企业科技特派员服务漳州发展的现状及成效提升研究*

方金辉 赖庆娜 陈柏宇 袁宗胜

(1.闽江学院，福建 福州 350108；2.漳州市正汇食品股份有限公司，福建 漳州 363000)

科技特派员制度是我国重要的“三农”科技制度创新，该制度自推行以来，为许多县市尤其是偏远地区的科技进步与改革发展注入新的活力[1]。经过20多年的不断探索，福建省有效吸收我国各省(自治区、直辖市)的科技特派员政策经验，逐步建立“个人—团队—法人”的立体服务机制，极具地方特色，帮扶对象从“三农”拓展至企业，历经多年探索与发展，取得一定成效[2]。为进一步促进企业良性发展，2007年广东省立足于自身发展需要，从国内外高等院校、科研院所中选拔科技人员，派驻到广东省内的相关企业、专业镇、高新区、民营科技园区、产业转移园区等，开展产学研结合工作，从而开启了以企业技术需求为导向的企业科技特派员模式[3]。2015年，科技部出台了《关于进一步推动科技型中小型企业创新发展的若干意见》，对科技特派员服务科技型中小企业进行部署和安排[4]。企业科技特派员是科技特派员概念的拓展和延伸，随着政策的不断加强，越发受到关注。该模式不仅有利于科技成果转化，有效解决企业技术研发和人才培养问题，而且对于提高企业技术创新管理水平、助推企业转型升级，也有积极的作用[5]。随着时间的推移，企业科技特派员在发展中也面临新的挑战与问题，包括选派有效对接、成果转化应用、专业优势发挥、业绩考核等。本文以漳州企业科技特派员为例，对科技特派员服务漳州企业发展的现状与成效进行研究，以期为进一步拓展实施科技特派员机制，充分发挥科技兴企作用提供参考借鉴。

1 漳州市企业科技特派员服务现状与不足

2019年，漳州在全省范围内率先完成科技特派员行政村全覆盖、省级科技特派员乡镇全覆盖和乡镇科技特派员工作站全覆盖。在企业科技特派员工作中，漳州不仅开创了台胞科技特派员、金融科技特派员和“特派员+快农贷”等多种科技特派员“打法”，而且积极引进院士团队等高精尖人才队伍为企业把脉问诊，并充分聚焦“产学研”精准对接，与武汉科技大学、西北工业大学、钢铁产业技术研究院等多家科研院所签订共建协议。然而，目前漳州市的企业科技特派员在关注度、服务模式和考核方式等方面尚有不足，这对企业科技特派员工作的开展形成一定的制约，也给企业科技特派员模式的进一步发展带来了新的挑战。

1.1 受关注度较低，数量较少

科技特派员的服务对象主要为第一产业，面向第二、三产业的科技特派员服务相对较少。2021年，漳州市共选任市级科技特派员346人、团队74个，其中，服务于第二、三产业的科技特派员占比18.6%，不到第三产业的四分之一。2020年和2022年漳州市开展“百企千村”科技特派员选任，企业科技特派员的数量分别为102人和125人，乡村科技特派员的数量分别为1008人和1228人，企业科技特派员数量仅为乡村科技特派员的10%，且增长率很低。这体现企业科技特派员服务受重视程度偏低，这也侧面反映了对第二、三产业的中小企业在科技助力上的不足。此外，虽然漳州市学习“揭榜挂帅”这一先进做法[6]，向广大企业征集重大技术需求，但主要把重心放在龙头企业和骨干企业。数据显示，2020年漳州市中小微企业的数量约是大型企业数量的67倍，总产值是大型企业的3.6倍[7]，数量上与总产值上均占优势的中小型企业，更需要政府、高校和其他社会力量的共同支持。

1.2 服务模式单一，成效较低

企业科技特派员由于受到地域限制，每年赴企业进行现场技术支持的次数极为有限，服务模式较为单一，往往以技术咨询为主，大多通过电话或者视频讲解实现帮扶。除了缺乏技术助力外，中小型企业在企业管理上更需要系统专业的指引。他们往往沿用“小作坊”的经验管理模式，缺乏做大做强的方法与途径，难以把企业内在特点与外界信息有效结合起来，充分利用企业的各项资源，实现最大的投入产出比[8]。尤其在项目科技成果转化、知识产权保护、科研经费管理等方面，难以完成从中小型企业到科技型企业、龙头企业的升级。尽管企业科技特派员想为派驻企业提供与企业管理相关的服务，但是由于对企业了解不足，耦合度不够高[9]，容易引起对政策理解和信息适用性的误判，导致企业科技特派员较难提供与派驻企业实际情况相符合的企业管理服务。

1.3 考核方式模糊，激励不足

科技特派员考核方式主要针对涉农产业，以福建“惠农信”为例，考核主要包括实施科技开发项目数量、形成利益共同体数量、累计推广新技术数量、累计引进新品种数量、直接或间接服务农民数量、服务企业数量、累计推广新装置数量、制定技术标准数量、到基层服务天数量、服务的产业为村集体经济增加收入数量、服务当地农村合作组织数量、服务期间新建示范基地数量、培养联系科技示范户数量、开展科技培训场次、培训贫困群众人数量及其他。这些考核条例难以量化企业科技特派员对第二、三产业企业的帮扶内容，无法体现其参与企业研发及管理工作的成效，这无形中压抑了企业科技特派员的工作热情，极易导致科技特派员消极怠工，甚至人才流失。

2 企业科技特派员工作成效的提升路径

政府在企业科技特派员模式的制定和落实中起到重要的组织与领导作用，加大各级政府职能管理部门对企业科技特派员模式的创新研究，因势利导推动实施，可以进一步激发企业科技特派员的工作热情与创业实践，从而为助力中小企业科技创新与创造创业做出更大贡献。

2.1 强化企业与科技特派员的需求对接

以企业技术需求为导向，把企业需求放在主体地位，真正激发企业对科技助力的渴望，推动企业对“精准特派”的主观能动性。一是改变传统的以政府和专家提出申报指南确定研发方向的立项方式，积极探索建立由企业负责提出研发需求和立项申报，由政府负责给予立项认可和经费资助的方式,尤其关注中小型企业的需求，为其提供发声的平台。二是建立科技特派员信息库，根据专业、单位、地域甚至是籍贯分类建立多类别人才库，方便企业根据自身需求变化有针对性地吸纳不同领域、不同专业的人才加入企业团队，切实提高企业科技特派员对接企业的针对性和有效性，更精准地落实选认机制。

2.2 完善企业科技特派员的考评体系

选派人员应当实行工作责任制考核，而企业作为科技助力的受众，对于科技特派员的工作情况更有发言权，但传统的考评往往忽视企业的声音，故应从以下三方面进行改进。一是在考评内容上，需要明确科技特派员工作量，可要求科技特派员在派遣周期内每年服务企业累计时长不少于3个月，并帮助企业解决一项以上关键技术难题或取得一项以上科研成果。二是在考评方式上，要高度重视来自企业的评价意见，建议成立专项考核评价小组，定期赴派驻企业跟踪企业科技特派员的工作计划、工作情况和工作成效，充分结合个人总结汇报与派驻企业评价对企业科技特派员开展综合考核。三是在考评结果上，对于考评优秀的特派员要给予证书鼓励，并在后补助项目上予以优先考虑，对于考评不合格的则两年内不予再次申报，累计两个派遣周期不合格的则取消科技特派员申报资格。

2.3 健全企业科技特派员的激励机制

企业科技特派员参与企业管理最大的阻碍往往来自两个方面，一是派出时间不够灵活，二是部分科技特派员认为参与企业管理只是走过场而已，没有真正融入企业管理中。针对这两种情况，重点是健全企业科技特派员激励机制，首先鼓励企业科技特派员自主灵活掌握服务时间，可采用 “柔性引进”方式[10]，以2年或3年为一个派驻周期，根据自身工作任务、派驻企业需求及企业生产实际，灵活掌握服务时间，让企业科技特派员掌握主动权。其次，在企业与科技特派员双方自主自愿的前提下，鼓励科技特派员到企业担任技术顾问、技术总监等职务，甚至鼓励以技术入股把“特派员”的单一身份转化为“特派员+合伙人”的双重身份，激发特派员的主人翁精神，更积极主动地参与到企业管理中。

2.4 鼓励高层次人才到企业服务与创业

一方面，建立财政投入政策体系，为企业科技特派员提供充足的经费保障，包括设立专项重点研发计划(科技特派员行动计划)项目、优先推荐与派驻企业联合申报的各级各类科研项目、出台支持科技特派员成果转化的专项计划和创新创业奖补政策等，积极协调争取创新创业贷款扶持，加大对科技特派员创新创业项目的支持力度。2021年漳州市鼓励企业选任“首席科技特派员”并给予丰厚奖金，起到了很好的鼓励和示范带头作用。另一方面，通过各种渠道争取高层次人才到企业调研考察，包括搭建学者论坛和挂职锻炼平台，辐射带动各地、各部门、各行业积极参与，进一步加强交流和人才引进，激发高层次人才到企业工作和创业的热情。

2.5 加快中小型企业的转型升级

依托中小型企业转型升级的加速，强化中小型企业对企业科技特派员的需求，是推进企业科技特派员工作不可或缺的部分。一是加强对中小型企业的扶持力度，为中小企业搭建创新创业金融平台，完善金融支持体系。二是面向中小型企业开展技术指导及管理培训，逐步推广巡回纠偏和跟踪指导等服务。三是重视中小型企业的科技需求，组织企业赴各大高校开展校企科技合作，深化产学研用，拓展中小企业诉求渠道。漳州市在2021年上半年完成科技型中小企业评价403家，比上一年高20%以上，高技术行业增加值96.1亿元，占全部增加值的9.84%，全市规模以上工业高技术行业增加值占规模以上工业增加值比重指标持续提升。同时，漳州市还加快了国家高新技术企业和省级科技小巨人企业的推荐和选拔，以此加速高科技、高成长型企业的集群成长。

3 结束语

企业科技特派员模式不仅有助于推动产学研的融合，为政府、高校、企业的产学研一体化搭起桥梁，也能够有效解决目标研究与市场脱节的问题，提高科研成果转化成产品与技术的速率。近年来，漳州市扩大引入“一对一”服务下沉企业一线，对接高层次人才共同创新创业，体现了当地政府对企业需求的重视与支持，也体现了科技特派员制度在实际运用中的务实与高效。未来，企业科技特派员要不断适应市场的需求，服务相关企业在竞争市场中占先机、布新局，尤其是对于一些创新能力较弱的中小企业，通过人才、技术和成果的助力，构建新型生产模式，打造核心竞争力，为相关行业与产业的发展提供借鉴意义。