巩固提升综合产能 维护国家粮食安全

■ 王刚毅 赵常娥

习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。中共黑龙江省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议对2022 年全省经济工作作出具体安排，强调坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”，巩固提升粮食综合产能，深化农业供给侧结构性改革，争当农业现代化建设排头兵。近年来，黑龙江省粮食综合生产能力不断提升，牢牢扛稳维护国家粮食安全重大政治责任：粮食产量已连续4 年超过750 亿公斤，商品量和调出量连续多年位居全国第一；粮食结构持续优化，全国1/9 的优质水稻、1/8 的优质玉米、1/2 的优质大豆产自黑龙江省；农林牧渔协调发展，生猪养殖效率呈现稳步上升状态，全省水产养殖面积位居全国前列。依托资源特色和禀赋条件，深化农业供给侧结构性改革，提升农业综合生产能力，加快推进农业现代化，是黑龙江省提高农产品供给能力的客观需要，更是黑龙江省在维护国家粮食安全上作出更大贡献的重要抓手和切入点。

一、巩固提升农业综合生产能力，夯实维护国家粮食安全基础

黑龙江省是典型的资源型省份，拥有丰富自然资源和优质农业生产条件。作为中国第一产粮大省，黑龙江省坚决扛起维护国家粮食安全重大政治责任，为维护国家粮食安全奠定坚实基础。

以“三元”种植结构优化农业供给结构。通过科学规划和逐步调整，黑龙江省形成了以水稻、玉米和大豆为主体的“三元”种植结构，播种面积占粮食总播种面积的90%以上。在保证供给总量的基础上，“适度规模”成为优化供给结构的关键词。水稻种植方面，可将家庭农场和种粮大户经营规模控制在16.66～17.33 公顷，专业种植合作社经营规模控制在17.8～18.33 公顷，龙头企业经营规模控制在23～27 公顷；玉米种植方面，可将专业大户经营规模控制在10 公顷左右，专业种植合作社经营规模控制在15～17 公顷，龙头企业经营规模控制在130～140 公顷；大豆种植方面，可将专业大户经营规模控制在5～6.67公顷，种植合作社经营规模控制在11～13公顷，龙头企业经营规模控制在115～120 公顷，从而在经营规模维度上实现农业供给结构优化，进一步提升农业供给质量。

以增加粮食要素投入夯实粮食生产基础。粮食生产主要投入要素中除农业从业人员要素外，农业机械总动力、主要粮食作物播种面积、农药化肥施用量和农村用电量等四类要素投入呈逐年上升趋势。2020 年，黑龙江省新建成高标准农田58.86万公顷，超额完成任务；新修田间道路1.78万公里，新增改善灌溉面积16.23万公顷，受益农户364165户，亩均增产粮食50公斤以上。截至2020 年，全省累计建成高标准农田面积达540.85 万公顷，黑龙江省高标准农田建设取得了积极成效。

以科技创新助力粮食产量提升。通过深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，农业科技的发展和农业科技体系的建设对促进粮食生产发展的作用日益突出。全省已有农业科研机构41 个，省、市（地）、县（市、区）、乡（镇）四级农机推广机构2826 个。2020 年，黑龙江省授权专利28475件，增长42%；黑龙江省农业科技专利申请数超过600件，与2011年相比增加了近2.3倍，其中部分新成果的转化应用有力提升了黑龙江省良种推广工作的成效；黑龙江省共推广各类项目近130 个，落实项目资金近1200 万元，基本实现了全省所有市县全覆盖。调研结果显示，84%的专业大户认可农业技术培训的重要性，59%的专业大户能在技术上辐射中小农户，远超其他粮食主产区。

以新型农业经营主体升级农业经营方式。黑龙江省不断培育和壮大新型农业经营主体，制定并实施了《黑龙江省农民专业合作社条例》。截至2019 年底，黑龙江省共有农民专业合作社9.51 万个，家庭农场5.4 万个，带动农户300 多万户。同时，农民专业合作社经营范围较为全面，合作社的规模普遍较大，摸索出集体组织带动型、专业大户带动型、龙头企业带动型、牵头引办型、自发联合型等不同模式，涉及与农村经济发展有关的种植、养殖、农业机械等各个环节和领域，其中较为典型的是种植合作社和服务合作社。在种植合作社中，水稻专业合作社效益普遍较好，亩均纯收入1000 元左右。此外，在规模经济效应的推动下，服务合作社中的农机合作社收益良好。

二、坚持问题导向，补齐农业综合生产领域短板弱项

环保政策尚需进一步优化完善。黑龙江省环境规制强度有待提升，综合测算政策力度、政策目标、政策措施和政策反馈等四个维度，目前黑龙江省环境规制强度尚低于全国平均水平。环保政策保障能力有待提升，耕地占补平衡政策占的多是具有较好种植条件和农业水利设施的宜种良田，补的往往是生态环境较差和产出能力明显不足的低产地或荒地，在推进耕地占补平衡工作中要严防出现耕地整体质量和数量下降的现象。

种企创新能力尚需进一步提升。提升涉农主体的创新能力，才能提高品种选育的科技含量。2020 年，黑龙江省发明专利数最高的农业企业发明专利196项，在全国86家农林牧渔公司中排名第14 位，存在较大发展提升空间。从基础研究看，不少育种企业追求“短、平、快”成为常态，种质资源研究挖掘利用相对滞后。从应用研究看，缺乏统一布局和资源的有效整合，投入不高且育种资源较为分散，育种项目水平亟待提升。

种粮收益尚需进一步提高。若种粮农民的实际收入低于期望收益，易发生农户转变经营、将粮食种植作为副业的现象，从而动摇巩固增加粮食产量、保障粮食安全的微观基础。另一方面，专业大户存在经营同质化的现象。

农业社会化服务尚需进一步加强。黑龙江省农业社会化服务在抵御自然灾害、政策性农业保险赔付额度、种粮收益保障、种植保险投保面积等方面存在较大发展空间。黑龙江省农业从业者大多为中老年人，调研数据显示，50 岁以上的从业人员占比为51%，从业人员对农业收入保险、产量保险、价格保险、天气指数保险等了解程度有待提高。此外，涉农高职院校开展培训的数量与质量也应进一步提升。

三、优化路径，巩固提升黑龙江省农业综合生产能力

推动黑龙江省粮食综合生产能力达到最优化，要从体制机制和生产要素两个方面发力，“藏粮于地、藏粮于技”，使农产品供给在品种和数量上更契合消费者需求，不断拓宽农业现代化发展路径，进一步夯实维护国家粮食安全基础。

落实耕地保护制度，推进高标准农田建设。耕地是维护国家粮食安全的重要保障。扛稳维护国家粮食安全“压舱石”重任，要始终坚持把高标准农田建设作为夯实农业发展基础、提高粮食生产能力的重要抓手，严守永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。建立耕地质量监测与保护联动机制。合理分工，定期开展耕地质量和土地等级监测，设置监测数据库，确保耕地保有量。充分考量水资源保护、土地“三权分置”和耕地占补平衡等政策的联动影响效应。推动高标准农田建设，坚持谋在前、对标干、建机制、抓统筹，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套体系建设，夯实维护国家粮食安全基础。

坚决打好种业翻身仗，巩固提升粮食综合产能。种子是农业的“芯片”，对从根本上维护国家粮食安全发挥着重要作用。黑龙江省作为粮食大省，应进一步整合技术、资金、人才等要素，集聚市场、企业、科研等主体，攻关具有自主知识产权的突破性种业成果，做好优种推广工作。扶持种业企业发展，提升种业创新能力。合理开发资源，完善种业创新技术体系，推进种业科研人才与科研成果权益改革，高效开展关键技术攻关，培育推广突破性新品种。强化宣传指导，加快优良品种推广应用。大力宣传解读品种区划布局内容，帮助农民提高选种、用种能力和水平。

完善粮食安全责任制度，更好发挥“压舱石”作用。抓好粮食生产，既是我国“三农”工作的头等大事和首要任务，也是应对各种不确定风险，实现并维护好经济发展、社会稳定、国家安全的“压舱石”。压实粮食安全责任制，高位推动粮食生产工作。建立调度制度，创新工作机制，坚持问题导向、目标导向，盯紧粮食生产首要目标，因地制宜提出各分区建设重点，健全长效管护机制。完善粮食市场体系，解决粮食运输中“最后一公里”的运输难题。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，积极发展农产品加工业，调动农产品加工企业进行粮食生产和经营的积极性。高效落实各项惠农政策，让农民更多分享产业增值收益，进一步提升农户种粮意愿和积极性。

提高农业社会化服务水平，助力粮食丰产农民增收。农业社会化服务是现代农业的突出特征和重要支撑，是粮食稳产丰收的重要保障。黑龙江省应在大农业观和现代化农业理念的指导下，充分发挥农业社会化服务在构建现代农业经营体系、转变农业生产方式、促进农业现代化等方面的积极作用。鼓励服务主体创新服务模式。积极推广农业生产托管服务示范，提升农业信息化、智能化水平，加快发展新型服务业态，大力推行“订单式”“全程式”服务。不断提升农业服务业的市场化、专业化、信息化水平，构建覆盖农业全产业链的现代农业社会化服务体系。扩大公益性服务体系的覆盖范围。充分考虑各地区经济发展状况，整合最低生活保障、社会救助资金、农村机动地收入等。支持东北农业大学和相关科研院所开展农技服务工作，强化农村科技公益性服务组织建设，提高粮食生产效率和农业发展水平。