辽宁省“十四五”规划时期的海洋建设评价

辽宁师范大学地理科学学院 金碧妍

一、引言

改革开放以来，人们越来越重视海洋的发展，从十八大提出“海洋强国战略”，到十九大提出“加快建设海洋强国”，再到现在“十四五”规划提出的建设现代海洋产业体系，海洋已成为国家的战略重点，是中国实现大国崛起的重要砝码。同时海洋的自身价值，如资源、生态、环境也越来越重要。此外，“十四五”规划还提出探索建立沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系，加快推进重点海域综合治理，推进美丽海湾保护与建设等规划。可见我国越来越重视海洋的重要性，海洋的战略地位愈加无可替代。

21世纪的今天，我国多次提出加强生态文明建设，海洋生态文明是我国生态文明建设不可或缺的重要组成部分，美丽中国的建设也离不开海洋的建设。海洋建设是指在一定的时间与地理空间尺度内，遵循人与海洋和谐发展规律，既包含海洋环境总体建设，也包括海洋环境内部各要素、各子系统的协调发展，是“五位一体”在海洋科学领域的具体化，核心要义是营造一个可持续、动态化的资源、经济、社会等融合发展的海洋。海洋的建设涉及多个方面，只注重经济建设而不注重生态建设不够全面，只注重基础设施建设而忽略沿海地区人们的真正需求也不是海洋建设的核心要求。因此对海洋的建设应注重经济、社会、文化、环境等多方面协同发展，注重海洋可持续发展，关注沿海地区的人地关系和谐发展。然而每个地区的海洋状况不同，各地区对于海洋发展的政策也不同，因此对于海洋建设提出一个规划的标准尤为重要。

当前国内学者已经对海洋有了很多研究。①内容方面，主要集中对海洋文化[1]、海洋经济[2]、海洋地缘政治[3]、海洋生态环境[4]、海洋产业[5]等；②尺度方面，主要集中在对海洋格局时空变化特征[6]等进行研究；③研究对象方面，主要集中于国家[7]、省域[8]、市域[9]等；④研究方法方面，主要采用GIS法、网络分析法、系统动力学等。

由此可见，当前国内学者对海洋的研究大多集中于某一个方面的研究，而很少对海洋建设情况进行一个全面的评估，但是建设海洋恰恰需要一个涉及多方面的评价体系对海洋建设得分进行测算，同时辽宁省作为我国东北地区唯一的沿海省份，承载着东北人逐梦海洋、走向“深蓝”的希冀。了解如何进一步发展海洋经济，使其在振兴东北老工业基地进程中发挥重要作用十分重要，我国“十四五”规划也要求对海洋进行管理，因此本文建立海洋建设指标体系对辽宁省海洋得分进行测度，进而提出可行性建议，这更有利于辽宁省发展海洋经济，增强海洋在全国的影响力。

二、研究区概况

辽宁省南濒黄海、渤海二海，海域面积为15万平方千米，其中近海水域面积为6.4万平方千米。沿海滩涂面积为2070平方千米。陆地海岸线东起鸭绿江口西至绥中县老龙头，全长2292.4千米，占中国海岸线长的12%，居中国第5位。近年来，辽宁省重视对海洋的管理与环境保护，而辽宁省是重大的工业基地，辽宁地区经济的发展、人口及产业的聚集，必将对海洋造成污染。同时辽宁省重要的沿海经济带城市大连以海兴市，依托海洋发展旅游业等相关产业，海洋已成为大连市重要的发展依托。

三、研究方法与数据来源

（一）指标体系

基于海洋建设的内涵和当前“十四五”规划中关于海洋的内容，依据学者现有的研究结果，设构建含海洋经济、海洋运输、海洋资源、海洋设施等4个综合指标层，14个具体指标所组成的海洋指标评价体系，均选取正向指标。数据主要来源于2015—2019年中国海洋统计年鉴。指标体系如图1所示：

图1 海洋建设指标体系

（二）研究方法

熵权法。首先对各指标原始数据进行标准化处理。

其次计算第j项指标下第i个样本值占该指标的比重，分别计算第j项指标的熵值，进而计算各项指标权重，最后计算各样本综合得分(其中为标准化后的数据)：

四、结果分析

以海洋建设的背景为支撑，以海洋建设指标体系为切入点，运用熵权法，测度辽宁省5年来的海洋建设得分变化，分析辽宁省海洋建设得分的时间变化规律，并探讨其影响因素，这对于研究辽宁省海洋可持续发展具有重要作用。

（一）时间分异

（1）总体趋势。2014—2018年辽宁省海洋建设得分存在小幅度下降趋势，其中在2016年和2017年出现了两个峰值，分别为0.58和0.57，分析2016年的上升原因可知，2016年辽宁省的人均水资源量和沿海地区海洋生产总值占比两个指标均有了大幅度提高，这是因为2016年是“十三五”规划的开局之年，辽宁省深入贯彻落实科学发展观，积极融入沿海经济带建设，使得沿海地区海洋生产总值占比有了大幅度提高。而2017年沿海地区水路国际标准集装箱运量、第三产业占比、沿海地区海洋化工产品产量都有了大幅度提高，这是因为2017年党的十九大明确要求“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，而辽宁省在海洋运输等方面都加大了关注，使得总得分提高。

（2）阶段性特征。辽宁省海洋得分变化存在阶段性特征，主要表现为第一阶段（2014—2016年），得分存在上升趋势，主要表现为从2014年的0.41增长到2016年的0.58；第二阶段（2016年—2017年），得分存在小幅度下降趋势；第三阶段（2017—2018年），得分存在大幅度下降趋势。

机制分析：①第一阶段，此阶段属于辽宁省海洋得分的上升期，主要原因是随着时间的推移，人们越来越重视海洋的重要性，更加重视挖掘海洋背后的战略意义，且随着国家对生态文明建设的号召，人们开始从各个方面加强生态文明建设，使得海洋生态承载力也有了大幅提高；②第二阶段，此阶段辽宁省海洋建设发展稳定，主要是因为国家相关具体战略的提出，从“十三五”规划到十九大，国家更加明确了对海洋以及生态文明的建设，这使得这个阶段的得分均高且稳定；③第三阶段，此阶段辽宁省海洋建设得分有所下降，主要是因为沿海地区海洋生产总值占比下降，这也提示着在发展经济的同时要做到统筹兼顾。

（二）系统分异

将正向属性指标值进行无量纲化处理，利用熵权法计算辽宁省于2014—2018年5年来在资源、经济、支撑、运输4个系统的得分，最后计算出四大系统在时间上的得分值。（1）系统分异特征。辽宁省海洋各系统得分存在较小的分异特征，其中表现为运输系统平均得分在5年间得分最高，为0.51；而经济系统得分最低，为0.42。(2)系统性时间分异。①资源系统。资源系统得分呈现波动性上升趋势，主要表现为从2014年的0.12上升到2018年的0.42；②运输系统得分存在波动性下降趋势，主要表现为从2014年的0.44降低到2018年的0.24；③经济系统得分存在波动性下降趋势，主要表现为从2014年的0.52下降到2018年的0.33；④支撑系统得分存在上升趋势，主要表现为从2014年的0.26上升到2018年的0.68。且各系统稳定性程度不同，主要表现为经济系统波动性最小，运输系统波动性最大。机理分析：①资源系统的各项指标除沿海地区海洋化工产品产量之外均有了上升，造成总得分的上升，这主要和十八大提出优化产业结构，提高海洋资源，如海洋渔业、海洋油气、清洁能源、海洋旅游的开发能力有关。海洋经济生产力得以大幅提升。②支撑系统得分上升，这是因为沿海地区医疗机构床位数和沿海地区本专科学生数两项指标的得分提高有关，主要是因为在建设海洋生态文明的同时，也关注了海洋的医疗与教育事业，解决了沿海人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进了医疗卫生、义务教育等公共服务均衡发展。同时追溯到具体指标可知，沿海地区的一、二、三产业占比均有了一些变化，具体表现为第二产业占比有所下降，第一产业和第三产业占比有所上升，第三产业占比始终最大，且沿海地区城镇居民人均可支配收入有了大幅上升。

（三）影响因素

（1）海洋经济实力是海洋建设的基石，经济实力的不同造成海洋建设在时间上存在分异性。在时间分异性方面，海洋建设得分主要在2016年和2017年出现峰值，这也得益于沿海地区生产总值有了大幅度的提升。而且第三产业占比也有了大幅度提升，在2018年占比已达52.37%，海洋产业结构已从“一二三”的初级阶段迈向“三二一”的高级阶段，但不可否认的是经济加速发展也会对其它系统有一定的影响。（2）沿海地区居民的需求与选择因素是海洋建设的最基本动力。沿海地区城镇居民人均可支配收入在2014—2018年一直处于增长状态，这也使得人们更加期盼生活质量的提升，进而刺激了消费，造成海洋建设得分提高。而人们的需求往往反映在教育和医疗水平方面，这也造成沿海地区医疗机构床位数从2014年的26.7万张增长到2018年的31.4万张，从而带动了支撑系统得分的上升。（3）运输、教育、医疗等基础设施建设是海洋建设的支撑。支撑系统在海洋建设影响力q值高达0.85，可以看出支撑系统的好坏对于海洋的建设具有较大影响力。而运输系统作为交通设施建设也在影响海洋的建设。（4）文化建设是海洋建设的活力源泉。海洋的文化建设不仅仅是加强教育的投入，海洋的内涵挖掘也是影响海洋建设的重要因素。人们在对历史文化进行挖掘时往往忽略对海洋文化的挖掘，造成海洋等相关文化产业的建设往往浮于表面，缺乏吸引力，难以带动消费，进而影响了海洋总体建设。（5）环境建设是海洋建设的重要组成部分。海洋是大量生物的栖息地，储存着大量资源，自然条件越优越、越舒适、越适合人类的宜居,越能增强对人的吸引力。辽宁省也依托海洋开发了旅游业，然而在辽宁省海洋产业快速发展的同时，也为海洋带来了污染，影响着海洋建设质量。

五、结论与讨论

（一）结论

挖掘海洋建设的内涵，以辽宁地区海洋建设为切入点，建立含经济系统、资源系统、支撑系统和运输系统的指标体系，利用熵权法分别对辽宁省在时间和系统层面的得分进行计算。结果表明：（1）时间进程：2014—2018年辽宁省海洋建设得分存在小幅度下降趋势，但在2016年和2017年出现两个峰值。（2）系统分析：资源系统和支撑系统得分呈现上升趋势，经济系统和运输系统存在下降趋势；在稳定性程度方面，经济系统波动性最小，运输系统波动性最大。（3）影响因素：辽宁省海洋建设受经济实力、环境的保护等多个因素的综合影响。

（二）讨论

通过对2014—2018年海洋建设的时间分异及系统分异驱动机制进行研究，可以得出辽宁省海洋建设受多个因素的综合影响。

辽宁省海洋的时间规律与驱动机制研究，对沿海地区发展建设、生态文明建设具有现实意义。是东北振兴战略的具体实施，同时海洋建设也对海洋强国建设等战略具有理论补充意义。未来可仍须探讨如下问题：①本次研究设计指标体系不够完善，因而对海洋建设的测度不够全面，未来将把视角更多地倾向于生态、经济、文化、社会、人口等系统的均衡发展上；②在设计指标体系时，只是通过一般规律探讨驱动机制，而对于人对海洋建设的感知研究不足，未来的研究应加入人感知的相关指标。③研究只选择辽宁省这一尺度，而缺乏对辽宁省其中海域的具体研究，对海洋特性的挖掘不够。

因此对辽宁省海洋建设提出如下建议：①海洋建设要注重多方面协同发展，要将经济建设快速发展对其它系统带来的压力降到最小；②要更加注重人们对于海洋建设的需求，打造符合人们需求的海洋。③海洋建设要完善顶层设计，统筹规划海洋资源保护与开发。强化政府管控，明确海洋污染防治重点，研究制定海岸保护利用的地方性法规及海洋资源开发、生态监管和赔偿等相关法律法规；④要注重挖掘海洋内涵，探寻海洋背后蕴藏的文化意义，利用海洋内涵打造相关产业，带动经济发展。