基层文保单位文物保护利用的实践与思考

李 捷

一、引言

在我国几千年的文化长河当中，留下了许多历史遗迹，一直都深受人们的敬仰和喜爱。作为基层文物保护单位，不仅要重视文物保护工作，而且要不断地创新工作措施，以强化对文物的保护利用。目前，我国的基层文物保护工作涉及的面比较广，难度也比较大。本文从加强基层文物保护的重要性出发，探讨了新时期基层文物的有效保护利用问题，以期提高文物保护管理的质量，让更多的传统文化得以弘扬。

二、做好文物保护利用的意义

保护文物就是对中华民族传统优秀文化的保护和传承。国家大力提倡要“文化自信”。我们可以从众多的文物中体会到我国历史的变化和发展，发掘出其中的历史、人物及故事，从而陶冶人心，使人们对国家、对民族产生更多的自信和自豪感，进而有效实现文物的社会教育功能。在新的时代，及时对文物的保护问题提出一些创新性的对策，是非常必要和关键的。

(一)是进行社会主义精神文明建设的重要内容，也是进行物质文明建设的基础

随着时代的发展和人们思想意识的提高，目前，各级政府和广大民众都越来越多地关注到了基层文物保护工作这个课题。基层文物保护工作是进行社会主义精神文明建设的重要内容，也是进行物质文明建设的基础，是弘扬民族优秀传统文化、增强民族文化软实力、增进民族文化自信的重要途径。不同地区的历史文化都各具地方特色和生命力。在各地的历史文化名城、古城当中，都拥有众多的名胜古迹和历史文物。加大对这些历史文物的保护力度，对促进当地群众树立对本土历史文化的信心、促进当地优秀传统文化的继承与发扬，具有重要意义。

(二)促进基本公共文化服务均等化，更好地满足人民的精神和文化需求

发展基层文物保护事业，还可以促进基本公共文化服务的均等化，更好地满足人民的精神和文化需要。目前，从中央到地方都高度重视文物保护利用和文化遗产保护传承，各地也加大了对文物和博物馆建设的投入，使之走上了人性化、高品质的道路。同时，其他行业、企业、民众对文化遗产的重视和热情也在持续提升，推动了行业博物馆和私人博物馆的发展。文博事业的蓬勃发展，也帮助市民唤醒历史文化记忆，增强市民的文化归属感。

(三)能有效推动地方经济的进一步发展

文物保护可以促进地方经济发展。文物保护工作不但能参与城市建设，更要推动城市的更新发展。因为一座城市的文物相当于这座城市的文化“名片”。对文物进行最大限度地保护与利用，就可以彰显这座城市的文化特色，突出这座城市的文化“亮点”，这对于推动当地旅游业、当地政府招商引资及各项事业发展都大有裨益，从而有效推动地方经济的进一步发展。

三、基层文物保护单位在文物保护利用当中所承担的角色和主要要求

(一)承担的角色

基层文保单位是文物管理的最前线，是全国文物管理体系中第一线的文物保护者，他们主要承担文物的保护、研究、展示、宣传和公共教育服务等工作。文物的保护工作是一项具有综合性，复杂多样的工作，涉及维护保养、安全管理、陈列研究、宣传推广等工作，具有具体性、直接性、普遍性及深入性等多方面特征。

(二)主要的要求

目前，基层文物保护工作水平已经有了很大提高，但管理制度、机制应该更灵活，才能够促进文保工作质量的进一步提高。基层文物保护工作是一项较为复杂的工作，具有政策针对性强、涉及较多的知识面、需要较高的专业技能等特征，要求有关工作人员具有很强的政治意识和过硬的专业技能。在基层文物保护工作中，工作人员的素质与工作的质量、效率息息相关。同时，相关部门也要根据国家有关文物保护和管理的规定，认真、扎实地做好基层文物保护工作。

四、基层文物保护单位在文物保护利用当中存在的常见问题

当前，我国大力提倡“文化自信”，国家和政府越来越重视文物的保护，同时，各级文物保护管理机构也要积极响应国家的号召，加强对人才的培训；有效地运用现代科技，使现存的文物得到保护，并及时修复受损的文物，从而促进我国文化事业的健康发展。基层文物管理工作的内容是多种多样的，它担负着保护、调查、发掘、研究、展示、宣传文物等各方面的职责。但是，纵观基层文物保护单位在文物保护利用当中的现状，不难发现还存在一系列的问题。这主要是因为不同地区对文物保护的重视程度、人才引进、资金投入的不均衡所造成的，使得文物管理保护工作的质量和工作效率都受到很大的影响[1]。

(一)基层文物保护不规范

现阶段，一些地区在文物保护当中还存在着机制不健全、保护不规范的问题，这类问题特别在一些较为落后的地区容易存在。比如在具体的工作流程中，保护工作没有规划、不具有系统性、工作没条理、重复劳动、效率低等状况仍然存在。致使部分文物未能得到有效保护，这既是对基层文物单位的一种损失，也是我们国家文化事业的一种损失[2]。

主要体现为：一是文物收藏及展览环境较差，文物遭到严重损害；二是文物保存环境较为恶劣，不能采取有效措施来预防环境污染对文物造成的损害，致使文物保护工作面临更大的困难；三是长年失修等因素，致使一些文物受到不同程度的损坏，从而影响了它们的利用价值。

以金鳌洲塔管理所为例，在园区面积有限的情况下，还要存放因博物馆库房面积不足而放置的一批水乡民俗文物。这批文物因本身材质多为木材，长期堆放特别易诱发白蚁，既对文物本身有害，也对金鳌洲塔保护有威胁。幸而现在相关机构认识到问题的严重性，也加快了新馆建设的步伐，相信不久的将来新馆落成就会解决这一难题，将大力提升文物保护管理的质量和水平。

(二)基层文物保护单位对文物保护的重视力度不够

主要体现为一些基层文物保护单位的领导对文物保护的重视程度不够。比如，财政上的短缺问题。尽管各地一般都有将文物保护资金列入财政预算的规定，但由于缺少相应的资金分配标准，以及在对预算实施的监督管理上存在一定的困难，所以不少地区在文物保护管理的财政资金上面往往也存在着不足。而资金的短缺很容易带来办公条件、技术手段和文物存储环境上的不足，导致文物保护管理的效率和质量降低。

比如，人手上的紧缺问题。一些基层文物保护单位由于人员编制的制约，人手短缺，许多县市仅十来个人，却要负责保存数千件文物、数百处野外文物。这自然导致了在工作当中的力不从心，开展工作时难免会出现顾此失彼的状况。

另外，一些地区在文物保护管理的宣传工作方面也做得不足。虽然许多基层文物管理部门也在做文物保护方面的法律宣传，但仍然存在着宣传力度不够的问题，未能针对文物保护管理当中的重要问题进行有计划的宣传，特别是对一些建筑企业保护文物方面的宣传不够。这就未能让一些群众和建筑企业认识到文物保护的重要性。由于宣传不到位，导致了当地民众和建筑企业的文物保护意识较弱。比如有相当多的新闻报道关注过我国很多旅游景点曾出现过的不文明和违法现象：一些旅游者在名胜古迹上乱扔垃圾，在古迹上随意涂鸦，写上自己的名字。还有一些村民随意私藏文物。这些都是对文物完整性的破坏和历史文化的损害。还有的建筑企业片面追求经济效益，随意破坏文物……总之，这种对文物及周边环境的破坏和非法占有文物的行为时有发生，是基层文物保护当中一个刻不容缓的问题[3]。

(三)基层文物保护单位运用科技手段力度不足，观念较为陈旧

高科技的时代，在基层文物保护方面也应当利用高科技手段提升文物保护的质量和水平。比如，信息化的手段可以有效地改善文物保护的效率和质量。不论在抢救性保护还是预防性保护中，都可以通过信息化的手段来进行监测病虫害、最大限度防患于未然；并第一时间发现病虫害，将任何的隐患都消灭在萌芽状态。目前，一些基层文物保护单位存在着运用科技手段力度不足、观念较为陈旧的问题。这导致了文物保护工作难以跟上时代节奏，效率较低。

(四)对基层文物的活化利用和保护力度未能做到同步

目前，各地都越来越注重对基层文物的活化利用。但是，活化利用的力度和保护力度必须要实现同步，不能够“跛脚走路”，否则无法满足文物保护管理的需求。然而在很多时候，一些基层文保单位在对于文物的开发与保护中很难从中寻求一个平衡点。许多基层文物保护单位在保护中投入大量资金、人力与物力，但在保护好的基础上未能持续、更多地投入资金、人力与物力到活化利用中，从而导致文物保护管理上出现滞后的局面。

五、基层文物保护单位对文物进行保护利用的实践方式

基层文物保护单位，可以说奋战在文物保护管理的最前线，其面临的工作由于具有综合性、复杂性，因此，其工作压力也是比较大的。在当下城乡建设的高潮时期，城乡基本建设与文物保护工作的矛盾逐渐凸显出来，文化遗产保护的形势十分严峻，应加大对文物进行保护利用的力度。

(一)不断拓宽相关经费来源，建立专项资金保障机制

目前，我国一些地区广泛存在的关于文物保护、管理与使用方面的资金短缺现状是亟待解决的。对此，不仅要从资金上加大投入，还要注重拓宽相关经费的来源，建立专项资金保障机制，实现严格的专款专用。

另外，还可以联合一些公益人士来共同参与对文物的保护，专门成立一个基金会，将募集到的资金公之于众，然后合理地运用在对文物的保护和管理当中。比如可以专门投资建立博物馆、展览馆等，让更多的人了解不同地区的优秀传统文化和民族风情。当地政府可以联合多个景区共同开发文旅事业，再把这些旅游项目的收益转化为文物保护管理方面的资金，从而更进一步地保护和使用好这些文物。

(二)不断加强对文物保护的宣传，提升群众和企业的文物保护意识

为确保文物保护管理工作的顺利进行，必须促进全体民众从思想上提高关于这方面的认知。一方面，要加大对文物保护的宣传和教育，使群众和企业都能树立起保护文物的观念。不论是游客、村民还是企业都能自觉地做到爱护文物、保护文物，不私藏文物，不破坏文物。在大力加强宣传力度的同时，各级政府要把文物保护工作纳入评估系统当中，进一步促进对基层文物的保护和合理利用，这将极大地促进地方的经济和文化发展。

要不断创新宣传方式，使全社会都能形成保护文物的舆论氛围，合理利用互联网、自媒体等信息化手段，结合报纸、电视、广播等平面媒体，多管齐下定期进行宣传，在全社会形成“保护文物，人人有责”的观念。另外，对于基层文物保护单位的工作人员来说，自己也要不断提高自身的宣传水平，不断地深入到群众当中去，使宣传活动能够更加“接地气”，更加容易为群众所接受。为了让更多的群众投入到文物的保护中去，可以定期在社区举行一些普法活动、给群众分发关于保护文物的小册子等。也可以和当地的学校开展合作，举办一些关于文物保护方面的主题讲座，让下一代都能够意识到文物保护对于国家发展的重要性。

(三)健全相关的法律法规，加强对人才队伍的培养

这是从法律层面来给文物保护管理提供相关的保障。对于基层文物保护单位来说，要想按照《中华人民共和国文物保护法》有关规定对文物进行有针对性的保护和利用，除了要加大管理力度之外，还可以加强与公安、国土、工商等行政执法部门的合作，防止文物被破坏的状况发生。

具体而言，第一，在实施过程中各主体都要被赋予明确的管理和执法职责。因为我国的文物保护工作涉及的领域很广，涉及的内容也很多。只有执法部门按照相关的职责范围进行科学的管理，才能够确保管理的效率。例如，各部门要将联系电话公布。这样如果民众发现文物损坏的状况，可以第一时间与执法部门取得联系。第二，在法制建设方面，可以依据当地实际，制定具有地方特色的文物保护制度，并由执法部门来实施。第三，建立举报奖励机制，鼓励群众一旦发现有破坏文物的现象就立马举报，对举报人进行保密、保护和奖励，从而调动起公众对文物的保护意识。第四，在环境开发和文物保护上面，应从法律法规的角度把文物保护摆在优先地位，一旦出现建筑企业损害文物的现象，应立即予以制止，必要时还应追究其法律责任。第五，在文物保护工作中，对人才的建设也是重中之重，基层文物保护单位必须制订科学的人才引进与培训方案，不断引进通晓现代化文物保护与管理的人才，不断完善人才的知识结构，促进他们不断地提升自身的文物管理水平，以适应新时期文物保护工作的需要。

六、结语

对当地的文物做好保护和利用，可以说是基层文物保护单位义不容辞的职责。目前，我国处在社会转型期，在基层文物保护利用方面不可避免地存在一些这样或那样的问题，只要我们有清醒的认识，对文物保护利用的有关课题开展充分的研究，并不断提出具有针对性的方案，相信所有的问题都能及时得到解决，并促进文物保护和利用的长足发展。