浅谈民航专业工程安全生产费用计取问题

代东亚

摘  要： 中国民用航空局机场司2020年3月31日颁布《民航规[2020]5号文》《民航专业工程安全生产费用管理办法》，针对民航工程安全生产费用计 取进行明确规定，但是由于民航定额“量价分离”的特殊性，此办法规定与定额取费时费用定额关于安全施工费规定存在部分内容重复情况，目前民航 工程招标控制价及投标报价时，针对安全生产费的计取，存在诸多见解，本文对此安全生产费计取重复情况进行分析，并提出建议，以供参考。

关键词： 安全生产费;民航工程;市政费用定额

引言

安全生產费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于 完善和改进企业或项目安全生产条件的资金。安全生产费用应当按照“企 业提前、政府监督、确保需要、规范使用”的原则进行管理。首先要明确 安全生产费用的提取标准，现对民航工程建设过程中安全生产费用计提进 行浅谈分析。

1 民航工程定额的特殊性

目前民航工程执行的中国民用航空局2012年6月份颁布的《民用机场 场道工程预算定额》，编制说明第十三条规定，本定额是按照“量价分 离”原则编制的，因此此定额未反映人工、材料、设备及机械的价格，其 价格应按工程所在的市场价格计算。第十九条规定，本定额的措施费、间 接费（规费及企业管理费）、利润及税金均按工程所在地造价管理部门的 相关规定执行。编制说明第四条本定额的修改依据：全国统一市政工程预 算定额，全国市政工程统一劳动定额。根据此条说明，目前民航工程预算 编制采用民航定额中的消耗量，价格及取费采用工程所在地的市政工程费 用定额。

2 市政工程费用定额中安全生产费计取的规定

由于民航定额的特殊性，民航工程的措施费应采用工程所在地的市政 工程费用定额，安全生产费属于措施费，所以民航工程的安全生产费的计 取应按照市政费用定额所规定进行计取。根据建设部（建办[2005]89号） 《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》，安全文明施工 方内容包括：环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费，计取 时按相应费用定额中的相关费率标准计算，且费用定额中此四项目内容的 费率是单独分开计取的。

3 民航专业工程安全生产费用管理办法中安全生产费计取的规定

中国民用航空局机场司2020年3月31日颁布的《民航规[2020]5号文》 《民航专业工程安全生产费用管理办法》第一章总则第三条规定本办法所  称安全生产费用，是指民航专业工程施工企业按照相关规定和标准提取在 成本中列支，专门用于完善和改进工程项目安全作业环境、安全施工措施 和条件所需的资金。第二章安全生产费用的计取第六条建设单位在民航专 业工程招标时，应当分别确定各合同段所需的安全生产费用，安全生产费 用应当以招标控制价所包含的全部建筑安装工程费用为计算基数，提前标 准原则上不低于1.5%。第七条规定施工单位在投标时，应当在安全生产费  用费率同招标文件一致的前提下，按照招标文件要求分别对安全生产费用 项目清单进行报价。

4 对市政费用定额与管理办法安全生产费用规定的分析

市政费用定额仅仅阐述安全生产费用包括四项内容，并未对安全施工 费所包含的费用明细内容进行阐述，其依据为建设部（建办[2005]89号） 《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》，经查询建办 [2005]89号文相关规定，安全施工费由临边、洞口、交叉、高处作业安全 防护费，危险性较大工程安全措施费及其他费用组成。危险性较大工程安 全措施费及其他费用项目组成由各地建设行政主管部门结合本地区实际自 行确定。

管理办法规定安全生产费用的内容包括：（ 1 ）完善、改造和维护安 全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括 施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作 业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工 程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出;（ 2 ）配备、维 护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;（ 3 ）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;（ 4 ）安全生产检查、评价（不包 括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出;（ 5 ）配 备和更新现场作业人员安全防护用品支出;（ 6 ）安全生产宣传、教育、 培训支出;（ 7 ）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推 广应用支出;（ 8 ）安全设施及特种设备检测检验支出;将其市政费用定 额规定的安全生产费包含内容与《民航专业工程安全生产费用管理办法 （试行）》（ AP-165-CA-2020-01 ）中安全生产费用使用范围进行对比，二 者重复的工作内容主要包括：洞口防护、临边防护、高处作业防护及交叉 作业防护四部分，逐项进行对比分析如下：（ 1 ）管理办法的“完善、改 造和维护安全防护设施设备支出”中的“施工现场临时用电系统”已包含 在市政工程的临时设施费中;（ 2 ）管理办法的“完善、改造和维护安全 防护设施设备支出”中的“洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉 作业防护”在市政工程中可以按可计量措施项列项计取;（ 3 ）管理办法 的“完善、改造和维护安全防护设施设备支出”中的“防尘”包含在市政 工程中的扬尘治理措施费中;（ 4 ）管理办法的“完善、改造和维护安全 防护设施设备支出”中的“防火”包含在市政工程中的文明施工与环境保 护费中;（ 5 ）管理办法的“个人配备和更新现场作业人员安全防护用品 支出”，已含在各专业工程人工费中。

5 关于民航工程安全生产费计取的建议

（ 1 ）在编制招标控制价及投标报价时，应根据《民航规[2020]5号 文》第二章安全生产费用的计取第六条规定，安全生产费用应以招标控制 价所包含的全部建筑安装工程费用为计费基数计提，提取标准原则上不低 于1.5%。在编制工程量清单时，在各单位工程的规费税金表中，增值税销 项税额下增加安全生产费项，计费基数为分部分项工程费+措施工程费+其 他项目费+规费+增值税销项税，即建筑安装工程费用。在定额取费时，措 施工程费用仍根据所采用的相应市政费用定额所规定的相关费率，计取安 全文明施工费用。（ 2 ）《民航规[2020]5号文》第三章安全生产费用的管 理与支付第十一条中第（二规定，项目实施过程中，施工单位应当根据每 一计量周期投入安全生产费用使用情况，按照合同文件规定，编制安全生产费用工程量清单计量申请表（附相关凭证）和下期使用计划，经专职安 全员、安全生产负责人与项目经理签字盖章后，报送监理工程师审核，监 理工程师进行审核、总监进行复审、建设单位审定后，按时进行支付。 （ 3 ）规定工程结算时安全生产费用未计量部分原则上不再计量支付。由  此看来，安全生产费用是据实结算的费用，即便《民航规[2020]5号文》安 全生产费用使用范围中有与市政工程费用定额安全文明措施费存在重复部 分，可以在结算审核中根据实际情况进行扣除。

6 结束语

综上所述，民航工程安全生产费用计取应在编制招标控制价及投标报 价中充分考虑，不能单单仅因为两者存在部分重复，简单机械的认为二者 只能取一，以至使安全生产费用计取不足，影响项目实施过程中用于完善 和改进工程项目安全作业环境、安全施工措施和条件所需资金不足，施工 安全无法保障。

参考文献：

[1]建设部（建办[2005]89号） 《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用 管理规定》 .

[2]朱伟 .浅谈建筑施工安全费用投入的重要性及现状分析 .建设经济，2014 （19）：224.

[3]中国民用航空局机场司（民航规[2020]5号文） 《民航专业工程安全生产费 用管理办法》 .