枣庄市市中区推进村党组织领办合作社的探索

文/姜德华

近年来，山东省枣庄市市中区强化特色农产品和主导产业布局，把发展农民合作社作为促进农民就业、增加农民收入的重要举措，通过村党组织引领、党员示范带头、人才培养等方式，培育了一批村党组织领办合作社。截至2021年底，全区有党组织领办合作社的村达到行政村总数的59%。

一、主要做法

1.组织发动，大力扶持。为进一步促进全区农民合作社发展，区委、区政府相继出台了一系列扶持政策。2006年，下发了《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》，从产业政策、信息服务、融资、担保、培训、税收等方面对扶持农民合作社作了明确规定。2011年，制定了《关于推行农村土地使用产权改革试点工作的意见》，配套出台《市中区区级农村土地使用产权制度改革试点合作社扶持政策》，对列入市、区级农村土地使用产权制度改革试点合作社给予奖补和贷款贴息。2018年，《市中区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》出台，写入了“积极适应农业农村现代化要求，加大在农民合作社居地中建立党组织力度”内容。2020年，市中区下发了《关于推进村党组织领办合作社工作的实施方案》。

| |枣庄市市中区农业农村局技术人员到兴亮蔬菜农民专业合作社指导生产

2.支部驱动，引领发展。充分发挥村党组织优势，走“合作社+农户”的路子，为农民提供产前、产中、产后服务。村党组织利用培训班、座谈会等形式，对农民合作社负责人、社区负责人进行政策法规、市场营销等方面的培训。孟庄镇尚岩村为解决蔬菜种植与市场脱节问题，村党支部领办尚岩蔬菜产销农民专业合作社，通过土地流转和土地承包经营权入股等形式，将成员分散的土地集中起来，进行集约化经营，取得了良好的经济效益。

3.党员推动，先锋带头。火车快不快，全靠车头带。着眼于农村发展建设的迫切需要，从村干部、返乡农民工、退役军人、大学毕业生、致富能手中选拔党性强、作风正、懂经营、会管理的优秀党员担任村党组织书记。鼓励党员种养大户牵头发起成立合作社，由“宣传员”变成了“领头雁”。永安镇绿之源花卉苗木农民专业合作社在“企业+合作社+基地”模式基础上，成立了合作社党支部，每名党员至少联系帮扶5名成员指导苗木种植，帮助解决生产中遇到的技术问题，起到了良好的示范带动作用。

二、取得成效

1.促进了集体增收。2020年，全区111个行政村集体收入总额为6276万元，村均56.5万元，其中土地租金占比近70%，充分发挥了土地这一主要生产要素的经济效能。合作社流转农户分散的土地，通过村集体有效整合利用新增大量土地，村集体年均增收约1000元/亩。

2.带动了群众致富。合作社将农民从土地上解放出来，促进其向城市流动、向二三产业流动。农民将土地以800～1300元/亩的价格流转给合作社，不仅促进了撂荒闲置土地利用，增加了农民流转金，而且有劳动能力、有技术的人可以在合作社务工，离土不离农，月均增收2000多元。

3.促进了产业发展。村党组织领办合作社，通过因地制宜统一种植、管理、销售和服务，产生规模化、标准化、品牌化和市场化效应，有力推动传统产业升级换代。西王庄镇西花沟村党支部领办兴亮蔬菜合作社，走出了一条“公司+合作社+基地+农户”富民强村路，成为枣庄市有名的“菜篮子”，西花沟村荣获“山东省一村一品示范村”称号，合作社种植基地被评为“农业农村部蔬菜标准园”“全国农村创业创新示范园”，合作社被评为国家农民合作社示范社。

4.强化了党的核心。村党组织领办合作社发展集体经济，将党组织的政治优势与合作社的产业优势结合起来，有利于营造党群同心、共谋发展的良好氛围，充分发挥村党组织在发展集体经济中的引领作用。村党组织班子成员当先锋、打头阵，带头认筹资金，发动群众入社，参与合作社日常管理，增强了号召力，提升了群众对党组织的满意度和认可率。

三、存在问题

1.重视支持不够。区里虽制定出台关于加强村党组织领办合作社的实施方案，但缺乏有力的制度供给和支持保障。部分镇街干部对抓党建促乡村振兴、促集体经济发展，仍然处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状况，对村党组织领办合作社缺少实质性推动举措。部分村“两委”班子在思想上安于现状，在行动上缺少决心，过于强调客观困难，不敢担当作为。

2.合作程度不高。目前，村党组织领办合作社普遍规模较小、村民覆盖不够，在注册成立、管理运作、经营决策等方面，成员参与度低，合作层次较低。

| |枣庄市市中区西花沟村原党支部书记袁兴亮在兴亮蔬菜农民专业合作社大棚里劳作

| |中小学生到枣庄市市中区宝农农作物种植合作社体验农耕生活

3.合作基础较差。一方面，农民仍以种植小麦、玉米等传统粮食作物为主，经济作物、特色农业等发展不成气候，缺乏优质产业。另一方面，农村的年轻人大多外出务工，有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少，能够扎根农村、推广技术的“土专家”“田秀才”更是屈指可数。

4.经营收益不高。村集体多是通过流转土地和提供基础服务取得收入，村民主要通过土地租金、入社打工获益，合作社经营分配模式比较简单，村集体和村民因合作社而产生的获益较少。

四、对策建议

1.持续加大扶持力度。加强村党组织领办合作社的顶层设计和整体谋划，出台专门的指导文件，制定详细的“规划图”。整合财政、农业农村、自然资源等部门力量，对村党组织领办合作社给予支持。

2.扩大范围提质增效。在全区筛选部分党组织负责人能力强、班子好、有产业基础及群众基础的村，开展村党组织领办合作社发展集体经济试点，引导合作社开展现代经营管理，不断提高规模效益。对具有特色农产品生产优势的村，鼓励村党组织领办种养合作社，其他的村可探索领办农机等合作社。

3.推动产业升级。坚持“一村一品”“一镇一业”，推进农业规模化、标准化、品牌化发展，兴办农村专业市场、仓储设施等运营项目，培育市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产业，为发展合作社夯实产业基础。

4.选好配强带头人。推选村党组织成员担任合作社负责人，吸纳本地致富能手、经济组织负责人以及农村实用技术人才进入经营班子，让专业人干专业事。坚持严管厚爱统一、激励约束并重，大胆使用人才，对敢闯敢试、成效较好的人员，在经济待遇、评先树优、选拔升迁时优先考虑。

5.坚持规范发展。镇街要从农业农村、科技等部门抽调专业人才组成“顾问团”，安排包村领导、第一书记帮包联系合作社，从章程制定、民主管理、股金管理、财务管理、收益分配等方面指导村党组织领办合作社依章办社、依章办事，确保干成事、不出事。