派出所如何深化“一村一辅警”警务机制改革

邱亮

近年来，随着经济社会的快速发展，社会治安形势日趋复杂，如何有效破解治安防控、服务群众和基础工作难题，已成为摆在基层公安机关面前的一个重要课题。本文结合全省“枫桥式公安派出所”——江西省公安局余江分局潢溪派出所工作实践，就进一步深化“一村一辅警”警务机制改革，提升社会治安防控效能进行了一些探析，并提出相关对策建议。

一、“一村一辅警”警务机制改革的重要意义

“一村一辅警”警务机制改革是公安部全面深化公安改革的重要内容，对提升社会治安防控效能、促进农村和谐稳定具有非常重要的现实意义。

一是有利于推动平安和谐乡村创建。坚持群众路线是党的优良传统，也是做好公安工作的致胜法宝。“一村一辅警”警务机制改革推动辅警沉入村庄，广泛联系群众、服务群众，带动和发动群众支持公安工作、参与公安工作，建立各种群防群治组织，警民携手共筑社会治安防控的铜墙铁壁，对创建平安和谐乡村可以起到重要的支撑作用。

二是有利于缓解农村派出所警力不足。当前，全国各省大量存在警力5人左右的农村派出所，一个农村派出所管辖范围内往往有十几个甚至更多的村委会，一警管多村现象较为普遍。全面推行“一村一辅警”，能够以最小的成本换取最大的成效，是解决当前农村派出所警力不足的最佳途径。

三是有利于解决农村突出治安问题。“一村一辅警”警务机制改革推动辅警广泛联系群众、熟悉治安状况，及时排查消除各类治安隐患、调处各类矛盾纠纷，有效夯实了基础工作，大幅减轻了基层派出所民警的负担，使民警能够集中精力执法办案，全力打击各类违法犯罪活动，解决农村突出治安问题，确保社会大局稳定。

二、当前农村社会治安防控存在的问题

社会治安防控是一项系统性的工程。当前，社会治安防控仍存在以下几个方面的问题。

一是发动群众不够深入。在组织发动上，由于民警和村干部素质能力参差不齐，尤其是做群众工作的能力不足，发动群众主动参与治安防范不够深入、不够广泛，大多数群众受“自扫门前雪”的传统思维影响，存有“事不关己高高挂起”的思想，导致群众对社会治安防控工作的重视认识不够，参与度和支持率不高，制约了治安整体联防联控的成效。

二是防范宣传不够高效。在防范宣传上，更多注重形式和规模，对群众真正关心涉及切身利益的隐患宣传不深不透;导致群众在一些情况下看不清危险、不懂如何及时消除潜在的安全隐患、不知道怎样有效防范侵害。民警排查辖区治安突出问题、分析发案规律特点不够深入，有针对性地开展精准防范宣传偏少，影响了整体治安防控效率和群防群治作用的充分发挥。

三是体系建设不完善。在体系建设上，虽然目前农村社会治安防控体系框架已基本形成，但更多侧重于乡镇中心城区，对各村小组的社会治安防控体系建设投入不足，类似监控视频探头的一些新型的治安防控设施建设和措施落实不到位，农村治安防控仍处于以人防物防为主，不仅严重牵扯了有限的派出所警力，且造成治安防控工作发展不平衡，整体防控能力不强、效率不高，难以形成严密、高效的防控网络。

四是运作保障不到位。在运作保障上，治安防控力量、物质基础和资金保障薄弱，没有最大化发挥民警作用、挖掘民力资源，有的人防、物防、技防措施无法落实到位，一些硬件投入后续维护难以实施，存在“建后无用”的现象，直接影响了各项防控工作的开展。

三、在加强农村社会治安防控方面的实践探索——以潢溪派出所为例

近年来，潢溪派出所根据辖区实际，以社会治安综合治理“雪亮工程”建设为契机，不断增加公安工作科技智慧含量，全面构建“三防结合”的治安防控体系，取得了明显成效。

一是做大“人防”筑牢治安防范基础。潢溪派出所以镇、村为依托，广泛发动村民，组建了“红袖标”义务巡防队31支、160余人，充分发挥群众在社会治安防控体系中的主体作用，实行辅警+“红袖标”义务巡防队网格化巡防模式，分时段、分线路加强对辖区村庄、街道、企业的网格化巡逻防控，推行每晚十点至凌晨不间断巡逻机制，全面提升巡防工作的针对性和实效性。2018年以来，辖区内刑事发案同比下降18%，111个村小组实现了零发案。

二是做强“物防”堵塞治安防范漏洞。潢溪派出所联合镇政府综治办将防盗门、防盗锁及防盗报警器等物防设施安装任务下达至辖区单位、企业、村组，指导督促其加强对内部办公场所及宿舍、村民居住区、临街店面的物防建设，强化安防设施的使用培训，全镇25个单位、33家企业和78个店面均按照了报警器，118个村小组住户防盗门、防盗锁物防设施全部落实到位，全面堵塞了辖区治安防范的漏洞。

三是做优“技防”提升治安防范效能。潢溪派出所积极争取镇政府支持，大力推进“雪亮工程”建设，在辖区各街道、人员密集场所、各村庄主要出入口安装高清监控视频探头73个，实现了全镇重点区域、重点道路、重要场所和118个自然村的全覆盖。加快推广居民电动车、摩托车物联网防盗系统的安装使用，积极推广“移动警务+巡逻盘查”和“移动警务+动态防控”勤务模式，深入推进技防手段在打防犯罪、重点人员稳控、服务群众等领域的深度和拓展应用。近年来，通过各类技防手段成功破获盗窃电动车案等各类案件40余起，抓获嫌疑人38名，核验身份3000余人次，服务群众233人次。

四、深化“一村一辅警”警务机制改革的几点对策建议

针对农村社会治安防控存在的问题和薄弱环节，结合潢溪派出所的经验，笔者认为，农村派出所必须以深化“一村一辅警”警务机制改革为抓手，强化难点突破，创新警务模式，补齐短板不足，全面提升社会治安防控整体效能。

一要聚焦难点瓶颈，探索改革突破新途径。一是在党政支持上寻求新突破。将“一村一辅警”作为平安建设的重要载体，积极赢取乡镇党委的大力支持，推动民警进村（社区）“两委”班子，协助村（社区）“两委”做好基层治理、村级事务管理和集体决策，形成“党政主导、公安为主、社会参与”的浓厚氛围。二是在资源整合上寻求新突破。大力推进农村派出所辅警队伍建设，在现有辅警的基础上，增加辅警编制，充实派出所警力，为“一村一辅警”打下坚实基础。整合综治网格员、专职消防员、乡镇执法队和村干部等力量，协助开展“一村一辅警”工作，形成群防群治工作合力。三是在能力提升上寻求新突破。结合政法队伍教育整顿和“大练兵”活动，深入开展驻村辅警业务培训，通过情景模式演练、教官示范教学、单个专门指导的教学方式，大力提升驻村辅警个人综合素质和信息收集、人口管理、治安防范、纠纷调处、服务群众能力水平。

二要创新管理模式，构建农村警务新体系。一是构建分级警务。积极借鉴“枫桥经验”，聚焦聚力矛盾化解，以村委会为单位，采取試点推广的方式，推行“分级式、分类式、分步式”矛盾纠纷化解模式，充分发挥驻村辅警的优势，实现农村警务横向交错、纵向延伸，形成“人人有分工、事事有人管”的农村警务格局。二是构建辐射警务。按照“全覆盖、无盲区”的要求，将乡镇划分为若干个片区，由派出所民警担任片区长，一个片区长辐射片区内的所有农村警务，第一时间调度驻村辅警先期处置，提升农村快反快处能力。三是构建实战警务。聚焦服务实战，派出所民警及时分析辖区治安动态和发案规律特点，指导驻村辅警组织群防群治力量，精准落实打防管控措施。围绕辖区案件，驻村辅警深入摸排发现案件线索，广泛发动群众积极提供情报信息，主动协助办案民警做好取证、抓捕、教育、训诫等工作，提升驻村辅警服务实战效能。

三要补齐短板不足，打造治安防控新生态。一是严密治安防控网络。利用驻村辅警对农村人熟、事熟、地熟、情况熟的优势，广泛深入发动群众参与治安防控，大力倡导“我为人人、人人为我”的群防群治理念，通过吸收治安信息员、壮大义务巡防队，织密治安防控网。建立村民微信群，定期发布警方提示和安全防范、防盗防骗等知识，提升群众防范意识和能力。二是夯实治安防控基础。通过零距离为群众提供法律法规、证照办理咨询，无缝隙开展防范宣传，了解社情民意，赢得群众的广泛支持。全面开展驻村辅警一间办公室、一张床、一台电脑、一套警务装备“四个一”标准化建设，夯实农村治安防控基础。三是提升治安防控效率。进一步完善技防设施，加密农村视频监控探头，将“雪亮工程”与“一村一辅警”警务机制改革有机融合，科学合理规划驻村辅警监控盲点的巡防路线，形成对视频巡查的有效补充，构建“天上有网、地上有警”的立体化治安防控格局，全面提升农村治安防控效率。