铁路建设项目质量安全管理的做法和思考

杨林茂

在实践铁路建设项目质量安全红线管理以来，工作中也不断完善了一些做法，优化了监理实施细则和处理流程措施，部分问题的整改（尤其是隧道缺陷整改）判识定性、过程盯控、过程记录及影响资料留存、质量验收等方面还存在一些问题，结合工作实际，进一步督促监理人员落实质量安全红线管理职责，落实问题整改过程中的方案审查、整改盯控、检验批验收、资料留存等方面的监理责任，督促监理人员充分发挥现场监管作用，使质量安全红线管理工作上台阶。

铁路建设  质量安全红线   管理  思考

TU72              

On the Practice and Thinking of Quality and Safety Management of Railway Construction Projects

Abstract： Since the implementation of the quality and safety red line management of railway construction projects， some practices have been continuously improved， and the supervision implementation rules and treatment process measures have been optimized. There are still some problems in the rectification of some problems （especially the rectification of tunnel defects）， identification and characterization， process monitoring and control， process records and impact data retention， quality acceptance， etc. combined with the actual work， Further urge the supervisors to implement the quality and safety red line management responsibilities， implement the supervision responsibilities in the process of problem rectification， such as scheme review， rectification and control， inspection lot acceptance， data retention， etc.， and urge the supervisors to give full play to the role of on-site supervision， so as to improve the quality and safety red line management.

Key Words： Railway construction; Quality and safety red line; Management; Thinking

为切实强化铁路建设项目质量安全意识和关键环节控制，实施铁路建设项目质量安全红线管理，严肃查处质量安全违规行为，中国铁路总公司印发了《铁路建设项目质量安全红线管理规定》（铁总建设〔2017〕310号）和《关于学习贯彻铁路建设项目质量安全红线管理规定有关事项的通知》。结合新建中卫至兰州铁路（甘肃段）监理部贯彻铁路建设项目质量安全红线管理情况，浅谈铁路建设项目质量安全红线管理的做法和思考。

为全面落实质量安全红线管理规定，为履行好监理职责和完成好项目监理工作，加强质量安全红线管理，根据委托监理合同成立了监理部，采取直线职能制，实行总监理工程师负责制，认真开展质量安全红线管理自查自纠工作，质量安全红线问题实行动态管理并实行全过程控制。

1.1质量安全红线管理开展方式

监理部全体监理人员签订质量安全红线管理承诺书，明确质量安全红线管理的内容与责任;总监理工程师与建设单位、公司分别签订质量安全红线管理承诺书。并且监理部每月制订质量安全红线检查计划并联合施工单位项目经理部以“全员参与、全覆盖、零死角”的原则，对现场和内业全面开展拉网式的质量安全红线管理自查自纠活动。发现的问题统一记录，经过分析，形成质量安全红线管理问题库，督促整改。采取以下流程进行质量安全红线问题的管理。    質量安全红线问题处理流程：发现问题→准确辨识质量安全红线问题→制订整改方案→问题整改及监控→责任单位自验→整改验收→质量安全红线问题销号。对质量安全红线问题应举一反三，采取有效措施，避免同类问题再次发生，实现质量安全红线管理“去存量、遏增量”的目的。

1.2质量安全红线管理开展措施

监理部质量安全红线管理经过两年多的落实和实践，部分问题的整改（尤其是隧道缺陷整改）判识定性、过程盯控、过程记录及影像资料留存、质量验收等方面还存在一些问题，进一步修改完善质量安全红线管理监理实施细则和制度，完善措施。

1.2.1严格落实“五定”工作要求

监理部总监理工程师负责质量安全红线管理的统一部署，带队进行红线月度检查，开展对质量安全红线问题的研究分析、定责，负责质量安全红线检查通报、报告的审核签发。监理部副总监理工程师负责质量安全红线管理的日常管理，参加质量安全红线月度检查，参加查处质量安全红线问题的研究分析、定责，参与质量安全红线检查通报、报告的初步审核。监理部质量安全环保室负责质量安全红线管理检查方案的制订，组织开展质量安全红线管理日常检查并负责建立和管理质量安全红线问题库，参加查处质量安全红线问题研究的分析、定责，编制质量安全红线检查通报、报告。监理部其他室和监理组对质量安全红线管理及检查负分管责任，参加质量安全红线月度检查，参加查处质量安全红线问题的研究分析、定责，配合监理部质量安全环保室编制质量安全红线检查通报、报告和问题库管理。

1.2.2严格落实“三统一”工作要求

（1）统一部署。联合施工单位项目经理部对每月质量安全红线管理自查自纠，采用现场实体排查和核查内业资料相结合的方式全面开展排查。

（2）统一检查。监理部定期联合施工单位项目经理部统一开展专项检查，开展“全员参与、全覆盖、零死角”拉网式检查，检查人员对存在的问题需有详细记录并留存影像资料，检查完毕后及时下发专项检查通报并建立问题库、及时制定整治措施，及时落实整改实行闭环管理，发现的问题统一记录分析，形成质量安全红线管理问题库，每月组织召开分析总结专题会议，认真分析出现的质量安全红线问题原因并制定整改措施，举一反三，狠抓落实，全过程督促整。

1.2.3严格落实“一查处”工作要求

对质量安全红线检查出的问题及时召开问题分析会，进行研究、诊断、分析，按照职责、分工对责任人进行严肃处理。针对工程实体质量安全红线问题，视情节轻重，采取签发监理工程师通知单、召开专题会或现场会、签发工程暂停令、发函、约谈、报告等措施，督促施工单位项目经理部严肃处理。监理部设立投诉举报电话和联系人，严肃查处举报的质量安全红线问题，举报的质量安全问题经查实的统一纳入质量安全红线问题库。

要认真执行“五定、三统一、一查处”红线管理制度，严格落实现场检查责任和问题整改销号管理要求，进一步规范质量安全红线检查问题库的信息记录及闭合管理，进一步抓好问题的整改销号，确保问题整改闭合到位。进一步落实监理责任，做好监理部及监理人员的管理和检查指导，及时发现其工作中存在的问题，及时督促整改。尤其是督促监理人员落实质量安全红线管理职责，督促监理人员充分发挥现场监管作用。以下是对质量安全红线管理的一些思考。

监理部质量目标、安全目标进行细化，分解到各个监理的工作阶段、各个监理的环节和每一个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行监管，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。专业监理工程师按验标要求的检验项目、频次、数量和方法逐一对标检验，检查合格的工程予以签认并准许进入下一道工序施工。有关验收内容和实测数据应记录在个人《监理日记》或专用检查记录中。工序质量检验不合格时，专业监理工程师应立即指令施工单位项目经理部整改并在《监理日记》记录相关问题及整改情况，整改完成后重新检验。为此，要加强以下方面的工作：一是进一步细化质量安全红线问题监理预控（措施）要点，坚持和施工单位项目经理部一道落实好隐蔽工程和关键部位作业实名制。二是规范监理日记记录内容：包括工作时间、地点、涉及主要人员、工作内容、发现的问题及整改情况、陪同各级检查情况等，总监理工程师对副总监理工程师、监理组长、各部门负责人的《监理日记》每月检查一次并签署意见，对其他监理人员的《监理日记》每月抽查一次且抽查人员不少于 10%并签署意见。副总监理工程师对监理组长和分管部门负责人的《监理日记》每月检查一次并签署意见，对其他分管监理人员的《监理日记》每月抽查一次且人员不少于 10%并签署意见。监理组长（部门负责人）对本组（部门）内全部监理人员的《监理日记》每月检查一次并签署意见。专业监理工程师对管辖范围内监理员的《监理日记》每两周检查一次并签署意见。三是加强日常巡检及旁站监理工作，尤其是加大监理部领导巡查力度。总监理工程师所有在施工点每月覆盖一次，副总监理工程师负责范围的所有在施工点每半月覆盖一次 ，监理组长负责范围的所有在施工点每周覆盖一次，专业监理工程师负责范围的所有在施工点每两天覆盖一次。旁站监理人员旁站工作结束后，及时整理形成规范的《旁站记录》，并将旁站部位和旁站记录编号填入个人《监理日记》和单位工程《监理日志》中，满足竣工资料归档要求。四是加强施工测量复核及抽检工作，不定期地组织同施工单位项目部进行联测。

监理部进一步防范质量安全红线管理问题的发生，按验标要求组织检验批、分项、分部工程质量验收和单位工程质量预验收，一是实测实量的项目，采用专业检测工具或仪器设备进行量测，按验标规定方法进行计数、统计与评定。二是外观或定性评价的项目，要采用目测、锤击、破检等方式进行检查并采用专业术语进行定性描述，準确表述质量状态。三是按照监理规范要求，建立检验批、分项、分部工程质量验收一次报验合格情况台账，每月汇总统计当月一次报验合格率，且在监理月报中体现。检验批、分项、分部工程验收不合格时，签发《监理通知单》要求施工单位项目经理部按验标规定程序进行整改，整改完成后重新验收。

依据合同、规范、标准，按照公平、公正、独立的原则开展监理工作。以现场监理工作为核心，以监理试验室为依托，加强对工地试验室的控制，做好原材料、构配件、设备进场的质量检验和验收工作。将监理工作有针对性地进行细化和分解，建立定人、定岗、定责、定点的检查、验收制度;使检查的内容、检查的方法、检查的程序具体化、定量化并制定出质量、安全控制要点。

以上是对“铁路建设项目质量安全红线管理”的一些做法和思考。质量安全红线管理是通过上下齐动使参建各方形成质量安全管理合力;通过严肃查处质量安全违规行为，以“零容忍”态度问责，形成质量安全红线“不敢违”的氛围;通过设备工装的不断改进、施工工艺的不断完善、施工方法的不断创新、质量安全管理制度的不断健全，技术措施和制度措施日益完善，形成“不能违”的环境;通过质量安全红线管理学习宣贯的不断持续，全员、全面、全过程检查的不断深入，参建各方人人知晓并自觉遵守质量安全红线规定，构筑“不想违”的思想根基;通过自查自纠、整改闭合，达到工程质量安全红线问题“去存量、遏增量”的目的。

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