马宁水灌区防汛抢险的灾害应急管理与措施研究

黄义安

(怀集县马宁水管护中心，广东 怀集 526400)

1 灌区概况

马宁水引水灌溉工程地处广东省怀集县马宁镇、岗坪镇、梁村镇、大岗镇境内，设计灌溉面积3467 hm2，干渠全长24.02 km，4条支渠总长10.2 km。马宁水灌区的建成，解决了四个镇的农业灌溉用水问题，为地区农村经济发展起到积极的作用。其设有4个管理站，分别是大陂站、十三丈站、民田站、谭英站，大陂一、二级坝上下游各300 m。

灌区地形平坦，属亚热带季风气候，季风性显著，年降水量在2000 mm左右[1]，区域内多条河流交汇，近年来洪涝灾害频发。

2 灌区存在防汛问题分析

针对灌区近年来发生的洪涝灾害和防汛工作总结来看，目前灌区主要存在以下几个问题：地方上对小型灌区的防汛工作重视不够，没有形成完善的应急抢险预案编制体系，灌区的防汛预报系统没有建立，跟不上灾害频发的极端气候条件，灌区未针对频发的洪涝灾害进行系统的调查评价，水文自动监测系统覆盖点不足[1]，重点抗汛工程段的防汛工程老化，维护更新情况差，灌区与地方政府缺乏统一的防汛调度指挥体系。

灌区针对超标准水文气象灾害、超设防标准地震、地质灾害、灌区范围内严重的旱灾及工程本身突发的重大险情事件的应急处理能力不够[2]。

3 防汛工程提升改造

3.1 防汛工程总体布置

为提高灌区的防汛抗洪能力，对灌区防汛设施实施了改造工程，该工程衬砌实际施工总长16.386 km，其中，现浇C25混凝土边坡衬砌长14.556 km，C25钢筋混凝土边坡加固1.83 km及清淤15.3 km。改造工程内容为马宁水坝加固及进水口节制闸重建、大陂排洪闸重建及新建沉砂池、新建排洪闸及沉砂池、重建大显排洪闸及新建沉砂池、重建十三丈设备房、重建十三丈以及象咀机耕桥、曾村段改建防汛公路。

3.2 防汛工程质量控制

防汛工程的质量关乎工程应对极端灾害天气的抵抗能力，必须严控工程质量，具体控制措施如下。

(1)土方开挖。采用人工与机械相结合的方法进行基槽开挖和清基。项目因回填土厚，所以，要求护筒2～3 m深埋，其长度的要求为护筒底没入黏土层超过500 mm，半径要求为相较于桩孔大0.2 m，护筒的顶部要超过地面300 mm，倾斜度要不超过1%，埋设偏差要求小于30 mm，以黏土回填护筒周围，并进行逐层夯实。

(2)伸缩缝。填充前，应将缝内泥土、杂物等清除干净，使缝壁清洁并保持干燥，按设计采用沥青杉板，并用油膏封盖处理缝口，同时，应做到缝形整齐、填充紧密及表面平整[3]。

(3)混凝土浇筑。采用分块跳仓法施工，同一块浇筑块应连续浇筑；故间歇时间超过 60～90 min时，应按施工缝进行处理，并须进行相应的凿毛，刷洗干净后，铺1～2 cm厚的砂浆处理后方可继续浇筑。边坡混凝土进行衬砌时，保证混凝土衬砌质量。

(4)土方填筑。填筑时，须先将建筑物表面湿润，边涂泥浆、边铺土、边夯实，涂浆高度应与铺土厚度一致，涂层厚度为3～5 mm，并应与下部涂层衔接。

怀集马宁水灌区节水配套改造项目在施工过程中，动土面积大，严重破坏了地区内的生态植被生长环境，因此，可能造成水土部分流失，渠道及渠系建筑物面临重大险情威胁，当渠道安全受到影响，为有效减小灾情的危害程度，保证渠道顺利运行，需制定并调整符合规范、易于实行的防汛抢险措施[3-4]。

4 应急抢险方案编制

4.1 编制原则

开展防汛工作，应当全面贯彻落实“以人为本、统一领导、科学防控、有效应对”的工作原则。坚持把保障人民群众的生命和财产安全作为防御工作的首要任务，把防御水旱灾害、维护社会和谐稳定作为主要目标，预防与处置相结合，从减少灾害损失到减轻灾害风险的变化程度，尽可能地减少汛期的水旱灾害所导致的风险与损失[5]。

4.2 适用条件

如果马宁水灌区发生异常天气和重大突发事件的威胁时，可考虑启动本预案。主要包括：渠系建筑物出现严重裂缝、变形、基础破坏等险情;因暴雨引发山洪、导致干渠出现渠水漫堤、跨渠等险情；上级宣布进入紧急备战状态；其他不可能预见的突发事件。

4.3 抢险原则

抢护要及时，防止险情扩大。为此，要加强检查观测，及早发现险情，抢早抢小；确切判别险情，需明晰项目计划、开工、治理、应用等各种情形，进行归纳剖析，做出确切推断，确定精确的抢护计划；准时提供抢险物资，由于抢险物资需求类别多，数目大，因此，直接关系着抢险工作的进度；强化领导，一并指挥，布局好抢险队伍[6]。

4.4 抢险组织体系建设

抢险组织方法上：(1)利用工程设施拦蓄洪水。(2)灵活机动地调度洪水。(3)有计划地分泄洪水。(4)及时组织抢险。(5)做好善后工作。

抢险组织体系：马宁水灌区防汛抢险按照主任统一领导、分管领导协助、其他站长分片负责、相关工作组参与的原则进行。防汛抢险由领导小组组织指挥，所在站组织实施，开展抢险。

5 主要应急抢险措施

灌区水利工程发生危机后，起初需明确危机原因和危机类别，接下来有目标地采用高效举措，立即进行抢护，以防危机进一步蔓延。目前危机有漏洞、渗水、滑坡、裂缝和接触冲刷等多种情形。

5.1 漏洞与裂隙险情

面对漏洞险情时，起初应在临水面找到漏洞进水口，立即用棉被、草包等较为柔软的物品进行阻塞，或者可以使用大范围复合土工膜排体或篷布盖堵，从根源上切断漏水；与此同时，在背水漏洞出水口使用反滤和围井，减小洞内的水流速度，拖延及时限制土料的流失[7]，严防险情进一步蔓延。切不可使用不透水料强制阻塞漏洞口处，导致洞口土体发生进一步冲蚀，致使险情蔓延，波及灌区的安全问题。裂缝险情的抢护方式，一般有开挖回填、横墙隔断、封堵缝口等。

5.2 管涌与渗水险情

管涌抢护依据的准则是：限制涌水带砂，留下渗水的出路，此方不但使砂层不会被损坏，而且能够降低渗水周围的压力，使危机得到把控并确保其稳固。针对出现在地面的单个管涌或管涌数量虽多却较聚合的情形，可以采取砂石反滤围井、土工织物反滤围井和梢料反滤围井的方式；当水下出现范围较大的管涌群时，可使用蓄水反压的方式来把控险情[8]。

渗水抢护依据的准则是：“前堵后排”。“前堵”：即在堤的临水面使用透水性差的黏性土料，也可用篷布、土工膜阻绝渗漏，做到外部防渗，目的是降低水体流量，防止其渗入到堤内，从而降低堤内浸润线；“后排”：即在堤的背水坡用一系列的透水性较好的反滤排水设施。

5.3 接触冲刷险情

接触冲刷险情抢护依据的准则是：在建筑物临水面进行截断，背水面进行反滤导水，尤其是基础与建筑物有接触的地方受到冲洗损害时，需提升堤内渠道水位，降低冲洗水的水流速度，存在建筑物塌陷风险危机的，需在堤的临水面构筑挡水围堰或进行重构筑堤。

5.4 滑坡与崩塌

滑坡抢护依据的准则是：以最大的限度提高抗滑力，以最快的速度降低下滑力，先固脚，后削坡。临水面滑坡需在滑坡阻滑体部分做土石戗台，为了防止崩岸与坍塌的现象进一步扩大，可一并在堤脚使用抗冲击重材料。若临水面水位较高，风浪大，且土石戗台、石撑等有问题时，需立即在背水坡贴坡补强。背水面滑坡的抢护准则是采用上部削坡，下部堆土压重的方式，若造成滑坡的关键原因是渗流作用时，需一并采用“前截后导”的举措。

崩岸险情抢护举措，最先要稳定坡脚，固基防冲；等到崩岸险情平稳后，再去治理岸坡，以防崩岸险情进一步蔓延，需立即采用相关举措来防止急流顶冲造成的损害。

6 结 语

怀集马宁水灌区节水改造工程的顺利实施解决了当地的农业灌溉、水资源开发利用及旅游等方面的问题。制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急方案，不仅消除了因施工期间工程本身突发的重大险情事件而导致渠道及渠系建筑物面临的重大险情威胁，消除了隐患，也提高了防御工作现代化水平，最大限度地减少水旱灾害造成的危害和损失。因此，在防汛抗洪过程中，加强灌区防汛抢险预案的编制工作，提高预案的科学性和可操作性是保证灌区安全灌溉的重要保障，同时，防汛抢险工作更应考虑事前防御和事前预报，本文在研究统筹这两方面有些不足。