农村集体经济制度改革的实践经验与启示——基于“十强村”的产权制度改革案例分析

□孙康宁

（福建师范大学经济学院，福建 福州 350108）

近年来，深化农村集体产权制度改革成为推动我国乡村振兴、提高农民收入的重要抓手，各级党委和政府都非常重视。各地不断深化农村集体产权制度改革，在完成清产核资工作的基础上，组建合作社，开展赋码登记，盘活乡村集体资产，把资源变资产，把资产变股金，把农民变股东，让农民收入多元化。根据农业农村部发布的数据显示，截至2021 年，全国已建立乡村组三级集体经济组织近90 万个，清查核实集体账面资产7.7 万亿元，其中，经营性资产3.5 万亿元，2020年股金分红达到572 亿元[1]。

要想实现共同富裕，亟待解决的问题之一就是提高广大农民收入问题。然而，当前我国仍然存在城乡居民收入差距较大的问题，2020 年城市和乡村收入比为2.56∶1。对此，清华大学中国农村研究院院长陈锡文在2022 年的“三农”论坛上指出，过去支持农村发展的政策对于农村集体经济组织的关注较少，下一步应加大对农村集体经济组织的关注和研究力度，充分肯定和大力发扬其对于消除农民贫困、实现共同富裕的重要作用[2]。

众多学者在我国农村集体经济制度改革方面也有诸多研究成果。钟桂荔、夏英等学者分析比较了山西省的小天贡村和云南省的阳波村两种不同的集体产权制度改革路径，拥有不同的农村集体产权组织。其中小天贡村成立了股份经济合作社，将全部集体资产量化作股，提取不少于30%用于公积公益金，其余部分股权分配给村民，只设置个人股，内含人口股和农龄股两个部分。阳波村设置了土地股份合作社，将所有土地统一经营，出租给农业经营主体，赚取租金收入，设置了集体股和个人股两个部分。但是现有文献关于我国村庄集体经济组织的产权制度大多描述得不翔实，比如股权设置方式只是含糊地一笔带过[3]。

谈到我国的农村集体经济制度改革，就必然要提到已经在此方面作出突出成绩的村集体，例如江苏省华西村等。但是关于“十强村”的集体经济组织产权制度分析与比较方面的相关文献资料较少，“十强村”大多出现于新闻报道中。但是关于如何改革我国农村集体经济制度及如何做到产权明晰等问题，只有这些已经作出成绩的村集体才能给出答案。

文章选取被我国誉为“十强村”的3 个村落，即九星村、航民村、永联村，通过对大量文献的阅读、分析、归纳、比较分析其改革经验，从而总结农村集体产权制度改革过程中的经验和问题。

1 “十强村”集体经济制度改革经验

文章选取的3 个村庄早期都比较贫困，在发展集体经济企业和改革集体经济产权制度之后，积累了越来越多的集体财富，让村民越来越富有。以下分别对3 个村庄集体经济制度改革的经验进行论述和比较。

1.1 九星村产权制度、集体经济制度改革经验

1.1.1 集体经济发展经验

九星村位于上海市闵行区七宝镇，九星村集体产权制度改革是从21 世纪初开始。1994 年底，由于传统产业结构不完善，九星村已负债1 780 万元，每人年收入不足3 000 元。改革开放后，九星村创办了“三场一路”，即大型停车场、农贸市场、养鸭场和虹莘路商业一条街，一年收入1 500 万元，获得了原始积累资金。其后，利用非农建设用地建设了九星综合商品市场，积累起数亿元集体资产[4]。

1.1.2 产权制度

为了明晰农村集体产权关系，让集体组织成员共享集体经济收益，九星村于2003 年开始改革产权制度。将全部股份分为村民股、经营管理股和村集体股3 个部分，分别占比10%、65%和25%，将集体资产以现金形式进行量化，以现金形式进行入股。2009 年九星村成立了上海九星社区股份合作社，注册股本为2.03 亿元。其中，村民股10 556 万元，占比52%；经营管理股（风险责任股）16.24 万元，占比8%；村集体股8 120 万元，占比40%。共有4 063 名自然人股东，均在工商注册时进行了实名制登记备案。

在成员股中又包含劳力股和人头股。具有劳动能力就可拥有1 份劳力股，只要是集体成员可拥有1 份人头股，只有人头股的集体经济组织成员的非本村农业户籍的未成年子女给予1/2 人头股。在配置产权时，会按照总股数计算出每股价值，在对九星物流公司进行股份分配时，每份人头股和劳力股各为0.9 万元；在改革第二块集体经济资产时每份人头股和劳力股各为3.2 万元。值得注意的是，九星村专门设置了经营管理股，认购对象包括公司经营层和中层干部。经营管理股赋予持股者责任，要求持股者为集体承担风险，同时将经营管理者的个人经营业绩与公司业绩直接挂钩，激励持股者为集体经济组织的收益和成长奋斗。经营管理股将人力资本量化，是企业内经营管理制度变革的重要一步[5]。

改革制度后集体经济组织在2012 年实现村可支配收入65 834 万元，实现净利润27 278 万元。但为了长足发展的需要，每年只分配利润的15%左右。

1.2 航民村产权制度、集体经济制度改革经验

1.2.1 集体经济发展经验

2019 年航民村营业收入达115.8 亿元，2020 年，职工人均收入6.6 万元，村民人均收入7 万元，家家户户住上别墅。航民村的振兴是1979 年以村办印染为主的工业企业起步的。由于萧山、绍兴等地区纺织、印染企业较多，航民村的地理位置对于从事纺织业具有区位优势，有利于形成产业集群效应。

随着村集体企业的发展，1997 年8 月组建了浙江航民实业集团有限公司。之后，有了政府的扶持，由集团控股的浙江航民股份有限公司于2004 年8 月上市，逐渐形成了以纺织、印染等行业为主体的多门类工业体系。航民村浙江航民集团现有控股、全资、参股工商企业为32 家，拥有总资产达102 亿元，职工有1.2 万人。

1.2.2 产权制度改革经验

1978 年，航民村经过产权制度改革，实行集体控股、量化股权的改革方案。集体股占56%，个人股占44%。个人股中，村龄股和工龄股各占40%，管理技术人员贡献股占20%。每股认购价为0.25 元，全村每户平均持有40 多万股权。截至2000 年股权分红比例为7%，截至2001 年股权分红比例为9%，每户都获得了3 万～4 万元的分红。农民不仅可以获得劳动收入，还可以获得财产收入，户均资产达到100 万元，人均年工资收入达2.2 万元，已经达到中等发达国家的收入水平。

村集体股的分红所得，主要用于4 个方面。一是用于集体企业投资，扩大再生产。比如，更新换代生产设备，提升产品品质，开发新产品等。二是用于购置农业机械设备。每年从集体股权分红中提取20%，改善农业生产条件，发展现代化农业。三是用于村内的基础设施建设。近几年，航民村先后投资1 000 多万元，进行道路整修、河道改造、桥梁建设、绿化建设、水电、通信等设施建设，投资建设了6 000 m2的文化中心，内含影剧院、图书馆等多个娱乐休闲场馆。四是用于完善村集体的社会福利。每人每年发放3 000 元福利费，老龄村民加发3 000 元补贴，从幼儿园到大学实行免费教育，为大学生提供生活补贴和奖学金，村民去世，免费提供公墓等[6]。

1.3 永联村产权制度、集体经济制度改革经验

1.3.1 集体经济制度改革经验

永联村隶属于江苏省苏州市张家港市南丰镇，位于张家港市东部。最初，吴栋才及村干部认为无工不富，带着村民开办了水泥预制品厂等多个小工厂。改革开放后，吴栋才看到轧钢行业的巨大市场需求，带领村集体办起了轧钢厂，在第二年获利1 024 万元。此后，永钢集团又时刻关注宏观经济发展状况，注重产业升级，陆续投资建设了第二线材厂等重大工业项目。经过几十年的发展，永钢集团已经拥有巨大的钢材生产能力和著名的钢材品牌[7]。

近年来，村办企业永钢集团跟随国家政策安排，坚持走新型工业化道路，加快高新化、多元化、国际化步伐，形成钢铁、重工、物流、金融、建设、旅游等6 个产业板块。大力推进一二三产业融合发展，形成了高效的现代农业产业体系，2018 年永联村实现村级可用财力1.65 亿元，村民人均纯收入5.8 万元。2020 年江苏永钢集团有限公司实现营收1 010 亿元。

在永联村发展过程中，通过村内开办的大量制造企业吸纳了大量村民就业，还建设了工业园，低价出租给村内的个体工商户，鼓励和引导村民发展餐饮、卫生、娱乐等服务实现村民多渠道就业，提高了居民的收入水平[8]。

1.3.2 产权制度改革经验

与前两个村庄相比，永联村的集体经济组织形式不仅有股份有限公司，还有经济合作社。而永联村的村民并不持有永钢集团的股份，而是将其中的25%股权赋予永联村经济合作社，按年分红。永联村经济合作社占有永钢集团25%的股权，实现农户按年分红。农地流转后，部分村民到永钢集团工作，每月获得工资；中层以上管理者、工程师等可获得股份期权[9]。

经济合作社是以土地、资产、资本为纽带的经济联合体，将10 676 名社员共同拥有的533 hm2耕地、400 多个门面店进行统一规划、有效利用及合理开发。随着永钢集团的不断发展，村集体的经济实力增强，将获得的分红用于农业改造，致力于实现农业产业化经营。2000 年村集体成立了“永联苗木公司”，将村内全部可耕地流转，进行统一多元化经营，获得多元化收益。除了流转土地后，可获得租金外，苗木公司对外承接绿化工程，出售绿化树木，依托生态资源获得绿色收益[10]。

除了租金、工资等收入之外，村民还可通过村内各项福利制度和奖励措施获得额外收入，共享集体经济发展成果。例如，在2000 年村集体给村民发放7 项补贴，人均获益近5 000 元；年满50 周岁的女性和年满60 周岁的男性都可享受每月600 元的养老金[11]。

2 总结

从上文对于3 个村庄集体经济改革经验的论述中可以看出，“十强村”的产权制度和集体经济发展过程有相似性，但又各有不同[12]。

在产权制度方面，相似之处在于都制定了一定的股份分配制度，从而起到了明晰产权、激励发展的作用。按照土地、人口等分配股份增加村民收入，人人成为股东，共享发展利益，村民更有干劲和集体责任感，更重要的是提高了初次分配公平性。此外，将股份分配给村民，村集体只保留少部分股权，也减少了村集体对企业经营管理的过度干预。通过选派更合适的人才管理企业，提高经营决策的准确性，从而促进集体企业良性发展和壮大。在股权设置方式、村集体和个人持股比例、分红比例、所占股份计算方法等制度设计方面具有差异[13-14]。

在集体经济发展的过程中，一是3 个村的富裕都依托于村内集体企业的发展。虽然从事的行业不同，涉及贸易、物流、钢铁、纺织等不同行业，但是企业经营发展较好，名列我国前五百强企业。二是3 个村通过产权制度改革后，让村民利用现金、土地等入股村集体企业，将村民收入与企业发展直接挂钩，不仅可以让村民从企业的发展中获得分红，增加收入，也避免了集体决策效率低下、积极性不高的弊端[15-16]。

3 启示

通过对于上述3 个村庄集体产权制度改革的分析和比较，可以总结出以下几方面的启示。

一是在村集体设立之初就应当设计出较为完善、清晰的股份分配制度，并且在实行过程中不断完善。可以借鉴“十强村”的制度，也可以从现代企业制度中汲取经验。

二是应抓住国家政策中的发展机遇，因地制宜，布局具有地方特色、优势和拥有较大市场的产业。“十强村”的崛起和可持续发展不仅借助了改革开放的东风，利用了国外对国内原材料、产品的需求从而扩大发展以及国内巨大的市场。在国家政策转型、转变发展方向时，及时调整政策，积极布局新兴产业和领域。

三是要设定科学的内部经营管理制度，选拔吸纳高水平人才。利用好村民劳动力，留住并积极培养村内人才。