城乡生活垃圾分类体系下的困境与出路

李静姝

（山东省烟台市环境卫生管理中心，山东 烟台 264000）

从2016年开始，我国对城乡垃圾分类工作的重视程度不断提高，并且通过政府、社区、居民互相结合的方式确定了相应的共治机制，这也使得生活垃圾分类受到了广泛响应。在正式开展城乡垃圾处理工作时，开始将绩效考核、由点到面地推广作为了重要工作内容，这也使垃圾分类的示范区域不断扩展，也体现出了我国全面开展垃圾分类的决心。在对城乡生活垃圾分类进行调整时，应该确立相应的协同治理模式，以政府为主导，全民参与，这样才能使垃圾分类体系的完善程度得到保证。同时，还应该注重从法律角度对人们的垃圾分类行为进行规范，从而使垃圾分类的意识可以深入人心。今后，应该正视城乡垃圾分类体系下存在的困境，不断优化现有制度体系，并且根据各地区实际情况，促进城乡垃圾分类工作有序开展。

1.城乡生活垃圾分类及对比

城乡生活垃圾是我国垃圾类别中最为主要的组成部分，其是指城乡日常生活中或为城乡日常生活提供服务的活动中所产生的垃圾，其具体种类具有不确定性，通常以固体废物为主。在开展垃圾分类工作时，应该严格按照相应的规定对垃圾进行分类储存，然后开展接下来的投放及搬运等工作。从目前我国城乡生活垃圾产生情况来看，可以将其具体分为可回收物、厨余垃圾、其他垃圾及有害垃圾四大类。

首先，其他垃圾。主要指生活垃圾中除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾之外的生活垃圾。

其次，厨余垃圾。食物废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、家庭绿植、饮料残渣、宠物饲料等。

再次，可回收物。废玻璃、废金属、废塑料、废纸张、废旧纺织物等。

最后，有害垃圾。生活中的有害垃圾主要包括废温度计、废杀虫剂、废油漆等。

此外，对于城市垃圾及乡村垃圾来说，二者又存在一定差异性。城市垃圾工业属性较强，主要区别表现为，乡村垃圾的分类中几乎不会出现厨余垃圾，主要由于农村地区牲畜、家禽的养殖较为普遍，足以消耗掉产生的厨余垃圾。而乡村有农业生产垃圾，其是指农业种植过程中产生的垃圾，而城市地区几乎不会产生农业生产垃圾。

2.城乡生活垃圾分类工作存在的困境

2.1 生活垃圾分分类试点推行难度较大

在开展城乡生活垃圾分类工作时，想要实现对此项工作的有效推进，应该先确定相应的推行试点，早在2017年，我国便开始在城市范围内全面推行生活垃圾分类试点工作。但在具体开展过程中，发现大多数居民欠缺相应的垃圾分类意识及知识，这也使试点难以形成相应的垃圾分类氛围，进而影响了垃圾分类工作的落实。可以看出，很多城市试点区域对分类行动成果不明显，垃圾分类标杆的作用也没有得到突出展示。

2.2 生活垃圾分类PPP项目实施存在困境

目前来看，我国部分地区的政府部门开始与社会资本合作开展PPP项目，希望可以通过这种方式实现对现有融资机制进行有效创新，进而促进各类资本优势互补。以A市市区为例，在对PPP项目进行落实时，虽然调动了民间投资者的积极性及主动性，同时也使得当前民间投资活力得到了有效激发。但通过对A市政府与社会资本合作的PPP项目调查之后，可以看出，与城市生活垃圾分类有关的项目只有两项，占项目总数量比例较小，主要由于企业方面是以获得利润为根本参与动力，这也使民间资本融入对垃圾分类工作开展的促进作用并不明显。

2.3 居民参与垃圾分类的热情不高

在开展城乡生活垃圾分类工作时，影响其开展效果的关键因素则体现为市民参与的热情不高。具体来说，生活垃圾分类的全面落实需要居民的垃圾分类意识与行动保持高度一致，意识是行动的先决条件，而行动是意识的保障。当前来看，很多居民虽然具备垃圾分类的意识，但往往具体的行动能力较差，由于人在付出相应行动时，总是会自然而然地将利益因素放在首要位置，考虑接下来的行动是否会给自己带来切实利益，也正是因为这种意识普遍存在，进而影响了垃圾分类行动的开展，很多城乡都面临着类似的垃圾分类困境。

此外，之所以居民参与生活垃圾分类工作的热情度不高，还与其自身垃圾分类知识体系不完善有直接关系，归根结底，由于很多城乡地区的政府职能部门对垃圾分类知识的宣传力度较小，使得居民在日常生活中很难真切感受到垃圾分类工作开展的必要性。还有很多社区的垃圾分类宣传流于形式，只是为了应付上级领导检查，这也直接导致了居民对垃圾分类政策的重视程度不高，进而影响了垃圾分类工作进展。

3.城乡生活垃圾分类治理应遵循的原则

3.1 科学规划原则

在开展城乡生活垃圾分类时，应该将科学规划作为首要原则，对垃圾分类的优化路径进行分析，主要是对最近几年目标区域的具体垃圾分类政策变动情况及当前垃圾回收现状进行分析，还要注意对生活垃圾分类PPP项目进行深入研究。应该注意积极参照当前我国北京市、上海市等一线城市在此方面取得的成果，从而提出更具建设性的意见，这也有利于城乡生活垃圾分类工作的高效推进。例如，可以构建起相应的生活垃圾分类专项治理领导小组，要对区域内的生活垃圾分类情况进行巡查，并根据实际情况确立相应的惩罚或奖励机制。

3.2 全民参与原则

城乡生活垃圾分类工作所涉及到的具体环节具有一定复杂性，想要实现对垃圾分类成果的有效优化，应该营造全民广泛参与的氛围，进而形成“垃圾分类，协调共治”的局面，这也使垃圾分类管理工作的开展拥有良好的土壤。在生活垃圾分类制度落实的过程中，当地政府职能部门应该充分发挥出自身主导作用，全面践行公共机构先行的理念，这样才能更好地调动社区自治工作开展，进而形成良好的垃圾分类氛围。同时，还要确立全社会共同参与的监督模式，这样才能使生活垃圾分类治理工作开展获得切实基础。

3.3 因地制宜原则

在正式开展城乡垃圾分类工作时，也应该注意秉持因地制宜的基本原则，由于不同区域的社会发展水平存在较为明显的差异，这就需要根据实际情况确定相应的生活垃圾分类模式及分类标准，这样可以使垃圾分类治理效果得到进一步优化。在具体开展区域内生活垃圾分类时，应该对治理理念、治理阶段、治理目标等进行确定，同时还要设定相应的绩效考核标准，这样可以使垃圾分类工作开展获得更为现实的基础。对于垃圾分类的不同阶段来说，应该设定具体的指标，保证每个垃圾分类试点区域可以根据其存在的地域差异性灵活设定相应指标，从而保证生活垃圾分类工作综合效果。此外，考虑到试点单位差异性的同时，还应该以试点为基础向社区范围进一步扩展，根据当前社区实际情况形成相应的自治方式，并且注意运用具有差异性的监督方式及垃圾收费方式。

4.城乡生活垃圾分类问题的治理措施分析

4.1 构建严格的分类运收制度

想要使当前城乡生活垃圾分类过程中所面临的一系列问题得到缓解及解决，构建严格的运收制度是重要方向之一。以当前的上海市为例，已经建立起了生活垃圾收运全过程的制度守则，实现了对收运各环节的有效管理。在进行生活垃圾分类收运时，要注意先确定具体的收运单位，这一工作通常由当地政府职能部门完成，要与中标单位签订相应的收运业务服务协议，从而保证垃圾收运环节的规范程度。同时，还要对收运单位具体的资格条件进行严格要求，需要企业法人的注册资本超过300万元，并且企业有全密闭、防臭味扩散的工具。并且，还要对企业的运收规范进行严格要求，保证其能够对已经分类完成的生活垃圾进行分类收运，并且保证全过程的规范程度。最后，当收运工作完成之后，还应该注意对现场进行清理，保持垃圾及相关设施摆放整齐的状态。

4.2 确立“绿色账户”，实现源头管理

全面落实“绿色账户”是保证城乡垃圾分类有效开展的关键，可以通过用户登录的方式完成自行投放，在这一过程中，需要由专门的管理人员进行积分，当居民的垃圾分类积分达到一定分值之后，可以用于兑换生活用品、粮油等。可以看出，最近几年“绿色账户”的方式在我国逐渐应用开来，率先应用这一方式的城市是上海，目前，其已经将“绿色账户”转变为了“两网融合”，使得可回收系统的完善程度不断提高，这也培养了当地居民良好的废物回收意识及行动习惯。

4.3 发挥社区自治功效

想要实现对当前城乡生活垃圾的有效分类，还应该充分发挥出社区自治功效，形成“社区大集”形式，并且开展相应的“上门回收”服务，并以此为基础宣传“文明社区”活动，这也可以提升居民响应程度。另一方面，社区内部还应该设定垃圾分类志愿者团队，主要对管辖范围内的企事业单位、居民区进行走访及现场指导。同时，还要通过月度、季度通报的方式对社区内垃圾分类工作开展过程中存在的具体问题进行展示分析，这样更加有利于督促社区内生活垃圾分类工作开展。从目前来看，我国北京市已经落实了社区自治模式，并且明显推进了生活垃圾分类工作开展。

4.4 设置智能垃圾回收站

城乡垃圾分类工作具有复杂性、综合性的特征，想要实现对此项工作的有效规范，应该设置相应的智能垃圾回收站，充分借助先进的科技手段。以当前北京市为例，在推进垃圾分类工作时，开始落实应用“智能化垃圾回收站”，垃圾回收站设置了跟踪摄像、夜间照明等一系列功能，这也使得居民的垃圾投放更为方便，同时也保持了垃圾桶附近区域的整洁程度。垃圾回收站点要根据当前居民的具体需求情况设定具有针对性的“绿色小屋”，例如，要在居民区设置绿色厨余小屋，号召居民定时投放垃圾，避免出现异味扩散及垃圾落地等问题。同时还应该设定专门的志愿者指导居民如何进行垃圾分类，并且向其详细讲解与生活垃圾分类有关的知识。

4.5 完善当前生活垃圾分类体系

在当前社会背景下，生活垃圾分类的理念在我国社会中的影响范围越来越广，今后，应该注意不断完善现有的生活垃圾分类体系，具体从以下几个方面入手：首先，细化垃圾分类。在对垃圾进行分类时，应该将当前的城乡生活垃圾细分为多种类型，在当前的四类基础上，进一步扩展，并且制定出相应的图文标识，实现对不同种类垃圾的细化标示，让广大市民识别相应的垃圾种类图文，通过这种方式来促使垃圾分类及回收工作有效开展。例如，在当前的上海市，每一个垃圾站都配备了多种不同颜色的垃圾桶，不同颜色的垃圾桶代表着不同的可回收物品种类，具体设置了专门投放有毒有害物质、玻璃、废金属、衣物等垃圾的垃圾桶，通过这种对垃圾进行细化分类的方式，使得垃圾运输更为便捷。另一方面，要注意完善以往的有害垃圾、可回收垃圾、干垃圾、湿垃圾处理方式，具体可以参照餐厨垃圾的处理形式，这也有利于推动生活垃圾分类工作的开展。

5.结束语

综上所述，在当前社会背景下，想要促使城乡生活垃圾分类工作有效开展，应该确立全民共治的基本方向，尤其对于当地政府职能部门来说，应该充分发挥宣传与指导作用，使居民意识到生活垃圾分类处置的重要性。政府职能部门可以利用大数据检测方式来对当前区域内居民垃圾分类情况进行确定，从而设定相应的垃圾分类宣传与指导方式，进而形成由点到面的分类机制。通过对协同治理理论的全面践行，可以使生活垃圾分类工作的落实更为深入，具体应该借鉴我国北京市、上海市在生活垃圾分类治理方面的经验，并且对当前生活垃圾分类中存在的困境进行深入分析，确定全面化、规范化、法制化的处理方式。同时，还要为生活垃圾分类提供法律层面及政策层面的保证，这样更加有利于城乡生活垃圾分类工作开展。并且，还应该构建起相应的志愿者机制，通过这种方式来实现对区域内居民生活垃圾分类可有效指导，可以通过小区内部示范、上门示范等多种形式相结合的方式，对垃圾分类具体注意事项进行分析，进而全面提高垃圾分类指导教育的针对性，这也是促使居民垃圾分类意识与行为高度统一的关键路径。