新发展理念引领肃北县文化产业高质量发展路径探析

王 燕

（中共肃北蒙古族自治县委党校，甘肃 酒泉 736300）

新发展理念不仅回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了中国共产党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，是新时代以来中国共产党关于发展理论的一次伟大创新。[1]党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“文化自信是更基础、更深沉、更深厚的自信。”[2]这句话总结了在文化建设方面其原创性思想，体现出文化建设的重要理论是推动社会主义文化繁荣兴盛的根本遵循。

理念高擎思路旗帜，思维方式决定肃北发展。作为甘肃省唯一的边境少数民族县，肃北独特的雪山蒙古族文化资源成为实现高质量发展文化产业的特色资源，肃北南北两地丰富的民族文化引领赋能作用日益凸显。高质量发展肃北特色文化产业对于传承保护提升民族特色文化，提高蒙古族的民族文化，巩固民族团结及落实好兴边富民、守边固边行动具有不可替代的现实意义。因此，只有完整把握、准确理解、全面落实新发展理念，将以人民为中心的发展理念[3]贯彻到肃北经济社会发展工作的全过程、全领域，才能不断引导党员干部群众以新发展理念为引领，发展生产力，梳理文化产业高质量发展的思路和方向，[4]破解文旅融合发展面临的问题和挑战。

一、肃北文化产业高质量发展现状

肃北地处甘新青蒙四省交界，东与张掖肃南县为邻，南与青海接壤，西与新疆毗连，北与蒙古国接壤，是陆上“丝绸之路”重要节点。随着“一带一路”建设纵深推进，参与河西走廊佛教艺术长廊、民族风情廊道、沙漠绿洲旅游生态展示廊道、古城古镇深度旅游等线路建设，借助大敦煌交旅融合发展试点机遇，肃北对外开发开放“桥头堡”地位优势将更加显著，肃北县委、县政府为了促进文旅融合发展，先后印发拟定了《肃北县实施“旅游兴县”战略促进一三产业融合发展扶持办法（试行）》《肃北县推进西四县（市）区域旅游一体化发展实施方案》[5]《关于肃北县2022 年大敦煌文化旅游经济圈重点任务分解的通知》《文化旅游实施意见》，《肃北县文化体育旅游产业融合发展扶持办法（试行）》等一揽子政策措施，确定9 个方面23 项措施助力肃北文旅产业健康发展。

“十三五”期间，肃北贯彻落实省、市文化产业发展会议精神，积极拓宽文化产业服务渠道，鼓励开展多种形式的文化经营活动，主要在民族文化旅游、多媒体影院、文化娱乐业、艺术表演业、美术装饰业和民族用品零售业等方面寻求突破、努力推进，积极包装策划12 个招商引资项目，在甘肃省文博会等节会上进行了推介和宣传；肃北县乌兰牧骑借助招商引资洽谈会和文化旅游推介会等各类招商节会，广泛与省内外知名团体、企业洽谈交流，主动开展民族文化艺术推介引资工作；此外，县委、县政府重点实施紫亭湖、党河峡谷民族文化风情园、水上乐园及公园改造、民族体育活动中心（赛马场）、“四馆合一”、中国工农红军石包城纪念馆、石包城遗址陈列馆、肃北紫亭湖生态景区露营地、肃北五个庙保护利用，蒙元文化特色小镇4A 级景区等重点项目建设，对原有景区景点完善基础设施，配套住宿餐饮接待点，集中培训旅游服务人员等；深入挖掘传统文化，紧贴“祁连圣地·大美肃北”旅游形象，积极融入大敦煌文化旅游经济圈，推出民族风情体验、民族文化与生态研学、红色文化研学、神秘黑戈壁探险等旅游线路；重点完善党河峡谷民族文化风情园、民族体育活动中心（赛马场）、紫亭湖自驾游生态露营地、石包城景区等基础配套建设；实施旅游道路联通工程，着力打通敦煌—肃北—哈拉湖—德令哈—青海湖旅游“大环线”，打响“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”旅游品牌。

肃北公共文化设施建设进一步加强，基层文化服务业体系逐步健全，文化旅游产业日益壮大，除文化旅游产业增加值占GDP 比重稍有差距外，其他部分指标均超额完成目标，且文化旅游产业增加值呈逐年上升态势，文化建设实现值逐年提高（见表1）。可见，肃北文化旅游产业已成为助推肃北经济高质量发展的增长极。

表1 2020 年全县“文化建设”指标小康实现值

二、肃北文化产业高质量发展面临的问题

进入新时代，肃北紧扣文化产业起步较晚的实际，坚持新发展理念，肃北文旅产业日益壮大，发展质量不断提升。但辩证地看，在以文促旅、以旅塑文，实施旅游兴县战略推动肃北文化产业体系构建过程中存在肃北文化产业发展质量不高、生态民族旅游文化建设薄弱以及缺乏民族文化产业品牌等问题。

（一）肃北文化产业整体质量不高

肃北抢抓融入大敦煌文化旅游经济圈机遇，深入实施县委“126”发展战略，依托西四县旅游联动发展机制，探索出一条具有肃北雪山蒙古族风情特色的文化产业发展之路，提升肃北民族文化旅游资源的开发创新，推动民族文化手工业、民族民间艺术、民族演艺业及民族文化节庆活动与文旅项目深度融合，形成特色提升竞争力，但综合而言特色不凸显，影响力小，处于发展的初级阶段且质量不高。具体体现为：一是产值规模小。肃北文化产业的发展规模较小，层次较低，没有发挥文化产业效应，如肃北文化制造业、零售业、服务业、批发等相关产业的法人单位数、从业人员、社会消费品零售总额及营业收入等相关行业的营收业务收入比值相较而言都低于周边四县市。二是产业发展单一。肃北的文化产业门类单一，劳动附加值低且以传统的作坊式的文化产业门类为主，对雪山蒙古族传统文化深入系统挖掘、研究不够，不能形成完整的文化产业体系，较难产生大的经济效益和社会效益，且旅游产业链条不长，在传统旅游“六要素”中，肃北在“游、购、娱”上还存在短板弱项。基于人口基数小的实际，肃北文化旅游产业增加值占GDP 的比重为4.45%，距离5.5%的目标还差1 个百分点，肃北文化产业带动经济的作用没有充分发挥，新的商业类型相对稀少。三是市场力量薄弱。肃北由于行政区划为两个独立片区，因此，地理位置相对偏远，基础设施不健全，县域内文化产业发展存在难以吸纳优秀的文化创意和经营管理人员的问题，由于缺乏中坚力量和领导能力的企业，既不能促进企业管理创新与改革，也影响着文化产业相关产品与服务的创新与质量提升，[6]缺乏市场竞争力。

（二）肃北生态民族旅游文化建设薄弱

肃北文旅融合发展过程中，存在肃北生态保护区内开发文化旅游业与县域经济社会发展及牧农民生产生活之间的矛盾。伴随肃北祁连山国家公园试点的建设，在肃北民族文化资源产业化开发中存在传统民俗文化流失和衰退的问题，长此以往，独特的雪山蒙古族风情文化生态破坏将是不可恢复的。此外，随着对环境适应的不断加深，学者们在各种条件下采用了各种计算方法。经查证资料，除了2008 年外，肃北的总体生态位适宜度整体变化不大。肃北的总体生态位适宜度和其他四县市相比，处于中度失宜。究其原因有：一方面受国际狩猎旅游滞后影响；另一方面受肃北行政管理的南北分开相距太远所致。近三年来，受新冠肺炎疫情的影响，在旅游资源既定的条件下，影响肃北生态位适宜度的生态因子排序如下：城市社会〉城市环境〉旅游经济。这说明了城市基础服务设施是影响肃北融入大敦煌文化旅游经济圈可持续发展的最主要生态因子。[7]

（三）肃北缺乏民族文化产业品牌

为推动肃北文化旅游产业融合发展，举办过丝绸之路那达慕旅游文化节会、赛马活动等作为打造大敦煌文化旅游经济圈常态化品牌赛事，虽起到了一定的宣传效应，但因为后续的跟踪保障工作滞后，以至于节庆活动一办就结，后期效应犹如昙花一现，且资源开发品位不高，缺乏叫得响的旅游精品，一些优秀的旅游资源还处于粗浅开发阶段，缺少配套服务设施，许多游客慕名而来，匆匆而去，留不住游客，无法提升景区的知名度，目前急需开发利用县域内旅游资源，树立旅游品牌，培育龙头；带动肃北文化旅游业的发展，再者受互联网和新兴文化业态的冲击，市场的发展、文化产业的消费的提升、个性化的要求和对产品质量的要求越来越高等多方面的影响，在激烈的竞争中，品牌意味着价值，肃北文化产品的品牌建设已经成为一个非常关键的问题，在挖掘民族文化内涵和品牌价值拓展等方面，肃北与其他县市相比，还存在着巨大的差距，故而，打响文化产业的品牌效应，肃北文化产业的发展势头将持续向好。

三、肃北文化产业高质量发展路径优化的思考

肃北县作为甘肃县域经济发展的重要组成部分，理应准确把握高质量发展新特征新要求，遵循“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅章文”的工作思路，从解放思想和创新机制着力，立足资源禀赋、产业基础和区位条件，加快构建具体有特色的县域经济发展新格局。在发展路径上，要坚持创新引领、协调联动、绿色导向、开放共赢及共享发展的新理念，不断增强肃北文化发展的动力，平衡文化发展差异，净化文化发展环境，促进文化交流互鉴及彰显文化治理诉求。

（一）坚持创新引领，增强民族文化发展新动力

创新是民族文化产业高质量发展的新动力。习近平总书记视察甘肃时作出“着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力”的重要指示[8]，这为肃北创新发展提供了遵循和具体的指导。肃北要完整把握、准确理解、全面落实新发展理念，不断增强文化发展动力，就要紧紧抓住创新这个“第一动力”，把推动文化产业发展的基点放在创新上，[9]把握意识形态领域文化发展的主动权，以新发展理念为引领肃北文化产业发展实践。肃北文化发展的整体情况与实现融入大敦煌文化旅游经济圈战略目标还有一定差距，更要以新发展理念为引领，积极将高新技术应用于文化产业，不断提升肃北文化生产力和原创力。通过创新肃北历算、雕刻、雕塑、绘画、音乐、舞蹈、刺绣、占卜等民间文化艺术内容与形式，推动文化与旅游、文化与体育、文化与健康的跨界融合持续深化。加快构建集敦煌国际显学、敦煌文化艺术、丝路文化、历史文化、边塞史诗、民族风情、生态科考、拓展运动等于一体的研学文化旅游产品体系；立足肃北丰富多彩的地形地貌特点，规划建设一批体育旅游示范基地和户外运动基地，开发徒步、探险、越野、滑翔等系列户外文体运动旅游产品；挖掘蒙医药优势，重点打造“文化养心+运动养体+医药养生+旅居的康养产品组合；要把握住大数据发展的机遇，县委、县政府在制定有关文化行业的政策时，要大力扶持和鼓励AI及大数据在肃北的发展，推动肃北文化产业与高新技术的结合，以科技创新不断创造肃北高质量文化产业发展新样态。

（二）坚持协调联动，平衡文化发展差异

协调是文化产业高质量发展的内在要求，必须正确处理市场与政府、创新与继承、自主与开放的关系，克服影响肃北生态位适宜度的生态因素，统筹推进全县文化事业的发展，弥补发展的不足，实现整体的繁荣。基于肃北实情，县域内的经济、社会、文化等多个层面与周边县市发展存在着明显的差距，肃北要在求同存异的基础上，直面文化产业既没有资金优势也没有人才优势的现状，以新发展理念为导向，围绕省、市、县委提出的建设省域副中心城市和打造“两大增长极”、培育“四大增长点”区域发展奋斗目标及打造大敦煌文化旅游经济圈的重大决策，深入挖掘丰富的丝路、边塞、红色、草原、民族、马鬃山口岸文化等具有肃北雪山蒙古族和县域特色的文化资源，突出“住雪山蒙古包”，彰显肃北雪山浓厚的民族特色，展示冰川草原雪山壮美奇观，通过举办传统体育竞赛、文化艺术、摄影采风、展览展示等活动，将融入肃北百姓日常生活的民族手工艺、民族演艺、文化旅游等产业培育好；马文化产业是肃北县的传统优势产业，也是农牧民增收致富的重要支柱，通过马产业发展，促进马文化、民族民俗旅游、马产品开发进一步融合，从而充分利用其相对的优势，把文化旅游、手工艺和演艺产业结合起来，形成肃北独特文化资源及集民族性、历史性及稀缺性为一体的比较优势，积极探索“文化+”新产业、新业态、新模式的开拓，将肃北非物质文化“活态传承”与文化旅游融合，借力“最酒泉”手机台、“新华云”等“云上直播”平台，推介文旅活动阅读浏览量，建设融特色文化产业基地和旅游景点为一体的综合文化空间，构建肃北特色文化产业一体化发展体系，走差异化的肃北高质量文化产业发展之路。

（三）坚持绿色为本，净化文旅市场环境

绿色是文化资源可持续发展和文旅市场环境净化的主要抓手。由此，践行“两山论”理念，走绿色低碳发展之路是肃北文化可持续、健康发展的必要前提和条件。肃北实现融入大敦煌文化旅游经济圈战略目标，离不开绿色发展理念的引领。肃北在文化产业发展中一定要守住生态文明红线，强化盐池湾国际重要湿地保护，加快构建和完善生态监测网络，加强重点区域流域、生态保护红线、自然保护区、县域重点生态功能区监测评估。特别是，针对肃北历史遗留的问题，探索适合肃北发展的祁连山国家公园建设道路，通过完善文化、旅游、环保等行政管理部门之间的协调联动机制，坚持群众路线，切实发挥公共文化服务职能优势，建立文化旅游行业扫黑除恶长效机制，遏制文化和旅游领域破坏历史文物及生态环境等违法犯罪行为；坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，运用社会主义市场经济手段和国家政策优势扶持肃北乡村文化建设，保护好肃北特色民族村寨，用心留住肃北文化记忆；通过文化产品与作品、文化活动与服务等载体和形式，在满足肃北公民精神文化需求的同时，大力倡导文明健康绿色环保生活方式，引导群众弘扬崇尚节约理念、树立绿色环保观念，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，确保肃北文化产业发展沿着高质量发展方向前进。

（四）坚持开放共融，民族文化互鉴互通

开放是文化产业扩大市场和构建对外平台的必要条件。肃北实现融入大敦煌文化旅游经济圈战略目标，就要以开放的理念促肃北文化“走出去”。肃北文化能否“走出去”，主要是打通肃北“死胡同”的交通格局。为此，肃北县委、县政府为了促进特色文化产业发展，依托肃北公铁联运和口岸平台，对接红其拉甫口岸、吉隆口岸，构成甘、青、新、蒙、藏互联互通的交通格局，构建向北、向西、向南开放平台，以此建立肃北文化与对外经贸活动的联动机制，进而落实好甘肃国际产能合作专项规划，建设“丝绸之路经济带”中蒙国际产能合作示范区，加强资源、技术、产能等多层次开放合作；利用大敦煌文化旅游经济圈优势，继续办好丝绸之路那达慕文化旅游节、孟赫嘎拉艺术节会，打造“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”旅游品牌，不断提升文化旅游品牌吸引力，为肃北与周边县市建立起良好的文化、商贸和文化交流平台，挖掘肃北雪山蒙古族民族文化的独特优势，加大雪山蒙古族服饰、肃北蒙古族马头琴制作技艺、肃北蒙古族马上用具制作技艺、肃北蒙古族祝赞词等为代表的四项非物质文化遗产及蒙元文化产品等开发、出版和发行力度，创新贸易模式，实现通过商品贸易带动肃北文化走出国门的新局面。

（五）坚持共享发展，突显文化管理诉求

共享发展是文化产业的三个实现。即，要实现共同发展，实现文化成果的分享，实现文化工业发展的目标。肃北要统筹文化资源整合，提升文化软实力，不断满足肃北人民群众日益增长的精神文化需求，就要坚持共享理念，通过大力推行“文化利民”措施，以改善“人民”为核心的“民生”，健全完善公共文化设施，打造群众文化活动品牌，加强供需对接，把“硬件”和“软件”结合起来，把优秀传统文化与社会主义核心价值观结合起来，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性；要创新肃北民族文化传播路径，推动全民共享，通过“互联网+”的新模式，构建在线学习平台、新媒体精准推送等传播“矩阵”，不断提高趣味性、互动性和针对性，让更多的游客感受肃北雪山蒙古族文化的深厚底蕴和时代价值；要持续发展肃北文化旅游，加强肃北文化旅游开发的投入力度，加快肃北文化产业的发展速度。