基于NOSA管理体系的分布式燃机基建安全管理

杨尤平

(华润电力(常州)有限公司，江苏 常州 213000)

0 引言

华润电力(常州)有限公司(以下简称公司)建设两台联合循环发电机组，总装机103 MW。项目位于常州市钟楼开发区，其基建工作于2017-08-28 开始，2019-07-19 结束。

与其他大型火电项目相比，该项目建设规模小、建设场地狭小、人员配置较弱，项目距离市区和区域中心更近，因此，对项目的安全管理提出了更高的要求。

公司计划在风险识别与安全、健康、环境(简称“安健环”)隐患治理规范化等方面，实施战略性、系统性和全过程管理，最终实现零事故、零伤害、零舆情的安全目标。为此，引入了NOSA 管理体系，该体系是世界上具有重要影响并被广泛认可和采用的一种企业综合安全风险管理系统。

1 NOSA 管理体系

NOSA 管理体系以系统工程的理论，将安全、健康、环保三个方面的风险管理理论科学的融入五个单元，再分成72 元素，并对每一个元素进行风险管理，最终安全专家对各元素进行评审打分并开展1～5 星级评选，进而全面量化、规范、改进企业安健环管理，为企业和员工提供一个优良的安全、健康、环保的防护体系，保障企业员工的职业健康与生命安全，保障企业的财产安全。

2 NOSA 体系在燃机基建项目中的应用

在该分布式燃机基建项目中，公司面临着施工工期短、施工人员流动性大、建设场地狭小、施工风险高、人员配置较弱等问题。因此，在基建期引入NOSA 管理体系，将基建期明确划分为设计、招标与采购、施工、调试运行等阶段开展分段管理，采用业主、监理、施工方三位一体，以及“一区三责”“牌卡表单”“DMS 操控云系统”等管理方法，同时开展“电力企业安全性评价”“防止电力生产重大事故的二十五项重点要求”工作，实现了基建安全管理全过程管控。

2.1 战略引领设立安全目标和管理理念

公司以零事故、零伤害、零舆情为总的安全目标，利用NOSA 管理体系，树立风险管控的管理理念，即一切行动均存在风险，做到预知预控，所有意外均可以避免，所有存在的危险皆可得到控制；每项工作均顾及安全、健康、环保，通过闭环管理实现持续改进，将风险有效降低乃至消除。公司以NOSA 三星为目标开展安健环管理工作。

2.2 建章立制夯实基建安全管理基础

2.2.1 建立组织架构

分布式燃机发电企业人员配置精干，公司在基建期推行NOSA管理，创建基建安全管理组织架构，实现业主、监理、施工方三位一体的现场安全管理，可有效解决人员不足、现场监管难的问题，确保责任到位、措施到位、投入到位、监督考核到位。

(1) 成立NOSA 推行领导小组。由总经理担任组长，副总经理担任副组长，发电部部长、技术支持部部长、办公室主任、EHS 部部长担任小组成员，是项目推行NOSA 管理的最高领导和决策机构。

(2) 成立NOSA 推进办公室。由副总经理担任组长，办公室主任担任副组长，各部室指定NOSA推进人员担任小组成员，负责NOSA 安健环管理系统工作的总体策划和组织实施，以及执行体系建设的各项工作。

(3)任命元素负责人和安健环区域代表。公司针对基建期的三方管理(即建设方、监理、施工方)，对传统的安健环AB 角管理方式优化，创新一区三责管理方式，即一个区域、三方各一人共同负责，开展所负责区域的巡视检查工作，并及时提交检查报告。

根据NOSA 管理体系的五大类别72 元素，各部室设置元素负责人，依据相关法律、法规、标准和NOSA 管理体系的要求，组织相关部门和人员开展现场普查、风险评估及相关文件的编制、修订工作，跟踪元素整改进度和质量。

2.2.2 建立健全体制机制

(1) 明确相关标准，制订推进计划。公司将GB/T 19001—2016《质量管理体系要求》等国标作为NOSA 安全管理推进的重要基石，编制NOSA实施策划书，建立QCRPJSCZ 2208.02.05—2017《基建期NOSA 安健环管理标准》等配套制度及安健环管理体系，管控和规避基建施工过程风险；融合基建期管理制度、NOSA 安健环五星管理系统和日常管理等工作，建立符合NOSA 要求的可持续改进的系统化运行机制，保证NOSA 推进工作制度化、规范化、科学化。

(2) 依托绩效考核，实现安全管理持续优化。通过推行EHS 岗位责任制以及NOSA 元素指标分级考核制度，保证安全管理水平持续提升。

① 推行EHS 岗位责任制，明晰各层级岗位责任。以NOSA 管理为主体，辅以精益管理为工具进行各级目标的制定和职责的明确；依据年度商业计划，细化明确各级职责，按月进行绩效评定；各岗位责任制看板公示，确保基建安全管理目标达成。

② 实行NOSA 元素指标分级考核制度。NOSA 元素指标按照EHS 岗位责任制的责任与级别分级考核，实现责任传递与目标分解。基建期的NOSA 元素指标作为安全管理指标，在主要生产部门的绩效中权重为20 %，各部门据此细化与分解，例如EHS 部月度绩效NOSA 指标可分解为NOSA元素目标(30 %)、安健环关键指标(30 %)、安健环管理过程(30 %)、综合评价(10 %)四大部分，EHS部员工绩效分数均以此为基准，通过该分级考核制度保证安全管理水平持续提升。

2.2.3 建立例会机制

公司在NOSA 体系推进过程中实施“三定机制”，即定期调度、定期交流、定期分析总结。

(1) 定期调度。研究、审核NOSA 管理体系推进进度、项目实施及目标实现情况。

(2) 定期交流。开展经验交流会，加强宣传教育，全方位推进NOSA 管理体系建设，并及时将各重点工程项目的实施情况向公司主管部门汇报。

(3) 定期分析总结。对NOSA 元素的建设和整改状况进行分析，定期统计和分类计量各类资源的消耗，确保统计数据的真实、完整、可靠。

2.3 分解各阶段目标实现全过程安全管控

公司通过对基建期设计、招标与采购、施工、调试运行等阶段分解安全目标、开展分段安全管理，实现了基建安全管理全过程管控。

2.3.1 设计阶段

项目设计阶段主要工作是司令图的确定和设计图纸审查，公司将NOSA 风险管控理念与现场基建规划有机结合，重点关注设计中的安全隐患，开展审查司令图、概念图、设计图的纠错整改及优化设计，探讨现场设备位置摆放、管道设计、保护定值的合理性，旨在消除安全隐患，节约工程造价。

(1) 消除设计安全隐患。各NOSA 元素负责人对图纸中栏杆、护板、护笼、疏散指示灯、独立消防、危化品储运、泄漏监测等安全设施设计进行审查，依据国家标准核实是否满足安全要求。公司在设计阶段对设计图纸的审查优化工作有效减少了基建期的施工整改工作量。公司对设计院提出了224条整改项，落实整改213 条，有效落实了风险管控要求，消除了现场设计安全隐患，体现了精于工作细节、益于创造价值的管理思想，为项目下一阶段的基建建设奠定了安全基础。

(2) 优化厂区设计,节约工程造价。在不影响安全及运行指标的情况下，由各NOSA 元素负责人牵头对厂区布置、设备选型等进行优化，如建筑物及厂房管理的元素负责人对厂区建筑设计优化，主厂房内含循泵间、溴化锂间、物资仓库、空压机房、电控楼、加药间等功能，综合楼含办公楼、集控室、倒班宿舍、食堂等功能。通过优化设计，使全厂建筑面积减少20 %以上，同时优化了全厂总平，降低了投资造价。

2.3.2 招标与采购阶段

在招标与采购阶段，公司结合设计阶段的优化设计，以NOSA 元素要求为标准，将改善后的指标写入招标文件，并通过合同条款及技术协议固化招标与采购阶段的风险管控成果，减少施工整改与技改工作量，预控下一阶段安全管理人员配置弱带来的基建风险，主要做法如下。

(1) 电气装置及危险区域电气设备元素。在10 kV 小车式断路器招标时，该元素负责人在技术资料中明确增加了行业标准要求的五防闭锁功能，以方便运行人员操作，实现设备安全状态管理。

(2)人体工程学元素。在设备招标时，该元素负责人明确提出转动设备的防护罩结构和布局设计应符合人体工程学原理，不得有锐利的边缘和突缘，以防人体不能直接进入危险区域或者操作者触及不到转动中的可动零部件，从而降低了运行人员巡检、调试、操作等安全风险。

(3)厂房设备及管道颜色标识元素。在土建工程招标中，该元素负责人增加了全厂安全设施及标识内容要求。生产设备设施标识包括设备、厂房设施标识和管道标识，安全管理标识包括安全标识、消防标识、道路交通标识、事故现场标识等，做到了现场安全可视化管理，减少了人的不安全行为带来的风险。

2.3.3 施工阶段

在施工阶段，公司以零事故、零伤害、零舆情为目标，通过以下举措改善现场作业环境，促进人员安健环技能的提高，保证施工现场安全可控。

(1) 设立区域代表，实现厂区安全网格化管理。公司在基建期设立区域代表，组织实施安全监控及现场整治工作，实施厂区网格化管理。结合安全管理标准，制定基建现场安全风险分布图，将厂区划分为13 个网格区域，即：厂前区、土建加工区、厂区道路区、安装加工区、主厂房安装区、危化品储存区、余热锅炉及燃机安装区、调压站区、原水处理区、水处理区、电气安装区、临建区、废料区，指定区域代表为各专业专工，如电气安装区区域代表为技术支持部电气专工，该举措更便于从专业的角度去查找隐患；启动一区三责管理方式，由监理、施工方与区域代表共同负责，同一区域既为三方责任人监管，又归元素负责人负责，强调人人都是安全员，破解安全管理人员配置较弱的难题。

(2) 重点工作重点抓，风险管控标准化。脚手架管理是基建施工阶段安全管理的重点工作，项目安装阶段脚手架搭设遍布全厂各个区域，其安全风险始终伴随着施工作业。公司以风险管控为落脚点，从人的不安全行为、物的不安全状态、管理的缺失三方面考虑，创新使用了脚手架“牌卡表单”管理方式。牌即标示牌，共三种颜色，黄色指待拆除，红色指不合格或待验收，绿色指已验收/可使用；卡是指验收卡，按照脚手架管理标准由工作负责人、监理、安检负责人等逐级检查验收；表为检查表，依据GB 51210—2016《建筑施工脚手架安全技术统一标准》制定检查表，实现标准可视化，保障体系及监督体系人员均可对照自查、监督；单是记录单，每日工作开展前，工作负责人根据检查表验收，确保脚手架使用合格、安全。

(3) 开展安全监督监察，落实整改闭环。公司在基建过程中实施《工程建设期EHS 责任追究办法》,严肃追责连带机制，根据季节特点和项目建设阶段工作重点，开展安全专项检查、发布监察通报、查找隐患。

2.3.4 调试运行阶段

调试运行阶段的特点是操作量多、操作风险大、人员少，公司从人的行为、物的状态两个角度推进安全生产，具体措施如下。

(1) 创新操控云系统，规范运行人员操作。基于电力系统传统的电气倒闸操作监护制度，在操作中增加手指指示、高声呼唤、口诵确认等操作信息强化要求，增设操作监控，开发操控云系统(DMS)。操(do)是指操作，控(monitor)是监控，云系统(simulation)是通过云视频检查、回放和评价。

就地操作人员依照“两票三制”规定实行双人操作，即一人唱票一人复诵模拟操作，值长台使用软件通过监护人佩戴的执法记录仪对运行人员操作过程进行全程在线远程监护。复诵模拟从提高员工精神关注度和明确操作任务的角度，基于操作监护制度将传统的唱票、复诵单一的口述方式，创新为口述复诵配合手指设备以及将要执行操作任务的动作模拟，如执行小车开关操作，复诵后增加模拟操作方向的动作，正确后再执行。复诵模拟配合执法记录仪及就地安装的高清摄像头，实现值长在云端远方进行监护，将传统意义上的旁站监护逐渐改变为远方在线监护，根据现场操作危险性、操作频率及可视角度加装高清摄像头，可以做到监护全覆盖、无死角。

公司操控云系统应用分为三个阶段。

① 增员监护阶段，即适应操作阶段。现场操作两人(一人操作一人监护)，网络监护一人，通过复诵模拟、现场监护及网络监控确保安全。

② 正常操作阶段，即熟悉操作阶段。现场操作一人，网络监护一人，通过复诵模拟及网络监控确保安全。

③ 减员增效阶段，即独自操作阶段。现场操作一人，通过“复诵模拟”现场自行安全操作；值长或备员可通过网络云实现远程分析监控。

通过推行操控云系统，操作正确率100 %，使新进员工顺利实现了从学员到上岗的转变，以创新的复诵模拟实现了操作人员自我暗示，将传统的操作监护制度加以升华，提高了操作安全性；以信息化手段对运行人员的操作不断总结完善，使运行人员操作熟练度持续提升，安全性得到保证。

(2) 消除物的不安全状态。公司全过程利用基于2011年《华润电力安全性评价标准》形成的《电力企业安全性评价》标准以及《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》(国电发[2000]589 号文件)对基建期安全管理进行查评，以消除设备运行隐患，保障机组安全。

3 结束语

华润电力(常州)有限公司在项目基建期创新性地引入NOSA 管理体系，严控基建安全风险，实现了零事故、零伤害、零舆情的安全目标。2020年1月，经NOSA 专家现场查评，达到了既定星级目标。公司的NOSA 体系管理实践为分布式燃机发电企业基建安全管理提供了管理借鉴。