以服务乡村振兴统揽新阶段支农业务

李永生 姜玉桂 刘月姣

记 者：党的十九大提出，要坚定实施乡村振兴战略。中国农业发展银行（简称“农发行”）在这一重大战略的推进方面，最重要的着力点在哪里？

徐一丁：习近平总书记强调，要把乡村振兴战略作为新时代三农工作的总抓手。作为我国唯一一家农业政策性银行，农发行在金融支农方面一直发挥着先锋主力模范作用。在脱贫攻坚战阶段，全国金融精准扶贫贷款发放9.2万亿元，其中農发行占四分之一强，居金融同业首位。脱贫攻坚取得胜利后，三农工作重心发生历史性转移，开始全面推进乡村振兴。农发行坚决贯彻习近平总书记指示精神，认真落实中央决策部署，把服务乡村振兴作为助力三农发展最重要的着力点，坚定先锋主力模范目标，明确提出以服务乡村振兴统揽新发展阶段支农业务，不断加大工作力度。2021年全行累计投放各类贷款2.34万亿元，贷款余额6.69万亿元，有力地支持了三农重点领域和薄弱环节。截至2021年末，农发行资产总额首次突破8万亿元，不良贷款率仅0.36%，继续保持全国性银行金融机构最好水平，服务新发展格局的能力不断提升。

更具体一点说，一是全力保障国家粮食安全和重要农产品供给。坚持把粮棉油信贷作为全行业务工作的重中之重，充分发挥粮食收购资金供应主渠道作用，有力提升“粮食银行”品牌形象，全年累放粮棉油贷款7129.8亿元。二是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。突出支持巩固“两不愁三保障”成果、易地搬迁后续扶持，聚焦支持国家乡村振兴重点帮扶县，切实落实定点帮扶等各项任务，全年累放巩固衔接贷款5981.8亿元。三是大力支持农业现代化。重点支持乡村产业发展、农业科技创新、现代种业、农村现代流通体系建设等，助推各地走特色化、规模化、园区化道路，提高农业质量效益和竞争力，全年累放农业产业贷款2255.7亿元。四是持续发力支持农业农村建设。充分发挥政策优势、产品优势，以乡村建设行动为重点，大力支持农村人居环境整治、农村路网建设、水利设施建设等，全年累放农业农村建设贷款8940.2亿元。五是主动服务区域协调发展。认真贯彻落实国家区域协调发展战略，大力支持长江黄河保护、西部大开发、京津冀、粤港澳大湾区等战略实施，全年累放长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展贷款3384.75亿元。六是加大绿色金融支持力度。重点加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持，完善绿色信贷管理机制，着力打造“绿色银行”品牌，全年累放绿色贷款4008.8亿元。

记 者：去年5月，农业农村部、国家乡村振兴局和农发行签订了一个为期五年的三方战略合作协议，合作目标之一就是全力服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这方面的工作进展怎么样？

徐一丁：脱贫攻坚战取得全面胜利后，农发行积极顺应我国三农工作重心的历史性转移，把支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，加强政策、制度、产品、工作和机制衔接，做到“四个不减”：组织领导不减弱、扶持政策不减少、工作要求不减轻、考核标准不减低。2021年全行累放巩固衔接贷款5981.8亿元，其中向832个脱贫县累放贷款3245.4亿元，占54.3%。

服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我们首先是强化顶层设计。不仅编制了《2021-2025年发展规划纲要》，也率先在金融系统印发了《关于全力服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》等文件，统筹谋划“十四五”工作思路和重要举措。我们还成立了乡村振兴部，专门负责统筹推进全力服务有效衔接。在支持有效衔接考核方案中，我们把考核结果最高按照40%的占比纳入省级分行绩效考核。2021年，我们明确提出并超额完成“三个不低于”工作目标，即832个脱贫县总体贷款增速不低于全行贷款累计增速，乡村振兴重点帮扶县总体贷款累计增速不低于832个脱贫县总体贷款累计增速，832个脱贫县总体产业贷款累计投放占比不低于40%。

其次，聚焦支持国家乡村振兴重点帮扶县。我们在信贷政策、定向帮扶、支撑保障等方面研究出台31条差异化政策，推动各类资源向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜。截至2021年末，我行在160个国家乡村振兴重点帮扶县各项贷款余额2114.4亿元，比年初净增252.7亿元，增速13.57%，高于全行各项贷款增速。易地搬迁后续扶持是一个重点。我们以专项行动、专项政策、专项额度、多种产品“三专一多”为抓手，重点支持产业和就业扶持、安置区配套基础设施等。2021年全行累计投放易地搬迁后续扶持贷款670.7亿元，超额完成全年任务。

记 者：粮棉油收购信贷一直是农发行的主要业务，请您给我们介绍一下，2021年在稳产保供方面是发挥了什么样的作用？

徐一丁：在支持粮棉油收购方面。农发行始终把粮食信贷业务作为重要的政治任务、政策性银行的基本职责，全力保障国家粮食安全。2021年全行累放粮棉油贷款7129.8亿元，其中累放粮油收购贷款3424亿元，同比多放829亿元，支持收购粮油4849亿斤，同比多收901亿斤，占全社会收购量的60%以上；累放棉花收购贷款546亿元，支持企业收购棉花315万吨，占新疆棉花产量的62%。

做好支持粮棉油收购工作，我们有一条底线，就是确保不因农发行原因出现任何问题。我们先后派出3个工作组赴主产省现场指导收购工作，召开4次夏粮收购信贷调度视频会议，分别召开南、北二片区秋粮收购信贷工作视频会议，逐日监测收购进度。在全力保障政策性信贷资金供应的同时，全面布局市场化收购，实现市场化收购占比逐步提升。2021年我行粮棉油收购主渠道作用发挥明显，夏粮收购特别是支持市场化收购取得较大成效。

在支持生猪产业发展方面。农发行坚决贯彻落实党中央、国务院关于生猪稳产保供的指示精神，以及农业农村部等部门政策要求，全力支持生猪全产业链稳定发展。2021年全行累放生猪全产业链贷款292.7亿元，贷款余额415.5亿元。

我们明确聚焦500家重点养殖企业和498个生猪养殖大县，用好人民银行生猪专项再贷款，突出支持生猪养殖环节。对生猪产业贷款内部资金转移定价和对客利率均给予100个基点的优惠；建立生猪贷款“绿色通道”，加快办贷流程。同时，积极通过贷款展期、还款计划调整等方式做到不抽贷、不压贷。同时，积极探索土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵质押担保模式，大力推广“建租贷”模式、供应链金融模式、“政银担”等模式，重点支持了牧原集团、大北农集团、正邦集团、新希望集团等一批大型生猪行业领军企业，助力生猪产业规模化、集约化。

记 者：不少农业农村建设项目资金需求量大、回报周期长，需要中长期信贷支持。在农业农村基础设施建设上，农发行投入的中长期信贷规模有多大？

徐一丁： 2021年全行累计投放基础设施贷款8940.2亿元，余额38520.8亿元。主要涉及7方面：一是全力支持长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展。组织开展“进一步加大长江大保护和黄河流域生态保护支持力度专项行动”，逐个走访长江、黄河沿线地市和重点县，开展大宣传、大普查、大拜访工作。2021年全行累放长江大保护贷款2565.7亿元，贷款余额9441.1亿元，完成全年任务的142.6%；投放黄河流域生态保护贷款819亿元，贷款余额2867.2亿元，完成全年任务的204.8%。二是全力支持推进城乡一体化。以县城“补短板”专项工作为抓手，持续加大投入力度。2021年全行累放城乡一体化贷款4046.1亿元，同比增加1821.74亿元；贷款余额10149.7亿元，比年初增加2594亿元。三是全力支持水利建设。印发《关于擦亮“水利银行”特色品牌 高质量服务国家水利建设的意见》，加大营销力度，重点支持国家明确的150项重大水利建设工程。2021年全行累放水利建设贷款1273.9亿元，贷款余额4887亿元，投放和余额均居金融同业首位。四是全力支持农村路网建设。围绕“四好农村路”建设，紧密对接交通运输部重点项目清单，对尚未达标且有建设需求的农村公路进行全面摸排，重点加大产业路、旅游路、资源路等特色交通建设支持力度。2021年全行累放农村路网贷款488亿元，贷款余额3157.1亿元。五是全力支持农村人居环境整治。聚焦农村人居环境整治提升五年行动重点领域，突出支持厕所革命、农村生活污水垃圾治理、村容村貌整体提升等农村人居环境整治重点领域，进一步加大项目营销和贷款投放力度。2021年全行累放改善农村人居环境贷款1695.9亿元，超额完成政府工作报告任务分工中关于人居环境整治领域投放1000亿元目标任务。六是全力支持生态环境保护建设。持续推进生态环保业务纳入政策性业务属性，加强与生态环境部、国家林草局等部委的沟通对接，形成政银工作合力。2021年全行累放生态环境建设与保护贷款466.5亿元，贷款余额1394.4亿元。七是全力支持棚户区改造。按照国家关于老旧小区改造、保障性租赁住房政策要求，下发《关于做好信贷支持保障性租赁住房和城镇老旧小区改造工作的通知》，制定项目营销模板，合规做好信贷支持工作。2021年全行累放棚户区改造贷款1238亿元，贷款余额13024亿元。

记 者：去年农发行在浙江、河北、贵州等省份创建政策性金融服务乡村振兴创新示范。请问这项工作有哪些新突破？

徐一丁：去年9月，农业农村部、国家乡村振兴局、农发行联合印发《政策性金融服务乡村振兴创新示范总体工作方案》，提出示范地区相关工作要在2022年底前取得阶段性成效，2022年后视情况扩大创新示范范围和内容。

总体工作方案印发后，农发行浙江、河北、貴州省分行第一时间与当地农业农村、乡村振兴部门沟通对接，商讨研究具体实施方案，明确创新工作的目标、措施、路径等。目前，3个地区的方案正在修改完善阶段，均拟于今年1季度前正式出台。

创新示范是一项开创性工作，需要不断探索、分类施策，才能确保创新成果落地生根。短短几个月内，试点地区紧密结合当地实际，积极开展创新实践，取得初步成效。如河北分行创新开展“竞拍贷”模式，实现粮油调销贷款审批自动化，将“受理、签约、审批、放款”流程从以往一周时间缩短至申请当日完成；贵州分行依托“公司+农民专业合作组织+农户”模式，推动整合土地资源和劳动力资源，支持当地建设特色生态农业全产业链；浙江分行围绕全域土地整治，通过“农地+人居环境改善”“农地+产业导入”等方式，拓宽农地业务领域，有效助力当地农村生态环境整治修复、村庄形态转型升级。

2021年浙江、河北、贵州分行累放各项贷款785.4亿元、685.4亿元、584.2亿元，比上年增长13.2%、44.3%、8.05%；贷款余额分别为2200.2亿元、1890.3亿元、2674.7亿元，比年初增长10.01%、15.67%、12.13%。

记 者：围绕金融支持种业振兴和耕地保护两大重点任务，农发行采取了哪些硬措施？取得了哪些新成效？

徐一丁：在支持种业振兴方面。农发行坚决落实中央推进种业振兴的要求，把支持种业发展作为重要任务，紧盯优质种企和重点项目，探索投贷联动，在推进种业科技创新、种子生产与推广、激发种业企业活力等方面，为现代种业发展提供了强有力的金融支持。2021年全行累放种业全产业链贷款141.6亿元，较去年全年多投115.1亿元；贷款余额221.4亿元，较年初增长89.5亿元。

支持种业振兴，我们主要是全面对接国家发展战略，明确重点领域和重点环节，加大政策倾斜力度，推进融资模式创新，加强外部合作。

围绕小麦、玉米种子精深加工、农作物育种、良种繁育等现代种业及关键技术成果转化领域，大力支持农作物种业、畜禽种业、水产种业的全产业链重点环节。目前，我行已实现对海南、甘肃、四川三大国家级育制种基地的信贷投放全覆盖，支持的种业全产业链贷款客户已超过300户。先后印发《关于做好现代种业发展金融服务的指导意见》《关于支持现代种业高质量发展的意见》《关于投贷联动机构协同支持打赢种业翻身仗的指导意见》等，研究出台“利率最高可优惠贷款市场报价利率下浮50个基点”“贷款期限最长可达20年”等一揽子最优特惠政策，有效降低了种业企业融资成本。研究落地“农机贷”模式，帮助农机制造企业应对补贴迟滞等困难，助力种子、农机行业同步提升。积极开展投贷联动，实现对现代种业发展基金的控股，进一步发挥国家级种业投资平台作用，引导更多社会和金融资本支持种业发展。截至2021年末，投资支持种业金额累计达78亿元。与农业农村部联合印发《关于推进政策性金融支持现代种业发展工作的通知》，明确聚焦种业振兴，发挥各自优势，共同推动政策性金融支持现代种业高质量发展。

在支持耕地保护方面。农发行不断加大对高标准农田建设、中低产田改造、东北黑土地保护和地力恢复等重点领域的支持力度，通过不断完善制度体系，实行差异化支持政策，探索多元化融资模式，有力打造了“农地银行”品牌形象。2021年，全行累放高标准农田建设、耕地保护与提升等农地贷款1448.4亿元，同比多投650亿元；贷款余额2916.1亿元，较年初增加1274.6亿元。

印发《关于全力打造“农地银行”特色品牌 高质量服务乡村振兴战略的意见》《关于大力支持黑土地保护服务“藏粮于地”战略的意见》等，积极通过耕地保护提升贷、农地综合整治贷、农地产业振兴贷、农地生态服务贷、农地制度改革贷、农地新型抵押贷等路径，加大支持投入力度。在内部资源、业务授权、利率优惠、绿色办贷通道等方面给予政策倾斜，如对5年期以上贷款利率定价审批权扩大至贷款市场报价利率下浮40个基点，对农地贷款实行内部资金转移定价下浮10个基点的内部定价优惠，有效降低项目融资成本。同时，结合各地资源禀赋，积极创新推广“农地+产业导入”“农地+绿色金融”“农地+供应链金融”等模式，有效解决“农地”业务谁来贷、怎么贷、怎么还的问题。

记 者：今年农发行在金融服务乡村振兴方面有什么新打算？将采取哪些具体措施来推进？

徐一丁：2022年将召开党的二十大，做好全年工作意义重大。农发行将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，全力服务新发展格局，以高质量发展为主题，以服务乡村振兴统揽工作全局，不断提升金融服务能力，为推动乡村振兴、实现共同富裕作出新的更大贡献。一是坚守高质量发展的主場主业。围绕服务国家粮食安全和重要农产品稳产保供、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、农业现代化、农业农村建设、区域协调发展、生态文明建设“六大领域”，持续加大支持投入力度，着力打造粮食银行、农地银行、水利银行和绿色银行品牌，促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。二是夯实高质量发展的客户基础。坚持“以客户为中心”的服务理念，做大客户储备，积极开展客户大普查、大走访、大营销；做优客户服务，认真做好客户分级分类管理，进一步优化利率定价和服务渠道；做强客户实力，坚持融资融智相结合，不断增强客户的市场竞争能力、风险防控能力和可持续发展能力。三是守牢高质量发展的风险底线。坚持把防控风险摆在更加突出位置，坚持前瞻性防控、系统性管理、结构性施策，持续推进全面风险管理，夯实“三道防线”，坚决守住不发生系统性风险的底线。四是增强高质量发展的动力动能。坚持不懈深化改革，落实落细两类业务分类管理、分账核算、差异化考核、动态调整等要求，及时把中央最新政策要求、中央巡视和内外部检查发现的问题映射到改革任务和举措中，坚持客户导向、问题导向和目标导向，深入推进产品创新、服务创新、模式创新和流程创新，及时开展对政策、理论、市场、客户的研究分析；大力实施重点客户、重点项目等“八大工程”，进一步加强财会和运营管理，持续强化科技赋能。我们将继续把“三方协议”作为服务三农工作的重要抓手，全力落实好11个具体合作事项，加快推动创新示范工作取得明显成效。