“校地融合，协同共生”视域下民办高校与城市融合路径研究

赵男男 ，李嘉龙

（1.湛江科技学院 会计学院，广东 湛江 524094；2.广东海洋大学计算机科学与工程学院，广东 阳江 529500）

目前，经济全球化、教育现代化、文化多样化稳步推进，区域间的竞争日益体现在人才与教育方面。民办高校是我国教育体系的重要力量，民办高校和城市在经济建设、人才集聚、科技创新等方面存在协同共生、相互促进关系。校地融合本质是基于共建、共享原则，实现区域内知识、社会、信息以及物质资源的重新配置，以各类要素流动实现资源的优化组合，形成新的资源优势，实现校地协同同生、发展的目的。

在学术领域，部分学者就校地融合问题展开探讨，何宗錡指出校城融合的本质在于新旧动能转换，融合路径为建立融合机制、明确目标、建立合作平台[1]。倪鹏飞等基于亚洲564 个城市的调查结果，分析耦合协调度与城市可持续竞争力，实证结果显示高等教育和城市可持续竞争力协调度更高，需积极促进城市与高校合作共赢[2]。在现有研究中，学者们多是聚焦于公立高校与城市的融合，忽视了民办高校的重要作用，民办高校作为教育体系的重要组成部分，有必要基于城市融合视角探讨民办高校和城市融合路径问题。在高等教育现代化与供给侧结构性改革背景下，要求校地融合朝着更高维度发展。然而在实践中，发现校地融合还不够顺畅，存在顶层设计不佳、需求对接不准、资源共享不足等问题。因此，需挖掘人才、科研、文化、创新等要素间的契合点，制定完善合理的民办高校与城市融合路径，实现城市与高校的协同良性发展。

一、民办高校与城市融合发展的必要性

高校是城市的有机组成部分，但受到城市规划、交通规划、土地利用等方面的影响，高校在发展中，也会从校园规划、校园管理模式等方面进行城市经济与空间布局。在国家经济转型、建立现代制造业的背景下，区域经济发展亟需高端技术人才，通过发挥民办高校应用型技术人才培养作用，培育一批高端技术人才，服务区域经济发展，因此，城市融合过程中应当充分发挥民办高校的特色优势，推动校城融合。

（一）培养城市发展需要的高质量人才

随着全球新一轮技术革命的推进，人们生产生活方式出现颠覆式变化，科技创新成为社会发展的内生动力。人才是科创的核心要素，拥有人才能在竞争中居于优势地位。在城市发展进程中，各地区政府对高素质人才争夺激烈，以落户、奖金等福利政策开展“抢人大战”。然而，在人才引进过程中，部分人才与城市发展契合度不足，例如，部分城市注重引入高学历的专家人才，但城市发展同样需要应用型技术人才[3]。高校作为人才培养的主要载体，科创成果产出的重要源头，很多地方政府逐步认识到，通过与当地高校尤其是民办高校建立深层次的校地合作，与高校精准对接满足城市发展、产业升级的技术人才需求，是提高城市经济活力、创新名城建设的必由之路。

（二）促进高校高质量发展

民办高校作为教育体系的重要组成部分，应当发挥服务经济社会发展的职能，彰显社会价值，为科技创新、产业升级提供智力支持。相比公立院校，对民办高校政府职能存在“越位”与“缺位”现象，包括对民办高校的过度行政支持以及财政、整体规划、维护公平等职能缺位[4]。通过校地融合，有助于推进民办高校更好地为地方经济发展、区域重大战略服务，也有助于加深民办高校与地方政府关系。民办高校通过利用地方资源，为自身聚焦资源、加速建设、提升国际化水平融入新动力、新活力，为高校高质量发展提供有力支撑。

二、民办高校与城市融合发展的原则

（一）融合统领原则

长久以来，民办高校与地方政府合作相对独立，民办高校主要是根据市场需求、教育政策要求开展各项教育活动。在校地融合过程中，应当打破以往城市发展与高校教育相对独立的状态，秉承融合统领原则，通过完善的顶层设计制度，逐步实现融合，打造校地协同发展的格局[5]。因此，高校不管是人才培养目标还是课程设置，都需融合城市发展要素，强化学生国家意识与文化认同，结合城市发展规划、产业升级等要素，有针对性地培养人才，实现人才资源与城市发展的精准对接。以粤港澳大湾区建设为例，根据校地融合策略，要求高校强化学生对湾区建设的重视程度，思考如何利用湾区框架实现利益共享，既培养学生对湾区的认知，又强化学生对湾区身份的认同，以此实现高校与湾区建设的协同发展。

（二）精准对接原则

校地融合过程中，民办高校应发挥人才培养、科学研究以及社会服务的基础职能，由教育部门发挥牵头作用，结合城市发展规划，建立校地融合项目库，科技部门负责成果转化评审，财政部门负责资金支持。民办高校逐步调整转接结构，对接地方产业体系，剔除一部分不符合社会发展的传统专业，增设信息技术、医养健康、互联网金融等新型专业，培养应用型专业人才，实现人才培养与城市发展交汇融合[6]。同时，地方政府也根据高校人才培养需求，为其提供实验设备、场地建设等，将地方建设与经济发展作为校地共同目标，促进政策支持，保障要素倾斜、服务优化，实现双方的沟通对接。例如，南京创新港建设过程中，通过校地融合，由地方高校为港区加速内核输送智能焊接、复杂装备系统动力学等专业人才，实现精准人才对接，助力港区建设。

（三）共建共享原则

校地融合需建设“校地”发展共同体，推进人才培养链与产业链相融合。在建设过程中，除了考虑城市发展需求，还需注重高校发展需求，只有建立互惠互利的长效校地融合机制，才能更好地发挥校地融合效用。通过推进产、学、研协同创新，更好地实现“人才、城市、产业、高校”融合发展。例如，青岛地区在促进校地融合过程中，城市在享受高校输出人才资源、科技成果的同时，也注重搭建政产学研合作平台，持续引入优质教育资源，实现校地融合成果的共建共享[7]。

三、协同共生发展视角下民办高校与城市融合发展的路径

（一）强化顶层设计

校地融合涉及多方需求，在融合实践中，应当找到各方需求与目标的互动点，通过沟通互动找到双方在需求上的平衡点，为校地融合、打造共同体奠定基础。校地融合是一项系统工程，需要螺旋式持续推进融合，并由地方政府与高校发挥积极性，在融合中找到共赢点，进而以此点为圆心，进行校地融合的顶层设计。

1.完善制度，降低融合成本

校地融合过程中，完善的制度是双方合作与协同的基础。为此需要高校与地方政府设置完善的对接政策，通过简化流程，缩短合作环节，提高校地融合效率，降低融合成本。实践中，部分地区政府将更多资源向公立院校倾斜，对民办高校科技创新、人才培养重视程度不足，导致民办高校进行校地融合的积极性不足[8]。对此，政府应当提高对民办高校的重视程度，对民办高校应用型人才培养持认可态度，并在科研成果转化、科研费用、项目对接等方面给予支持。同时，由教育局、科技局、财政局等部门联手，构建与民办高校的合作格局，针对城市发展规划与需求，通过完善的制度设计，实现双方顺畅的交流合作。如浙江，辽宁，上海等，根据民办高等学校学科门类和主要功能，分别制定相应的分类方法，并制订相应的文件，确保分类方法的有效执行；根据人才培养、学科建设、师资队伍等，将其分为研究为主型、教学研究型、教学为主型；根据学科门类、专业数量等分为多学科性和综合性，为培养双一流人才提供保障。

2.优化资源配置方式，提高资源分配的合理性

当前，高校的需求主要是利用土地资源建立科研基地或教学楼等，以及对高校周边交通、生活设施等生活要素的支持。政府可从此部分基础资源着手，为高校提供完善的周边社会服务。同时，针对财政、教育资源的分配，以往各地政府主要是以公立院校为例，将大量资源投入公立院校，民办高校多是遵从市场机制自负盈亏。在校地融合过程中，政府可优化资源配置方式，通过设定创新绩效、项目绩效等指标，对于产出科研成果质量更高、数量更多的高校，给予更多的资金投入或是个性政务服务，将更多资源投入到贡献更大的高校，实现权责利对等，以此提高资源配置的公平性与合理性，同时也更能激发高校进行校地融合的动力[9]。此外，民办高校的发展方向与特点也必须立足于实际，以获取充足的生源为首要任务。正确的定位、突出的特点，是民办高校发展与管理的根本原则，其实质就是要按照高等教育的发展规律及社会发展需求，充分利用自己的优势，找到自己的定位，争取更大的发展空间。

3.借鉴经验，明确校地融合方向

在校地融合过程中，可借鉴各地成功经验，如清华大学与地方政府的合作案例等，从而明确城市建设核心定位，确定融合方向，助力建设人才城市、创新城市、智慧城市。在校地融合过程中，应明确三个方向：一是内部融合。在高校与地方政府合作基础上，通过资源共享、制度创新等策略，整合城市内部教育资源，合理规划教育布局。对于民办高校而言，围绕城市经济建设进行教育布局，是未来发展的重要方向，由于学历、教育方式等差异，民办高校与公立院校学生在就业岗位上并不存在直接竞争，因而民办高校可与公立院校进行合作，提高自身教育能力。二是外部融合。在构建城市发展教育支撑系统过程中，通过搭建产学研平台、创新人才培养模式等措施，以人才培育、服务供给为桥梁，实现教育体系与城市经济社会发展、产业升级间的协同。从与国家政策整合的角度看，我国民办高校的发展战略应采取：差别化的财产权政策、有效的风险防范政策、合理的投资政策；公开、公正的入学政策；规范合理的税收政策；制度健全的财政拨款政策；鼓励民办高校按照教育规律办学的分级评价政策；自主的教师发展政策等。充分适应这些政策要求，为民办高校的科学定位、办学特色提供政策、市场和发展空间。三是全面融合。结合城市建设目标与城市优势，确定融合路径。以粤港澳大湾区为例，目标是建设国际一流湾区，因而可利用区内高等教育的国际化优势，在校地融合中推进高校教育体系在人才培养、师资建设、科学研究等方面的国际化水平，实现城市与高校的协同发展。

（二）精准对接需求

1.建立产业导向的人才培育体系

对于民办高校而言，应围绕城市产业发展进行教育布局，建立以城市核心产业、高新产业为重心的人才培育体系，做好人才岗位培训，从城市经济发展与建设视角为学生就业提供支持。在整个过程中，高校应当变革教育理念与人才培养机制，在课程设置、教育方式方面均需根据城市产业人才需求进行调整，最大限度将城市经济建设作为人才培养目标。专业设置方面，民办高校应积极与政府进行沟通，了解未来产业规划及产业人才需求，如针对城市发展文创产业，民办高校应当设置影视制作专业等，开展“影视多媒体卓越人才培养计划”；教育方式方面，民办高校应积极推进产教、产学一体化教学模式，与当地企业建立合作关系，让学生能够及早对岗位工作有所了解，强化人才实践能力，使高校人才培养目标与城市人才需求相契合，从根本上实现高校培育人才与城市产业的精准对接。

2.建立创新载体，推进协同攻关

对地方政府而言，应充分认识民办高校在人才培养、科技创新、经济服务方面的积极作用，关心高校建设，推进校地深度融合。首先，建立校地融合交流机制，成立校地融合专项小组，推进项目化、清单化管理，针对城市产业发展，为高校部署人才培养、科技转化等重点任务，为城市产业发展与升级奠定基础。如成立行业协会，充分发挥其桥梁和纽带的功能，对民办高校的改革进行全方位的参与。第一，行业协会通过密切关注行业结构的变动和岗位需求变动，及时向社会公布岗位技能要求、最新招聘情况，对民办高校的专业设置、对相关专业的职业领域定位提供决策依据，从而在专业设置环节助力民办高校改革。第二，行业协会开展职业技能鉴定工作。行业协会应组织开展职业技术资格认证，企业与学校共同负责技能培训，实行“教考分开”。同时，也可以利用行业协会中介机构的职能，对区域内的劳动力状况进行调研，指导其发展方向，提升学生的就业能力，从而在人才输出环节助力民办高校教育改革。其次，建立通畅的科技成果转化机制，校地融合的关键在于教育办学和服务城市发展相结合，因此，地方政府应当与高校共建创新载体，为高校科研项目提供支持，构建科技、服务、产业的融合体，精准对接城市产业创新需求，畅通科创成果转化，推进校地共赢、互动、融合发展。最后，建立协同机制，在校地融合过程中，应当重点思考“如何去做”问题，通过借鉴其他地区经验，结合本土实际，搭建人才、载体、高校、企业的创新共同体[10]。将名城建设作为校地共同目标，政策上给予支持，资源要素进行倾斜，服务方面进行优化，共同攻克城市建设与社会经济发展难题，共建高品质、高标准的名城。

（三）统筹推动资源共享

1.打破区域藩篱，实现共建共享

在校地融合过程中，还需创新管理模式，打破城市与高校的隔阂，实现开放共享。一方面，民办高校资金来源于民间组织、社会团队等，由于教育事业所需资金较多，可能出现资金短缺的情况，对此，在图书馆、会议中心、体育馆等场所建设中，政府应给予一定的资金支持，但要求高校将此部分场所向社会开放，与社会共享资源。在城市规划中，还可针对校园情况，优化整体布局与周边区域用地功能，既能拓展与美化城市空间，还可增添校园文化内涵。另一方面，将当地创业指导中心、人才服务中心、创新孵化中心等基地作为公共共享平台，向高校开放，支持高校与区内企业共同建立实训基地，推进院校良性互动发展。

2.引入高层次人才，实现共用共享

城市建设与发展离不开智力支撑，而民办高校同样面临高端人才紧缺的局面，因此，在校地融合过程中，民办高校应当和政府建立高端人才“共引、共用、共享”机制，共同引入、培养高端人才。构建校地高端人才双向交流机制，聘请具备高级职称、丰富科研经验的高端人才到校任职，高校安排专家前往事业单位挂职锻炼，给予事业指导等。同时，政府落实人才引进政策，对引入的人才在住房、教育、医疗等方面给予福利政策，为高校引入人才创造条件。