发展中世界：岸田外交中的低唱浅斟

陈涛

日本首相岸田文雄上任以来，“新资本主义”已成为其内阁一个广为人知的标志。日本目前对外政策的主要着力点基本集中于两个方面：提升日本的国际话语权，同时为国内经济的发展创造条件。以这样的视角来看日本的对外活动，除了它与各大国之间的推杯换盏，也应观察它与众多发展中国家、尤其是亚太地区之外的发展中国家之间的低唱浅斟。日本一直都很重视这些国家和地区，岸田内阁对这些国家和地区的工作已经紧锣密鼓地展开了。

岸田内阁毕竟启动不久，再加上全球新冠疫情的影响，尚无法像安倍那样在外交方面“俯瞰地球仪”，长袖善舞。但“岸田号”既然已经出发，它就必须让外部世界相信，自己至少是具备了“多钱善贾”的潜力。

岸田上台后，线下与线上各种形式的首脑会面便迅速铺开，2021年11月初更是借助第26届联合国气候变化大会的舞台完成了自己的国际首秀。目前，岸田本人已经举行过会谈的领导人，还是集中于主要大国以及东盟国家，但岸田阁僚的对外活动则要丰富一些，能透露出更多的信息。

除了主要大国、东盟国家以及其他一些亚太国家之外，外务大臣林芳正已经陆续与巴拉圭、伊朗、巴西、阿根廷、蒙古国、约旦、土耳其以及墨西哥等国的外长举行了会谈，在日本与拉美和加勒比地区高级别会议论坛上致辞，还在日本巴西经济委员会的成员会面，表示将加强与南方共同市场的经济关系等。此外，经济产业大臣萩生田也在去年11月8日与沙特阿拉伯能源大臣举行了视频会谈。显然，对于这些亚太地区之外的发展中国家，日本同样给予了高度的重视。虽然这些舞台上的聚光灯不是那么明亮和集中，但各項活动都已经在推进之中，而且相对来说更加注重实际利益。

从国别地区来看，拉美、非洲以及西亚南亚在日本的外交版图中所占的比重在不断加大。

大多数拉美国家与日本一样，都推行对美一边倒外交政策，因此日本与它们也都比较顺利地建立起了外交关系，并在政治、经贸各方面平稳发展。日本与拉美各国还有一个比较特殊的联系，便是在这些国家的大量日本移民及其后裔。阿尔韦托·藤森曾在上世纪90年代连任三届秘鲁总统。2021年11月与巴拉圭外长见面时，外相林芳正就特意提到，巴拉圭是一个有着一万余名日本人后裔的对日友好国家。

从20世纪70年代起，出于资源开发和日本国际地位等因素的考虑，日本真正开始重视非洲，广泛开展贸易、投资、贷款等各项经济活动，并将1979年宣布为“非洲年”。开始于1993年的东京非洲开发会议（TICAD）目前已经发展成为日本对非外交的重要平台，安倍在任时，又在其基础上进一步推动设立了“日非官民经济论坛”（JAfEF），将更多的民间企业直接引入对非对话和合作中来。岸田内阁成立后，第二届“日非官民经济论坛”专题会议于2021年12月召开，所设定的主要议题为创新、一体化与工业化、绿色与数字基础设施以及增加民间投资等内容。

在亚洲，除了亚太这个重点区域外，对于西亚、南亚等国家，日本也一直在大力开展经济和人文交流。2022年颇为特殊，日本与这些地区国家的关系将迎来一系列的周年纪念，包括与孟加拉国建交50周年、与印度建交70周年、与马尔代夫建交55周年、与巴基斯坦建交70周年、与斯里兰卡建交70周年，以及日本—不丹青年海外合作团（JOCV）签署35周年、日本—尼泊尔留学生交流120周年等。因此日本将今年定为“日本—西南亚交流年”，相关纪念活动已经陆续开展或者在准备中。

2022年1月24日，日本航空自卫队在向汤加运送火山爆发救援物资途中经停澳大利亚昆士兰州。

日本也非常重视与蒙古国的关系。2022年是日蒙建交50周年，岸田内阁已经与蒙古国政府确定，两国将举行“青少年交流推进年”的相关活动。去年7月正式投入使用的蒙古国新成吉思汗国际机场，是日本政府提供优惠贷款援建的项目，因此日本也将在机场的后续运营中分得一杯羹。

从所涉及的领域来看，日本对发展中国家开展的外交基本与“新资本主义”的国内政策保持一致，对外经济关系与国内经济发展被聚合成了一个整体。

在前面所提及的一些双边和多边会谈中，除了合作应对新冠疫情的话题，其他被提到的具体事项有经济合作、技术合作、包括5G在内的基础设施建设、能源问题、绿色经济、气候变化、大阪关西世博会、为日本企业的投资与商贸活动提供安全稳定的商业环境，等等，这些话题显然呼应了岸田内阁的“新资本主义”、尤其是其中增长战略的重点内容（科技与创新、“数字田园都市国家构想”、气候变化问题以及经济安全），外交服务于内政的色彩十分明显。

当然，在这些经贸关系的背后，也有经贸之外的需求。在几乎所有的场合，岸田内阁都会寻求对方对“自由开放的印太”战略的支持、在裁军和核不扩散问题上的共同立场等。此外，在与巴西的会谈中，日本还提到了巴西今年将担任联合国非常任理事国;在与土耳其的会谈中，则寻求对日本参选联合国非常任理事国的支持。

总体来看，对于亚太地区之外的发展中国家，岸田内阁的基本方向与前任并无太大不同。实际上这也是战后日本一直在努力的方向。日本之所以长期重视这些国家和地区，首先是出于经济层面的考虑。加强与这些经济发展相对落后地区的经贸往来和经济援助，可以使日本的对外经济活动与国内经济发展形成有机互动，拓展日本的发展空间。在亚太等地区的外交舞台上，日本很难摆脱美国等大国的影响，但在与这些发展中国家打交道时则可较少左顾右盼，能更加自如地施展拳脚。而且，对这些国家施以援手，也可以谋取更大的国际话语权。

正因如此，岸田内阁势必还将对亚太地区之外的发展中国家给予越来越多的重视，并借此为自己的“新资本主义”造势。只是当前全球疫情起伏不定，国际形势更是复杂多变，在骨感的现实面前，岸田这些丰满的理想不知适配几何。

当1月17日岸田文雄在参众两院全体会议上发表就任后的首次施政方针演讲时，会场外国会商铺的纪念品货架上，就摆卖着最具特色的传统商品之一——“首相糕点”。“岸田糕点”在他刚刚上任时就已如期上架，并随着他的二度当选而在11月换过一次包装。“岸田糕点”制作方法与之前的首相糕点相差无几，只是换了新的蜂蜜柠檬馅料，不知是否能更受人们欢迎？