培育青年农民 关心老年农民让农村田野成为充满希望的田野——在中国乡村振兴智库暨部长专家论坛上的发言

中国农村合作经济管理学会理事长 毕美家

一、要培养青年农民

培养青年农民，我们要有紧迫感，要像脱贫攻坚、精准扶贫那样来真格的，既要有力度，又要精准。

众所周知，我国农业连续10多年丰收，当下，我国的粮食和主要农产品有效供给充足，价格总体稳定，质量稳步提升。但是，我国农业的基础并不稳固，一些深层次问题严重影响和制约着农业的健康发展，其中，最为突出的就是越来越严重的农民老龄化问题。

据了解，现在从事农业的主力军是“50后”和“60后”，“40后”和“70后”是补充。而“80后”和“90后”这两个群体大都在城镇工作、生活，他们当中的大多数不热爱农村，不熟悉农业，对农业没有什么感情。他们对接班农业，可以说既没有思想上的准备，也没有物质上的准备，更没有技术上的准备。这不能怪罪他们，因为与城市相比，农村太苦了，从事农业的比较效益太低了。

可以设想一下，再过十年八年，当“50后”和“60后”退出农业生产时会出现什么情景？

20世纪70年代，我国开始搞计划生育，一对夫妇只生一个孩子，现在放开了二胎，紧接着放开三胎，但是新出生人口数量仍然下降较快，有的省已经出现负增长，这是出乎人们预料的。我认为，应该在此背景下抓紧研究农业劳动力的后继问题。

俗话说，凡事预则立，不预则废。早在2014年，农业部就启动了每年培训100万名新型职业农民的工作，这些年下来，取得了一定效果，但需要进一步精准化。可以设想开展一个青年农民培训计划，每个行政村培养10名左右的年轻农民，对他们的年龄、从事耕种或养殖规模做出规定，实行精准培训，每年给予资金奖补，使其收入不低于城市务工收入。这样，当“50后”和“60后”退出农业劳动时，全国将有六七百万高素质农民在农村（全国有50多万个行政村），农业的接班就可以平稳实现，国家的粮食安全就有保证。

二、要关心老年农民

由于农村的社会化服务水平不高，农村的鳏寡孤独日子比较难，就是那些有儿有女的人，日子过得也不容易。因为，要么他们的子女进城务工去了，要么也是分开过日子。在农村空心化大背景下，农村的“老来难”已经成为一种独特的现象，比起城市要严重得多。年轻人看到这种现状，无疑增强了他们离开农村的意愿，加快了他们离开农村的脚步。

如何照顾好农村老人，不少地方做出了积极的探索。比如，有的地方增加了养老金；有的地方改善了医疗条件；有的地方扩建养老院，加大了集中养老的力度；还有的地方搞起了老人食堂等。山东省荣成市在村子里设立巧媳妇爱心食堂，有的村子规定70岁，有的规定75岁，也有的规定80岁以上的（根据村子实际决定）老人每天中午可免费在食堂就餐。其资金来源，采取了政府资助一点，社会捐助一点，村子里提供房屋，给点土地种菜，其余的则由志愿者打理。此事在当地引起很大反响。

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服务农村老人，是一项庞大的系统工程，可以先易后难，量力而为。这应该作为乡村振兴的一件大事来抓。

三、要让农村田野成为充满希望的田野

说一千，道一万，乡村振兴，关键是人。具体来讲就是能留住年轻人。现如今，要吸引年轻人搞农业，一是不能太辛苦。不能再像祖祖辈辈那样“锄禾日当午，汗滴禾下土”。二是收入要不比城市差。当农民，既要有事干，还要有钱赚。具备了这两个条件，农村的田野才能算是有希望的田野。

但是，目前的情况是，由于缺技术、缺资金、缺市场信息等原因，农民在发展现代农业过程中的主体地位在不断弱化。在他们眼里，农村田野吸引力不足。

比如，从事养殖业本应是农民收入的重要来源，2004年前后发生的禽流感，导致大多数农户退出了养鸡业；在2008年的“三鹿奶粉事件”影响下，多数农户不再养奶牛了；2015年前后，不少地方划禁养区，再加上2017年的非洲猪瘟，加剧了普通养殖户的退出，现在养猪基本上是企业唱主角了，一个企业动辄养几十万头、上百万头，最多的养上千万头。我国养猪、养鸡、养羊和养奶牛等，年产值（包括初加工）应该在3万亿元左右，大头都被企业赚走了。

农村过春节贴春联，通常把“五谷丰登”贴在粮囤上，把“六畜兴旺”贴在猪圈的门上。现在，“六畜兴旺”与农民的关系可谓若即若离甚至越来越疏远了。农民如果不是发展现代农业的主体，那么增收的渠道就变窄了。农业问题可能一时解决了，但农民问题还依然摆在那儿。养殖业是这样，种植业的苗头也出现了。有的企业下乡，大面积、长时间承包农民土地，有的虽然是开展第三方服务，但在服务过程中，在方便农民的同时，也挤压了农民增收的空间。

我们到世界一些发达国家去考察时，看到他们是发展“家庭农场+合作社”模式。比如，丹麦的农户养奶牛，每个农场一般养200～300头；养猪，每个农场一般在2000～3000头，充分考虑环境吸纳能力和农场主的劳动力情况。需要的服务，大都是通过合作社提供。每个农场主基本都能过上中产阶级生活，农村自然环境优美，社会稳定，农业在世界上还具有竞争力。

我认为，在制定政策时应统筹发展现代农业与农民就业问题。比如，应鼓励发展家庭养殖业，对它的环保要求就不应与企业画等号；各级政府的农业补贴，应更多更精准地补贴到青年农民身上；政府可以通过收买方式，从退出农户手中，把土地承包经营权无偿地交到青年农民手中，使他们有发展适度规模经营的空间；对青年农民的农机补贴比例应更高等。