制度约束 强化监控

周伟兴｜文

笔者认为，避免作业许可“只批不审”，企业应从制度约束、制度宣贯、视频监控、专项检查和严格奖惩5 个方面着手。图为某企业设备检查现场。（图片由中海油能源发展股份有限公司工程技术分公司提供）

笔者认为，避免作业许可“只批不审”，企业应从制度约束、制度宣贯、视频监控、专项检查和严格奖惩5 个方面着手。

第一，企业在制定作业许可相关制度时，应明确哪些作业需要办理作业证，规定具体范围，同时制定作业许可的审批流程和要求，编制相关审批作业许可的管理人员和技术人员的职责。笔者建议，企业可通过制定审批流程图，明确每个层级签字人员的具体职责。同时，企业应要求相关审批作业许可的管理人员和技术人员不仅要对提交的作业许可相关资料进行审核，还必须对作业许可证中提到的安全控制措施现场核实，确保落实到位后方可签字审批。

第二，企业应将制定的作业许可证制度传达到每一位相关的管理人员和技术人员，并将作业许可证制度中的审批职责纳入相关管理人员和技术人员岗位的安全生产责任制中。同时，还应通过开展作业许可制度培训教育，让相关管理人员和技术人员深入认识到作业许可本身不保证安全，只有落实了各项控制措施，才能实现安全工作。对此，企业要确保参与作业许可签字的管理人员和技术人员都必须参加了相关培训，且培训合格后，方可对相应作业许可进行审批签字。

第三，企业应通过在各个生产作业点配置视频监控系统，结合签发的作业许可不定期调取监控系统的视频核实相关安全管理人员和技术人员是否到现场进行检查核实，以确保各项安全管控措施落实到位。同时，企业可为安全管理人员配备便携式执法监控仪，对每项作业许可作业前、作业中和作业后进行摄录，进而有效记录作业现场的情况，实现对相关人员“到场情况”的有效监督与核实。

第四，企业应将作业许可作为专题安全检查内容之一，不定期对各类作业许可填写的规范性、审批的合规性等进行全面“体检”，同时还应针对作业许可检查的问题，确定相关整改负责人，跟踪落实整改，对于作业许可环节重复出现的问题，应按照“事故调查”的原则，进行原因分析，并对相关责任人员以约谈、书面述职等方式进行问责。

第五，企业对于规范、严格执行作业许可的单位和个人应进行公开书面表扬和物资奖励，并对良好的做法进行总结固化和推广；对于在作业许可执行过程中“走过场”的单位和个人，则应进行批评教育及纠正，依法依规给予相应处罚，做到奖惩分明。