推动乡村产业振兴的多重困境与实现路径——以江苏省滨海县为例

潘迎春

（中共滨海县委党校，江苏 滨海 224599）

1.滨海县乡村产业发展基本情况

村有主导产业，户有致富门路。产业兴旺是乡村振兴的经济基础和动力支撑，要实现乡村振兴战略，产业振兴可以提供最为基本的物质保障。近年来，国家和各级党委政府出台了一系列的方针政策，高度重视乡村发展壮大集体经济，尤其是引导和促进新型农村集体经济的发展。在国家实施乡村振兴战略的大背景下，有些区域进行了积极探索，如建立农村集体经济组织，盘活乡村原有资源，利用各类扶持政策，促进集体经济的繁荣和快速发展，并积累了乡村产业振兴的宝贵经验。

近年来，滨海县坚持在乡村振兴中以产业振兴促动乡村发展，全面落实乡村振兴战略，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，围绕“村强、民富、景美、人和”发展导向，以农村一二三产融合为路径，坚持以产业经济发展推动实现农业农村现代化。在乡村振兴战略中，大力推动乡村产业振兴，在一些重要农产品的供给上，予以坚决保障，通过大力发展现代农业，在脱贫攻坚战取得全面胜利的基础上，推动乡村振兴战略的有效实施，以乡村产业带动乡村经济发展，提升人居生活水平，从而实现乡村发展的现代化。目前来看，滨海县要实现乡村产业振兴仍然面临一定的困境，为此应积极探索乡村产业振兴的实现路径。

2.滨海县乡村产业振兴面临的多重困境

2.1 乡村产业发展不均衡，资金扶持力度不足

目前，滨海县不同村镇中各类农业产业的发展现状良莠不齐，由于缺乏从县域层面的整体规划，重复的产业类型较多，并且多数产业难以形成规模效应，有规模的产业总体数量较少，产业布局多考虑短期效益，形成产业链尚需一定的时间，无法促进滨海农业产业的可持续发展。另一方面，目前乡村产业发展规范化程度不到位，在项目发展过程中衍生出了种种问题，乡村产业发展质效难以得到全面提升，比如在受到疫情影响的大背景下，乡村内以乡村旅游为主导的产业经济受到严重影响，旅游休闲人次减少，产品销量下滑，旅游产业链难以得到扩展和延伸，发展前景堪忧，乡村产业振兴尚需转型升级。同时，由于滨海县在盐城各区县中经济发展较为靠后，整体的知名度及曝光度较低，这也成为滨海乡村产业经济发展的阻碍因素。

另一方面，市县用于推动乡村产业发展的配套资金总量相对不足，资金分配也不够均衡，总体来讲产业项目资金支持力度有待提升。目前，多数乡镇村落发展经济产业时，更多的依靠自身的集体资金，但对于一些村落来讲，本身发展的经济和物质基础较为薄弱，单纯依靠自身筹划项目，产业的发展非常吃力，由于乡村项目产业规模较小，在引进社会资本时存在较大难度和风险，这也进一步加剧了不同乡村产业发展规模的差距。

2.2 教育水平落后，产业发展人才不足

乡村产业振兴，人才是振兴之源。由于受到经济待遇和发展平台的限制，众多大学生和优秀的青年企业家并不会考虑立足于乡村进行发展，乡村引才和留才的困境一直存在，这也影响了乡村产业经济的发展。乡镇一级发展人才需求较大，但很难留住人才，总体来讲，乡村一级干部人数较少、素质参差不齐、年龄结构偏大、乡村间分布不均衡，这是滨海乡村振兴战略实施过程中的人才现状。

根据产业发展的实际情况，滨海县在推进乡村产业振兴的发展过程中，对于两方面人才比较缺乏。第一类是在产业经济发展中具备较强的经营和领导能力，在传达和落实党和政府方针政策的基础上，能较好地带领本村村民实现产业振兴和产业致富的发展型人才。另一类是专家技术型的实干类人才，能为农民发展现代农业提供技术支持，并且为乡村产业振兴提供智力支持的技术性人才。

目前来看，在县域内尤其是在乡村一级，人均文化水平普遍不高，多以大中专和高职院校为主，村两委干部在开展工作中存在一定的困难，例如部分干部年龄偏大，难以掌握各类新型电子设备的操作，在数字乡村建设和数字经济发展中力不从心；再比如部分群众受教育水平较低，仍存在顽固守旧的思想，乡村人际关系多以熟人社会为主，乡土关系环境复杂，思想文化宣传工作较难开展，阻碍了乡村振兴工作的进行。同时，由于务农收入较务工收入相比较低，多数群众仍选择外出务工，这造成了人才、劳动力的加速流失，更加加剧了乡村产业振兴人才匮乏的状况。

2.3 乡村产业振兴目标定位模糊

乡村要实现产业振兴，需要设置细致且切合实际的产业规划。产业规划在推动乡村振兴中发挥着重要的指导作用，是乡村振兴战略的核心要素所在。因此要实现乡村发展资源的合理配置，需形成多方合力；要保障乡村产业经济的长远发展，需要有严密细致的产业规划做指导。同时，在具体的产业发展规划中要以我国城市化的深入发展为基础，要在城镇化发展进程中，把乡村产业振兴发展战略和城镇化发展战略结合起来。

在现实乡村产业经济的发展中，部分乡村目标设置脱离自身发展实际情况，目标设置太高，远超自身经济发展的能力，乡村原有经济基础和发展资源并不能达到发展目标；政策支持方案和具体细则还不够清晰、明确，比如作为经济建设功能区、开发区，在发展上主要侧重于高新产业的布局和发展，政策研究也比较全面和充分，但这与村级产业发展有很大区别，而对于村级发展的一般性产业的政策研究还不够深入。另外，有些乡村产业发展定位远超自身实际情况，乡村产业发展中资源浪费情况较为严重，且缺乏激励保障机制，乡村产业和农业品牌无法做大做强。比如在乡村产业经济发展中的一些村级产业项目，对于村民来讲，自身入股和参与的机会较少，在一些制度设置上，比如产业经济分红和激励制度不够健全，村民实际获益并不多，因此村民参与村级产业振兴发展的热情不高，发展积极性不足，在产业振兴发展中仅仅是村“两委”班子成员在谋划发展村级产业，并非充分发挥人民群众的主体作用，村民的获得感不足。

当然，乡村振兴是一个系统工程，是在乡村发展中实现多方面的全面振兴，产业振兴目标要根据多重目标系统整合而制定，要将多个方面进行统筹协调，形成发展合力，不能仅在某一个方面的工作上发力。

在实际发展中，多数乡村普遍重视产业振兴，将发展资源投入于产业经济的发展，而忽视了乡村的文化振兴和生态振兴，忽略了乡村振兴中的其他基础性要素，乡村振兴整体的系统性和协同性不强，乡村振兴难以实现整体推进，而在这其中又影响了乡村产业振兴的长远发展。

2.4 乡村农产品品牌建设尚需提升

农产品品牌建设是增强农业竞争力的关键所在，是带动农村农民致富的重要抓手。近年来，滨海致力于打造“滨鲜四海”农产品区域公用品牌，以区域农业公用品牌建设为引领，以特色优势农产品为依托，深入实施品牌强农战略，农产品品牌建设成效逐步凸显。目前，经过多年品牌耕耘，滨海农产品品牌建设工作取得了一定的成效，但是还存在品牌开发深度不够、创新意识不强，对外宣传推介力度不够、品牌集聚效应不强等问题，在农产品品牌建设上与盐城市其他区县相比具有一定的差距。对于个体农民或单一中小企业来说，对农产品品牌的认知不足，缺乏打造农产品品牌的意识和思维，同时也不具备独立打造农产品品牌的能力，目前多数农业企业仍然停留在生产和初步加工阶段，鲜有较为成熟的品牌运作模式。政府在扶植本地农产品品牌的过程中，缺乏品牌建设的专项资金和牵头部门，县农产品品牌建设目前仍处于起步和运行阶段，品牌建设前期投入成本高，效益低，需要长期的企业战略规划和政府施政方针做支持。

3.滨海县乡村产业振兴的实现路径

3.1 抓住乡村振兴机遇，壮大县域产业

2022年中央一号文件再次强调“乡村振兴战略”，提出要统筹县域产业，壮大县域经济，强调要加快实现乡村产业经济发展的现代化，更好地提升广大农民的生活水平。对于江苏省滨海县而言，在乡村产业振兴和乡村经济高质量发展中，既面临重大机遇，也存在众多挑战。乡村振兴要立足于乡村的全面发展，乡村振兴的主战场在乡村。江苏省滨海县政府要充分挖掘乡村发展潜力和发展后劲，积极把握发展机遇，根据国家乡村振兴战略部署，制定本县乡村振兴发展规划，以“五级书记抓乡村振兴”的推进举措，充分发挥江苏的区位优势和数字经济发展优势，对标周边县区发展规划，明确滨海县乡村产业振兴发展目标，建立健全乡村产业经济发展的政策规划和政策体系，真正实现产业兴农，实现乡村振兴。

3.2 以特色产业为抓手，拓展产业价值链

要推进乡村全面振兴，重点在于补齐乡村现有发展短板。根据滨海农业产业发展县情，滨海县内某些乡村一、二、三产业发展均较为薄弱，针对这类地区，乡村产业振兴的基础性条件较差。在这其中可以采取主抓特色产业的战略方针，以滨海本地特色农产品为基础，比如何首乌、陈涛粉丝、界牌小花生等，通过农产品的包装和加工，提升农产品附加值和产业链价值，深入挖掘特色农业，建设特色小镇和乡村旅游业，增强乡村产业经济发展活力。整体来看，在乡村振兴战略背景下，对于滨海县一些特定区域的乡村产业发展，尤其是工业发展基础薄弱、发展基金积累较少，且以农业发展为主要带动型的区域，更应充分抓住战略机遇，通过政策引导和扶持，突出特色，发展特色。推动本土乡镇农业产业的发展，吸纳更多乡村村民实现充分就业，让农民在产业增值中获得更多收益，实现农村强、农民富。

3.3 因村制策、因产施策，助力县域产业提质增效

不同乡村的资源禀赋不同，发展程度也差异较大，在产业发展中不能采取一刀切的产业发展政策。根据江苏省滨海县的乡村产业经济发展的实际情况，同一乡村的不同产业的发展规模和发展潜力差异较大，不同乡村的同一产业发展规模也有所差异，存在同质化恶性竞争的状况，这是乡村产业振兴面临的不利因素。这些问题启示我们要重点挖掘和发展乡村特色产业，加强“一村一品”建设，因村制策、因产施策。在推动和落实乡村振兴战略的过程中，以乡村为单位具体问题具体分析，通过考察不同村镇的经济基础、资源禀赋和传统文化特点，制定以村级为单位的产业发展规划，探索以村级为单位的乡村产业振兴发展路径，通过村级产业振兴，助力县域产业提质增效。

3.4 推动产销结合，做大做强农产品品牌

要有丰富的市场需求，才能促进农业产业的快速发展。当前，滨海县应当以集体经济的发展为基础，以滨海特色农产品为“敲门砖”，增强宣传和营销力度，扩宽农产品销售渠道。比如在乡村旅游业、休闲农业发展的过程中，以特色优质农产品为原型，创新性的设计开发出具有滨海村镇特色的伴手礼，以特色小产品增强休闲旅游业的可玩性和趣味性。一方面，通过此种方式可以进一步塑造特色产业品牌，提升产品品牌知名度，以此为契机，建设和完善集加工配套、品牌注册、产品生产和包装、宣传营销为一体的产业发展体系，打造滨海全新的农业发展名片；另一方面，可借此增设就业岗位，有效带动农民增收致富，扩大消费需求，增强产业内生发展动力，促进滨海乡村产业的可持续发展。

3.5 推进一二三产业协同发展，构建产业发展体系

在乡村振兴中，要大力促进产业经济的发展，而产业振兴是其中的关键任务。要促进产业经济的长远发展，就要进一步优化乡村农业产业结构。首先，要以一二产业为基础，延长和扩展产业链，建立和完善乡村产业发展体系，推动乡村多层次不同产业的相互促进，在这其中尤其要以第一产业为基础，提升农村养殖业的规模化和标准化水平，打造绿色优质的农产品区域品牌；其次，要着重发展第二产业，第二产业要以农产品加工业为主体，推动农产品由粗加工，向深加工和精加工转变，提升农业产业的发展水平；最后，要大力发展第三产业，农业服务业、乡村休闲旅游业是第三产业的代表性产业，要通过第三产业大力吸纳农民就业，提升农民就业质量。同时，要加强农业服务业的科技创新，推动生态疗养、自然风光等农业产业生态，打造高质量的农业产业发展业态，这是未来农业产业发展的必然选择。

3.6 大力发展壮大集体经济

集体经济在农村产业经济发展中占据重要地位，要推动乡村产业振兴，必须促进农村集体经济的发展。要大力发展集体经济，首先要加强党和政府的政策引导，要根据区域发展特征，因地制宜地制定集体经济发展的相关政策，对于部分地区，具有一定的集体经济的发展优势，党和政府就要加大政策供给，引导推动集体经济快速发展；第二，在集体经济发展过程中，要在既有的制度框架内，充分维护农民利益，尊重农民主体权利，激发农民内生发展动力；第三，要创新采用多元化的发展方式，引导发展规模经营和特色农业，做好政策和制度保障；第四，要促进经营主体的多元化和协同化，包括发展和构建土地股份合作制、农业合作制等多种经营发展形式；第五，要加强教育培训，提高农民的农业专业技术水平，提升农民就业从业的素质和能力，做好小农户与现代农业产业发展的有机融合，在乡村振兴中真正实现以人为本的振兴。