借鉴不同发展模式推进上海特色产业园建设——以上海智能传感器产业园为例

■文/潘晓燕 孟兆晨（上海科技管理干部学院）

一、上海特色产业园布局与发展概况

特色产业园建设是做强、做精上海新产业的关键所在，在摸索中前行、在借鉴中提升，加强特色产业园政策与服务环境建设，是营造创新发展软实力的重要内容。2020年成立的上海智能传感器产业园是上海新一轮发展中40个特色产业园之一，本文在调研分析走访基础上，摸清该园区创新创业主体的难点、痛点和需求，以期推进园区创新政策及服务高质量发展。

（一）上海特色产业园的发展背景

科技创新，产业先行。“园区经济”是上海科技创新和产业发展的一大特色。在构建新发展格局、迈向“十四五”高质量发展的起步期，为了打造卓越的全球城市，提升上海城市能级和核心竞争力，着力发展高质量的实体经济，2020年3月，上海发布60平方公里产业新空间并推介26个特色产业园区，对标世界科技产业前沿和国家重大战略需求，全力打造产业发展新高地和产城融合新地标。26个特色产业园区总规划面积约108平方公里，可供优质产业用地超过25平方公里，物业空间超过1400万平米，其中智能传感器产业园属于首批入围者。

园区聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新材料、智能制造六大关键领域核心环节。以产业竞争为内核，以园区品质建设为支撑，加强源头创新，强化产业引领，着力建设相关产业核心高地。特色产业园突出的三个特点：一是特定的产业方向，聚焦关键领域核心环节；二是特优园区主体，优秀园区品牌运营团队；三是特强产业生态，企业集群集聚发展，空间集中集约布局。

继2020年3月发布首批26个特色产业园区后，2021年4月，上海又推出了第二批14个特色产业园区，总规划面积超过50平方公里。这为经济高质量发展注入了新动力。第二批特色产业园区围绕三大先导产业发展，打造G60生物医药产业基地、信息飞鱼、浦江创芯之城等5个特色产业园区。

（二）上海特色产业园的布局运营

一是空间布局。特色产业园以环境为先，创新为魂，产业为本，服务为基，助力提升上海四大功能（全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户建设）。全市40个特色产业园中17个园区分布于五大新城（嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇）。将特色产业园融入五大新城“一城一名园”整体布局，融入南北功能布局调整升级，点上突破、串珠成链，融通发展。

二是运营现状。上海智能传感器产业园，也是上海集成电路产业布局的“一核两翼”北翼的核心区所在地。产业园重点聚焦智能硬件、智能驾驶、智能机器人、智慧医疗、智慧教育等应用领域，截至2021年3月末，在规划范围内共有86家相关实体企业入驻，2020年实现规上企业工业总产值252亿元。“‘十四五’启动伊始，园区加大了招商引资力度，引进和培育一批科创性企业，推进重点项目建设，优化营商环境、产业生态，为企业提供更好的服务。”计划到“十四五”末，集聚相关企业300家以上，细分行业龙头企业30家以上，培育上市公司5家以上，经济总规模达到1000亿元左右。一年中全市首批26个园区新签约项目数超过600个，总投资超过2000亿元，特色产业规模超过3000亿元，营业收入超过4000亿元。

在2021年4月上海全球投资促进大会上，上海第二批14个特色产业园区重点推介了“张江在线”“长阳秀带”等4个特色产业园区。总面积约95平方公里的张江科学城，2020年实现规模以上工业总产值3033.5亿元，首破3000亿元。在张江科学城内，汇聚企业2.2万余家，活跃着从业人员41.2万，正聚焦集成电路、人工智能、生物医药3大核心产业等，强化自主创新能力，探索高端引领水平。

二、国内外产业园发展做法与经验

国内外高新技术产业园区的发展模式各有不同，有的是依托大学诞生，有的由政府规划建设，建设经验也各有不同。通过对中国台湾、印度和美国硅谷产业园等几个典型案例的分析，剖析其成功机制，以归纳法为上海特色科技产业园区发展提供一些参考和借鉴。

（一）美国硅谷产业园

硅谷作为世界高科技的中心和圣殿，其计算机硬件和存储设备、生物制药、信息服务业、多媒体、网络、商业服务等均处于世界领先地位。从20世纪60年代的半导体，到70年代的计算机、90年代互联网，再到21世纪的创新服务，硅谷诞生了一系列新的产业形态并牢牢占据着产业链的高端环节。新增企业的数量反映了一个地区的经济活力。硅谷每年有一万多家新企业诞生，占地区企业总数的20%以上。硅谷成为了跨国公司诞生的摇篮，如惠普、Intel、太阳微、思科、甲骨文、安捷伦、苹果电脑等。硅谷的成功经验主要有以下几点：

一是依托研究机构的持续创新力。硅谷拥有著名的斯坦福大学、麻省理工学院、波士顿大学等高校和科研院所，以及多所专科学校、技工学校，这些机构注重新理论、新结构、新工艺研发，同时与企业共建研究所研究新技术、开发新产品，彼此间形成紧密联系。据估计，斯坦福大学创办了硅谷60%～70%的企业，创造了一半的销售收入；通过制定产业联盟计划，促进研究人员、院系之间以及大学与外部企业的合作，形成了良好的产学研合作氛围，促进了创新成果的转化。持续创新使硅谷拥有全球最新的科技发展专利、世界最快的技术更新速度、人类下一次技术革命的代表者，让硅谷诞生了一系列新的产业形态并牢牢占据着产业链的高端环节，引领世界产业发展的潮流。

二是网络型的产业体系和组织结构。硅谷的产业体系是基于地区环境、专业技术、区域文化及广泛的组织机构等形成的网络，这促使各个企业间既展开竞争，又通过非正式交流与合作相互学习先进的技术、管理和营销方法，不断适应持续创新的市场。硅谷的企业倾向于利用当地的关系网络建立新市场、开发新技术和生产新产品，形成以团队为基础的网络型企业组织结构，实现企业内部各部门间以及与外部供应商、顾客间的横向沟通。密集的社会网络和开放的劳动市场，激发了勇于探索、开拓进取的创业精神，激励着创业者们不断进行新的创新和创业。企业内各部门的边界是互相渗透的，企业间以及企业与当地机构如商贸协会和大学之间同样有着密切关联，网络的联系随处可见。硅谷聚集着众多的技术创新企业和大量的创业投资商，他们之间经过相互选择、相互配合，形成了一个良性化运作组织，充分发挥多个创业资本对多个高科技企业的组织性“孵化器”作用。

三是以风险投资为主体的融资环境。风险投资是高技术产业发展的催化剂。硅谷拥有从企业创业初期的天使资金、风险债券、职业投资人、风险投资到企业成长期的纳斯达克上市等整套企业融资渠道，这是硅谷经济发展的重要保障。硅谷是世界上最大的风险投资中心，世界上第一家现代风险投资公司就是在硅谷成立。伴随着硅谷经济的发展，风险投资也取得了大规模发展，成为了硅谷成长的“发动机”。

四是特色鲜明的创新文化。硅谷具有勇于创业、宽容失败、崇尚竞争、讲究合作、容忍跳槽、鼓励裂变的独特文化：勇于创业、宽容失败激发了员工大胆尝试、勇于探索的创新热情；崇尚竞争使人们既着力于自身能力和水平的不断提高，又注重在竞争中向对手学习；讲究合作使硅谷形成一种“拿与给”的双向知识交流氛围；容忍跳槽、鼓励裂变有益于技术扩散和培养经验丰富的企业家。硅谷通过多国多民族移民带入的多国文化的交融，逐步凝结成一种新型的、充满生机和活力的创新文化，极大地促进了硅谷技术创新。

（二）台湾新竹科学工业园

台湾新竹科学工业园是中国台湾高技术产业和智囊团最集中的地区，IC产业在台湾地区处于垄断地位，涵盖上中下游完整的产业链体系，也是全球最大的电子信息制造中心之一，台积电、联华电子、Acer电脑等一批电子行业巨头均坐落于此。高速发展的新竹园区带动了台湾高新技术产业整体发展，成为台湾经济快速增长的重要推动力量，从而促使台湾从低成本的制造中心成功转型为全球创新经济的高附加值制造中心。其成功因素主要有：

一是充分利用优越的区位环境。新竹科学工业园区位处台湾地区最发达的大台北地区，距离重要的城市较近，易于获取各方面的信息。这里地势较为平坦，自然环境相当优越。交通便利，贯通台湾南北的中山高速公路从园区穿过。附近高校众多、科研机构集中，科技水平高，为园区内厂商提供高级的科技人才，能在产品研发、人才培训等方面给予厂商充分的支持，为园区企业发展提供丰富的智力资源。

二是以科学规划主导产业结构及发展方向。台湾地区将新竹科学工业园区定位为高科技产业的代工制造，选择了电子计算机及外围设备、精密仪器机械、生物工程、集成电路、通信、光电等具有广阔前景的六大高科技领域。在1994年制定的《科学园区未来十年发展远景规划方案》指导下，园区已经形成特色产业集群，以主导产业突出的世界著名企业为核心，形成半导体、光电、计算机和通信产业等产业集群，形成与硅谷等其他地区科技产业群的垂直分工。

三是注重高技术产业集聚。在新竹科技工业园内，新技术产业的聚集带动了整个科技园的发展，同时促进了台湾地区经济的发展，尤其是集成电路产业、计算机信息工业、网络和通信产业、光电产业等产业的壮大，已形成了特殊产业集群。这不仅提高了高技术产业的专业化程度，而且形成了园区内各个企业间相互学习、相互协作的良好氛围，为园区创新能力的提升不断注入新鲜活力。

四是产学研合作创新制度实现技术与产业的对接。在新竹科技工业园有许多高校、科研院所与重点实验室，通过产学研合作创新将科研成果转化为生产力，促进了高校与企业、市场之间紧密结合发展，使新竹科技工业园吸引大批高科技创业者进驻。极大地增加了企业效率，同时促进了新竹科学工业园的高科技产业集聚。

五是提供多方面的政策支持。政策在税费改革与制定、财政金融政策的优化、人才的创新培养与研发奖励等各个层面，给予园区发展保障。在税收和收费政策方面，园区通过“进口税”与“企业所得税”减免办法给予厂商最大的优惠。在人才政策方面，园区允许科技人员用高于一般人的比例，以专利权或专门技术作价投资。同时，通过邀请专家引进先进技术，提高员工技术水准与素质，并与当地学术科研机构、院校挂钩，共同从事研究开发工作。对研发投入和产品创新，设立了大量的科技奖项和科技基金奖励。

（三）印度班加罗尔软件园

印度软件业位居世界前三甲，作为一个经济落后的发展中国家能取得这样的成就，与印度政府出台的“软件技术园区计划”密切相关。近年来，印度政府通过实施“软件技术园区计划”，已在全国范围内建立了数个软件技术园。其中，班加罗尔软件园是比较有代表性的。

20世纪70年代，计算机作为一种生产工具开始在印度工业界得到应用。到80年代中期，印度开始意识到其在发展计算机软件方面的优势和潜力，软件业有可能成为印度经济发展中增长最快的产业，将在赚取外汇的同时为年轻人创造大量高质量的就业机会。1986年印度出台“计算机软件出口、开发和培训政策”，1989年制定了“软件技术园区（STP）计划”，1991年，印政府在电子工业局下设专门机构——印度软件技术园区（中心）（STPI）来实施管理这项计划。

班加罗尔在1947年印度取得独立以后，发展成为印度的重工业的中心。全球75家顶尖软件公司有30家包含中国华为落户班加罗尔，班加罗尔有超过5000家的高科技企业，集中了印度35%的软件人才，创造了印度1/3的IT业产值，被誉为“亚洲的硅谷”。其发展经验归纳如下：

一是构建高效的管理体系，提升服务企业的效率。班加罗尔园区内的软件企业可以分为两类：软件类企业——集成电路、电子通信等企业；服务类企业——信息化服务、客户服务/技术支撑等企业。园区的服务中心为企业提供项目审批、落实各种优惠政策、组织各种专业技能培训等服务。建立的知识管理体系在核心层内部成员企业之间的知识管理、扩散层的知识管理、聚群辐射层的知识管理中起到了重要的作用。

二是重视高水平、应用型软件技术人才培育。班加罗尔成功地探索出了一条培养高水平、实用型软件信息技术人才的途径。自20世纪80年代中期印度提出“要用教育和电子革命把印度带入21世纪”的口号后，就形成了“全民学软件”的风尚，培养了一大批一流的“软件蓝领”。

三是注重知识产权立法，保护创新动力。2016年5月，印度政府公布首项统一的知识产权政策。根据该项政策，注册专利和商标都将得以提速，其中注册商标将由以往的耗时数月乃至数年改变为在一个月内完成。电影、音乐、工业图纸等也被纳入版权法的保护。

四是推出优惠的政策。印政府在软件技术园建设中的作用及对软件技术园采取的优惠政策。首先，组织实施“软件技术园区”计划。该计划规定：软件园可由中央政府、邦政府、公共部门或私人机构独立或联合创建；一个软件园可以由一个或多个独立企业构成；软件园或软件园区成员企业可建在印度境内的任何地方。其次，在每个软件技术园区设立管理中心，行使政府职能，为企业提供全方位服务。第三，制定配套优惠政策，主要包括关税、所得税、进出口政策、印度储备银行颁布的有关政策、货物税和劳务税政策、版权等6个方面。

三、上海特色产业园建设中的借鉴与启示

上海智能传感器产业园作为上海市首批26个特色产业园区之一，成立近两年的时间，已经集聚了一批行业领军企业，产业集聚辐射效应不断凸显。产业园聚焦传感器及各产业链深度应用，通过政策扶植、平台服务和生态构建，帮助落户企业突破核心芯片、元器件、软件、智能仪器仪表等基础技术，以弥补智能传感器的“中国芯”短板。到2021年，产业园规划范围（3平方公里）内共有实地（即实际入住企业）特色产业企业95家，预计全年实现规上企业工业总产值300多亿元，其中特色产业规上企业工业总产值近200亿元。这些成绩的取得与吸收借鉴国内外园区建设经验不无关系：

一是借鉴台湾新竹园的建设经验，选择了优越的地理环境。上海智能传感器产业园地处上海西北部，位于沪宁发展轴，北与江苏太仓接壤，南与嘉定新城相连，西邻上海国际汽车城和江苏昆山，东界上海宝山，坐落于长三角15个城市群的中心地带，区位优势明显。同时，园区周边教育、医疗、文化、购物、旅游等场所和设施配套齐全。

二是借鉴硅谷的建设经验，依托科研院所雄厚的科研资源。产业园坐落在被誉为“上海科技卫星城”的嘉定，又被定位为上海科创中心重要承载区和新兴产业示范区。新一轮上海战略性先导产业集成电路产业“一核两翼”的北翼。这里集聚了“十一所三中心二基地”的高校及科研院所优势，是上海科技资源最丰富的地区之一。

三是借鉴新竹园的做法，构建高技术产业集聚的完整产业生态。园区汇集了联影微电子、禾赛科技、矽杰微电子、烨映电子、芯敏微电子、利扬芯片、道生物联、芯爱智能、超摩光电、上海微技术工业研究院等知名企业，涵盖传感器芯片设计、制造、材料、系统、应用、封装、测试等产业链不同环节，有效支撑了嘉定集成电路与物联网产业发展，初步形成了集聚发展态势。为了实现产业集聚效果，园区在3平方公里的土地上，布局研发、中试（拥有全国首条MEMS 8寸“超越摩尔”研发中试线及全国领先的12英寸先进传感器特色工艺中试线）和量产线，实现“一条龙”的模式。

四是借鉴班加罗尔经验，重视高水平人才培育储备。嘉定推出三年行动计划，实行“1235”引才工程。目前全区人才总量超过38万人，其中两院院士55人，各类高层次人才超过9万人，科技工作者超过2万人。全区人才资本贡献率超过52%，高出全国17个百分点，为嘉定发展起到了强有力的支撑引领作用。依托嘉定区“十一所二中心二基地”和八所高校的集聚优势，为园区内企业提供中、高级人才输送保障，以及中级工培训、高级技能人才培训等各类职业技能培训等服务。

五是借鉴印度产业园政策，积极用精准的政策助力企业成长。2019年3月，嘉定区发布了《关于嘉定区进一步鼓励智能传感器产业发展的有关意见》（俗称“39条”），针对集成电路和传感器企业的投融资、科技研发、首轮流片、测试验证、扩大规模、人才集聚等方面给予专项扶持。同年6月，为贯彻国务院《国家集成电路产业发展推进纲要》和市委市政府的产业部署，全力推进上海智能传感器产业园建设，加快推动嘉定区智能传感器及物联网产业高质量发展，根据《嘉定区智能传感器及物联网产业发展千亿专项行动方案（2021—2025年）》文件精神，结合本区实际，制定了《嘉定区关于支持智能传感器及物联网产业发展的若干政策》。2021年又对“39条”进行了修订，变为了32条政策。

六是国内外园区建设都张显联盟力量的强大。产业园为实现“聚力于芯，智传未来”，打造“十四五”期间千亿元智能传感器产业园的发展目标，成立了传感器产业联盟，目前拥有会员1100多家，实现产业链互补、技能互补。联盟充分发挥产学研合作和整体资源优势，加快我国物联网产业核心技术和关键产品的标准化，促进中国高端制造等行业的转型升级。

总之，上海智能传感器产业园抓住发展机遇，借鉴国内外产业园发展经验，推进特色产业园建设，集政府、企业、高校和研究机构力量，完善园区政策、优化服务环境，为企业成长营造了比较完整的生态体系。