分析化工企业特种设备安全管理风险及对策

杨培林

（甘肃瓮福化工有限责任公司，甘肃金昌 737100）

化工企业在生产过程中广泛运用的特种设备是安全管理的重大隐患来源，由于特种设备承受着较大的工作压力，并且其内部的介质可能存在高温、有毒有害以及易燃易爆等特点，此类设备最大的安全风险在于泄漏和爆炸。化工企业应该充分研究特种设备存在的各种安全风险因素，以此为依据形成应对策略。

1 化工企业特种设备分类

1.1 压力容器

压力容器可按照工作压力、用途、安全监察的等级划分成多种类型，从工作压力来看，当其承受的压力超过0.1MPa时，就进入了压力容器的范畴，具体又可细分为低压（0.01～1.6MPa）、中压（1.6～10MPa）、高压（10～100MPa）和超高压（≥100MPa）。化工企业的压力容器从实际作用的角度可划分成反应容器、储存容器、分离容器、换热容器四大类型，例如，化工生产中使用的球罐就是典型的储存容器，反应釜、合成塔、聚合塔等都属于反应类压力容器。

从安全管理的角度看，国家《压力容器安全技术监察规程》中将其划分为三种类型，这种划分方式综合考虑了影响压力容器安全性的各种因素，首先考虑的是压力容器的压力值，显然，单位面积上的压力值越大，代表压力容器的承受的风险越高，同时还要考虑压力容器的容规（压力和体积的乘积），当容规值较大时，表明压力容器的总压力越大，那么其危险性也更加突出[1]。另外，在安全类别的划分中还充分考量了压力容器中介质的危险性。例如，第三类压力容器中的中压容器限制了介质毒性的危害程度，为高度危害或者极度危害。所有的中压容器都属于第二类压力容器的范畴，低压容器要视介质毒性和易燃性等因素。

1.2 压力管道

化工生产中会广泛使用气体、液体以及液化气作为反应原料，管道是输送这些反应介质的重要设备，当管道的工作压力大于等于0.1MPa且公称直径大于25mm时就满足压力管道的限制条件，压力管道中的液体介质通常具备一定的危险性，如毒性、腐蚀性或者易燃性。压力管道按照用途可分为公用管道、长输管道以及工业管道，化工生产使用的管道属于工业管道，具体又可细分为GC1、GC2、GC3。其中风险等级最高的为GC1级管道，可输送的介质类型包括极度危害介质、高度危害介质、高温高压介质等。例如，当管道设计工作温度≥400℃且设计压力≥4.0MP时就属于GC1级别的管道。另外，在探讨化工压力管道的安全性问题时，不能忽略管道的各种附属元件，如阀门、法兰、密封圈、密封垫等[2]。

1.3 锅炉

锅炉是一种热能转换设备，借助燃料的燃烧作用产生大量的热能，同时将其传输到锅炉中的介质中，提升液体介质的温度，在这一过程中难免会导致部分液体介质气化，在锅炉内形成一定的压力。锅炉的密闭设计为压力的升高创造了有利的条件，典型的锅炉设备为有机热载体锅炉、承压热水锅炉（额定功率≥0.1MW）。化工生产中使用的锅炉设备可统称为工业锅炉，按照结构来分，工业锅炉涵盖了废热锅炉、热水锅炉、快装锅炉、火管锅炉等。显然，锅炉在加热介质的过程中要控制好内部的压力值，当压力超过其承受范围时，有可能引发锅炉爆炸[3]。

2 化工特种设备安全管理的基本规范和要求

化工生产企业使用的特种设备存在泄漏和爆炸两种最常见、最直接的危害形式，并且介质的毒害性和易燃易爆特性决定其泄漏之后可产生严重安全风险。鉴于此，国家制定了一系列法律法规，用于规范特种设备的设计、生产、使用和日常检修维护工作。在法律层面已经出台了《安全生产法》《特种设备安全监察法》，在法规层面颁布了《特种设备安全监察条例》《压力管道检验规程》《压力容器安全技术监察规程》等。此处以技术覆盖范围更加全面的《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）为依据，探讨化工特种设备安全管理的基本要求。按照《条例》中的要求，对特种设备的安全监察制度可分为两大类型：①行政许可制，其中对特种设备制造单位的资质、安装和检修单位的资质、检验人员和作业人员的考核等提出了要求。②监督检查制度，具体包括强制检查制度、安全状况公布制度、现场安全监督检查制度等[4]。因此，在控制特种设备的安全风险时要从以上两个方面开展工作。

3 化工企业特种设备安全管理中存在的主要问题

3.1 化工企业管理人员存在的问题

（1）企业负责人在特种设备安全管理中存在的问题。根据国家《安全生产法》的相关规定，企业主要负责人统领安全管理工作，并且其个人的安全责任也最为突出。但是部分化工企业的负责人缺乏基本的安全常识和法律素养，狭隘地认为企业的安全管理工作由安全部门全权负责，对其个人的安全职责认识不清。这种错误的观念导致其在化工特种设备的安全监督和检查中缺乏足够的重视程度。

（2）特种设备安全管理人员存在的问题。化工企业需按照国家法律规定配备数量足够且专业水平过硬的专职安全管理人员，实际情况是不少化工企业的安全管理人员是由其他岗位的老员工转岗而来。这些专职安全管理人员缺乏系统性的学习，虽然具备一定的化工特种设备实践管理和操作经验，但安全管理是专业性极高的工作，对个人的理论知识提出了很高的要求。从专业性来看，化工企业的安全管理人员应该取得安全工程师资质，目前的从业者中依然存在较多缺乏资质的人员。

（3）特种设备操作人员存在的问题。压力容器、锅炉、压力管道以及各种附件的操作直接影响着安全管理的效果，只有规范化的操作才能规避各种安全风险，因而特种设备操作人员的操作行为在安全管理中发挥着关键的作用，操作人员暴露出来的主要问题是持证上岗落实不到位、违规操作行为时有发生。

3.2 特种设备安全管理制度执行层面存在的问题

（1）日常检查制度流于形式。化工企业的特种设备在安全管理中占据着重要的地位，当生产过程未产生安全隐患和事故之前，不少安全管理检查活动都会流于形式，导致安全管理制度在执行层面难以落到实处。

（2）特种设备日常维护不到位。化工厂的特种设备工作条件非常苛刻，压力、温度、介质腐蚀性都会对特种设备的正常运行产生一定的安全威胁，因而要对其开展定期维护和保养，重点检查安全附件、结构腐蚀、结构变形或者开裂等问题，例如，压力设备上的垫片受到机械结构的挤压作用，有可能出现变形、破损的情况，进而产生泄露。

（3）特种设备检查不全面。化工厂特种设备的日常检查要做到系统全面，例如，通过安全检查表的方式每天监测特种设备的运行压力、运行温度等参数，并且将相应的检查结果准确地记录下来。但是在实际操作过程中却存在特种设备检查内容不全面、检查结果记录不完整等问题，并且虽然有些设备的运行状态要求每天检查，但实际上存在时间上的遗漏。

3.3 企业内部协作存在的问题

化工企业的特种设备安全管理并非某一个部门的工作，也不是由安全管理人员承担一切管理职责，企业中的每一个岗位工作人员都具有排除特种设备安全隐患、预防安全生产事故的职责，因而企业内部的各个部门应该形成相互协作的良好工作机制，在此基础上共同提高特种设备安全管理效果。但在企业内部协作过程中也存在一定的问题，具体表现在如下几个方面：①生产工作和安全管理工作产生冲突，导致化工特种设备的安全检查和维护难以顺利开展。化工企业为了确保生产计划按时、按量完成，未能全面配合特种设备检查、维护以及保养等基本工作，虽然企业的生产进度直接关系到产品销售以及企业盈利等一系列工作，但并不意味着要以牺牲安全为代价。实际上安全是化工生产类企业的管理红线，安全事故是引发人员伤亡和财产损失的意外性因素，与企业盈利相比较，保护好员工的生命和健康更加重要。②安全管理职责划分不明确。化工企业特种设备的安全管理要调动企+业内部各个部门、各个岗位的全面参与，那么企业应该制定出自上而下的安全责任体系，尤其是一线生产部门，采用谁使用、谁维护的基本原则。有些化工企业在特种设备安全管理工作暴露出生产部门、检修部门以及安全监督管理部门安全监管职责划分不清晰的问题，由此引发安全检查工作互相推诿、流于表面。

4 化工企业特种设备安全风险管控对策

4.1 提高化工企业各级人员的安全意识和法律意识

国家的安全生产法律体系和特种设备监察规范等都要由化工企业的各级岗位工作人员来落实，如果企业管理人员和一线的操作人员缺乏基本的安全意识和法制意识，就难以正视安全工作的重要性，也不能将相关的法律和规范落实到工作中。根据化工企业的组织结构特点，应该着重提高三类工作人员的安全素养。①化工企业的主要负责人以及核心管理层肩负着全面督查和统领安全工作的职责，只有提高此类人员的法制意识和安全意识，才能在制度、资金、人力资源方面保证安全工作的需求。化工企业内部要形成长效的内部培训教育机制，由专业的安全管理人员从法律、实际案例等层面对核心领导层开展安全知识普及工作，全面提高其安全责任意识。②配备专业的安全管理人员。化工企业的安全管理工作对专业性提出了很高的要求，尤其是存在特种设备的情况下。化工企业应该不断优化其专职安全管理人才队伍，聘请具备注册安全工程师或者注册安全评价师资质的专业技术人员，并且根据企业的规模组建人数合理的安全管理部门，以满足企业的安全生产需求。③提高特种设备操作人员和检修人员的安全素养。特种设备违规操作、使用不规范是造成事故的常见原因之一，化工企业特种设备检修维护人员的责任意识直接决定了检修质量，对特种设备安全管理意义重大。因而这两类人员也是重点教育和培训对象。

4.2 严格执行特种设备安全监察制度规范

化工企业应该根据《条例》的具体要求，严格落实行政许可制度和监督检查机制。在行政许可制度层面，已经考虑到了化工企业特种设备制造、安装、改造以及维修活动的规范性。有些设备隐患实际上是在制造阶段埋下的，例如，化工厂的压力管道基本上都是在现场组对焊接而成，如果焊接时未能严格落实质量规范，有可能在压力管道的焊缝部位产生裂纹、未焊透以及气孔等质量缺陷，后续的无损检测阶段重在检查管道焊缝中存在的各种焊接缺陷。在这一制度体系下，企业资质、特种设备检验人员的资质以及特种设备操作人员的资质等都成为重点考核的内容。在特种设备监督检查制度层面，化工企业应该落实强制检验制度，这一检查任务涵盖了化工特种设备生产制造和使用过程监督两个关键阶段，在出现安全隐患和事故之后，一方面要科学分析事故和隐患的具体成因，另一方面则是要追究相关责任人的安全渎职责任。通过奖惩制度督促各级人员严格执行特种设备监察制度。

4.3 提升各级人员的安全管理技能

特种设备安全监察和检修维护工作要求工作人员具备良好的专业技能，具体可从生产部门和检修维护管理部门来区分技能培训的要点。①生产部门的技能培训重点。生产部门应该对化工工艺生产线形成全面而深刻的理解，对各种设备的工艺参数做好监督维护工作，避免超限使用。例如，反应釜、聚合塔等高压设备大多运行在高温、高压的条件下，但是这些设备的工作温度、工作压力都存在设计极限，坚决不可出现超限应用的情况，否则会加剧安全事故风险。②化工特种设备检修部门的安全技能培训重点。化工生产中使用的大型反应釜、反应塔、球罐等都存在发生故障的风险，这就要求企业在管理过程中对其开展故障检修，作业人员必须具备专业的检修和施工资质，对检修过程中存在的安全隐患形成深刻地认知。例如，在检修球罐或者反应釜的内部情况时，要先掌握空气质量、有毒有害风险以及易燃易爆风险，排除这些风险因素之后再组织人员进入现场完成检修施工。

4.4 根据化工企业特种设备的特点制定科学的检修体系

由于化工企业的特种设备存在多种类型，而每种设备的安全检查和检修任务又存在一定的差异，因而不能采用统一的检修体系。化工企业在日常管理中要根据特种设备的具体类型和特点设计出全民的安全检修体系，并且既要做到符合国家特种设备安全生产的法律和规范，同时又要符合企业的管理实际，形成企业检修特色。如在检修体系中明确规定岗位操作人员的职责、专职安全管理部门的职责以及专业检修人员的职责。生产部门的岗位操作人员主要是针对特种设备的常规运行参数开展监测，利用DCS自动化控制系统观测相关指标。而特种设备检修人员负责处理已经明确的故障因素，这两类管理者发挥作用的阶段和时机不尽相同。

5 结束语

化工企业中使用的特种设备主要包括锅炉、压力管道以及各种类型的压力容器，这些设备存在泄漏易燃易爆物质和有毒有害物质的风险，造成事故的主要原因是压力设备在使用过程中出现性能下降、岗位工作人员操作不当、安全监测和检修不及时等。化工企业应该全面提高全体岗位工作人员的安全素养，重点从安全技能、安全意识和安全法律常识方面加以提高。