定结算价格有争议时，首要看的是总承包单位的投标文件，其次是工程签证、变更的内容，若还存在疑问，需要调阅监理日记，同时现场核验。

结语：

EPC模式是工程项目建设中的新型管理模式，在保证工程质量，缩短工期前提下，将建设资金落到实处还需要建设单位从多方面考虑。EPC模式下的全过程造价控制是由局部控制转向全面控制，管理是由被动管理转为主动管理，在项目顺利完成的基础上，将工程总成本控制在最低范围内。

参考文献：

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