基于SWOT模型分析的农村人居环境升级路径

杨亚茹 邵战林

（新疆农业大学管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052）

0 引言

2020年以来，甘肃省民勤县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习浙江省“千村示范、万村整治”工程经验，广泛动员各方力量，优化整合各种资源，统筹推进农村人居环境综合整治，健全完善管护机制，推动农村人居环境整治提档升级，改变农村人居环境面貌。

1 民勤县永丰村人居环境改善与升级的影响因素

1.1 优势（S）

20世纪60年代起，民勤县永丰村由于得天独厚的地理位置开始种植蜜瓜。在过去，永丰村蜜瓜销售主要依靠中间商收购，价格低廉，农户无法从中获益。近年来，民勤县委、县政府高度重视蜜瓜销售环节，引进京东、阿里巴巴、兄弟供应链等知名电商在产地下设网点进行网络销售，形成“专业市场+企业+电商”“箱装+精包装+快递寄运”的多元销售模式。近年来，紧紧围绕新发展理念，永丰村大力发展特色蜜瓜产业，蜜瓜种植面积140 hm2，667 m2收益6 000元以上，来自蜜瓜产业的收入占人均收入的80%以上。2020年底，永丰村农民人均可支配收入达3万元。

1.2 劣势（W）

1.2.1 垃圾整治精细化程度不高。永丰村生活垃圾整治的整体形势渐好，设施建设和组织管理方面取得了一定成效。但由于永丰村生活垃圾收运体系精细化程度不高，导致生活垃圾收运工作难以推进。一是垃圾混合堆积，分类困难。从垃圾回收类型来看，厨余垃圾占10%，可回收垃圾占55%，有害垃圾占35%。从垃圾分类现状来看，进行垃圾分类的农户占10%，没有进行分类的农户占90%。而农户受生活习惯和知识水平限制，垃圾分类工作推进困难。同时，垃圾分类处理宣传教育工作耗时耗力，村中负责人不愿进行宣传，导致垃圾收运处置前端内无动力、外缺助力。二是生活垃圾设施服务差别提供。从垃圾清理人员来看，民勤县248个行政村配备54名“4050”人员为镇区公共区域保洁员，配备30名“4050”人员为社区保洁员，每社配备义务保洁员1名；从公共垃圾箱的设置来看，17 m3垃圾压缩箱21个，3 m3垃圾收集箱500个，均投放于行政村；从垃圾收运车辆来看，民勤县共配置流动三轮收集车106辆、电动保洁车194辆、勾臂车16辆。总体来看，民勤县农村垃圾收运设施区域发展不均衡，农村生活垃圾无法及时运出，导致垃圾随意倾倒、乱堆乱放现象屡禁不止。

1.2.2 农户改厕不彻底。2018—2019年，永丰村积极推进三格式水冲厕所建设，共修建三格式水冲厕所301座，但调研发现，80%的三格式水冲厕所无法投入使用。究其原因，一方面，三格式水冲厕所虽然施工方便，结构简单，但后期处理粪便要求较高，要定期对化粪池进行抽吸，由于永丰村农户在进行厕所改造时选址不当，导致抽粪车无法进入作业；另一方面，在于厕所设备采购渠道不透明，缺乏质量保障，部分装置早已在城市节水改造中被列入淘汰更换范畴。如此一来，就造成水资源大量消耗。为避免一系列麻烦和消耗，新建卫生厕所被闲置。

1.2.3 畜禽养殖未实现规模化。2021年，永丰村有86%的农户进行非规模化畜禽养殖，且以养羊为主。畜禽养殖已成为永丰村的支柱产业和增收来源。畜禽养殖产生经济效益的同时产生大量的畜禽粪便废弃物。以永丰村某畜禽养殖户为例，2020年该农户畜禽饲养数量45只（以年末存栏数作为饲养量）。通过阅读国内相关研究成果，以张田等［1］研究中的数值作为此次研究的估算参数。笔者按照畜禽粪便排放量公式：年粪便产量=饲养量×饲养周期（365 d作为饲养周期）×排泄系数（粪便日排放量0.10 g，尿液日排放量1.00 g）计算得出，2020年该农户畜禽养殖粪便（粪+尿）排放量为18 067.5 kg。畜禽粪便一般未经任何处理便就地排放，污染水体和空气，造成蚊蝇滋生。进入土壤的粪便及其分解产物或携带的污染物质超过耕地负荷，会破坏土壤原有功能。

1.3 机会（O）

日本在“一村一品”运动中十分注重农产品加工环节，即通过手工将农产品略微加工后推向市场。此做法可以提高农产品经济附加值，并促进当地居民就业。同时，这种手工农产品更加天然健康，符合消费者购买心理。日本“一村一品”实践表明，推进新农村建设，单纯增加农业产量，意义不大。2018年，中央一号文件提出“实施农产品加工业提升行动”的要求，积极提出“优化产业结构，加快布局调整，积极培育精深加工企业，提升技术装备，加强人才培养”等关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施。实践证明，仅仅依靠出售初级农产品无法从根本上解决农民增收缓慢问题。只有研发、运用先进农产品加工技术，实现对初级农产品深加工，最大限度地提高农产品市场附加值，才能为农民带来可观的收入。

1.4 威胁（T）

1.4.1 农村人口空心化。永丰村人口由2018年的2 016人减少至2021年的1 640人，减少了18.65%。如表1所示。2018—2021年，永丰村总户数占比呈持续减少的趋势，平均降幅达13%。其中，0～14岁人口占总人口数的1.82%，比2018年减少40%；15～64岁人口从2018年的1 136人减少至709人；65岁以上人口从2018年占总人口数的41.17%上涨至2021年的54.94%，上涨了13.77个百分点。从以上分析来看，永丰村在人口结构方面逐年开始失衡，而造成人口结构失衡的原因主要有3个方面：一是教育移民，年轻一代外出求学后，不愿再回到农村；二是人口自然增长率下降，2018年后人口自然增长率为0；三是跟随子女外出定居的老人越来越多。调查发现，65%的永丰村村民表示有跟随子女外出定居的想法。综合来看，2018—2021年永丰村总人数年下降是教育移民、人口自然增长率下降双重作用下的结果。

表1 2018—2021年民勤县永丰村人口变化

1.4.2 自然环境恶劣。86.7%的永丰村村民认为沙尘暴影响最大，其次是农药废弃物，最后是畜禽粪便污染。由于农村生产生活活动的加剧，人地关系失调，极端天气频繁发生，农村居民遭受重创。民勤县4·24特大沙尘暴共造成4.33万户、19.5万人受灾，农作物受灾面积高达4.562万hm2；倒塌房屋95户、540间，损坏房屋760间；强风引发的火灾造成当地5人轻度受伤。每年5—6月是农作物的生长季节，连续低温或风力过强易造成幼苗折损。如表2所示，2017年6月民勤县多地遭受冰雹袭击，农作物受灾面积 4 506.67 hm2；2018年，民勤县农作物成灾面积达720.00 hm2，其中风暴灾害面积达666.67 hm2；2019年，民勤县农作物受灾面积达1 806.67 hm2。

表2 2017—2019年民勤县农作物灾害情况

2 民勤县永丰村人居环境升级建议

2.1 重视农民素质教育

重视农民文化和专业素质教育，是我国乡村振兴发展的支撑和突破口。这不仅可以为农村建设提供高素质人才，而且可以吸引外出务工的年经一代为农村提供人力资源，解决农村劳动力老龄化问题［2］。大力发展农村职业技术教育，培养适合乡村振兴发展所需人才。同时，在今后农民教育培训方式方法上既要接地气，让农民听得懂、学得进；也要求创新，让农民愿意学、方便学。逐渐将农民从“身份”概念转变到“职业”概念，让越来越多的年轻人愿意留在农村，做回农民，专心农业，为农业农村现代化建设奠定好“人”的基础。

2.2 促进农产品加工业发展

发达国家农产品增值程度普遍高，是因为他们重视农产品加工技术的创新和推广，并投入巨额科研资金，建立完善的科研体系和科研队伍。但我国农产品加工业发展相对滞后。例如，以往蜜瓜成熟后，只在产地进行简单初加工（主要包括人工筛选、分级、包装及储藏等步骤），提高农产品附加值，以延长农产品保质期和提高运输率为主。2021年，民勤县蜜瓜种植面积1万hm2，总产量42.68万t，蜜瓜商品率仅有10%，其中蜜瓜损耗占总量的15%～20%。为改变这一现状，进行农产品深加工势在必行［3］。农产品深加工需要地方政府、院校、农产品加工企业、农户共同参与组建研发机构和研发团队，并通过各种措施激励研发机构进行技术创新与推广、应用，形成技术研发+技术推广+技术应用“三位一体”的研发体系和转化机制。

2.3 提升垃圾整治水平

要培养农户垃圾分类意识，运用口诀、歌谣等生动形式，激发村民分类处理垃圾的主动性；要制定明确、科学的垃圾分类回收标准，将生活垃圾分为可腐烂和不可腐烂两类进行处置，每家每户配置两格式垃圾桶，让村民易于看懂，易于接受；要创新推广“路段长、网格化、十户轮值”等多种管理模式，让村内骨干力量担任小组长，每名小组长以“就亲、就近、就便”

原则，与村民结对，监督推行垃圾分类；要建立激励和惩罚机制，通过发放日用品、表扬信等方式，对贯彻垃圾分类做法较好的村民进行物质与精神奖励，还可以通过“笑脸墙”“红黄榜”等措施，提高村民垃圾分类的积极性；要对村保洁员、卫生监督员、村民代表等农村生活垃圾分类的“中坚力量”开展专业培训；要完善设施服务，建立高效清运体系要做到垃圾收集设施简单、便捷、统一、位置合理；要推进垃圾桶、垃圾车标准化，防止“混装”“混运”；要优化运输流程，建立统一的运输体系，降低运输成本；要因地制宜选择垃圾收运模式，有收运条件的农村并入城镇生活垃圾收运系统，不具备条件的偏远农村地区就近、就地消纳。

2.4 切实提高改厕质量

截至目前，民勤县累计改建卫生厕所34 937座，占全县总户数77.29%。无法投入使用的三格式水冲卫生厕所1 388座、卫生旱厕33座。针对这一类问题，要实行销号管理，一边继续排查有无遗漏，一边整改，完成一项，销号一项；要分类制订整改方案，明确整改重点、技术路线、力量组织、经费保障和限时要求等；能整改的要立行整改，不能整改的要做好解释工作；要加强改厕资金保障和奖励；要推动深入摸排、彻底整改等［4］。

2.5 发展畜牧业循环经济

发展畜牧业循环经济是实现可持续发展的重要途径，需要政府、企业和社会公众共同参与［5］。加大宣传力度，要通过运用广播、电视、报刊和印发宣传资料等手段，开展形式多样的宣传活动，大力普及循环经济相关知识，广泛宣传发展循环经济的政策，提高人们对发展循环经济重要性的认识，营造全民参与发畜牧业展循环经济的浓厚氛围。加强组织领导，健全畜牧业循环经济发展的工作机制，成立由主要领导任组长的循环经济发展工作领导小组，落实工作责任，组织开展好日常工作。建立发展循环经济目标考核体系，做到层层有责任，逐级抓落实。