建筑安全施工管理防范工作措施

火贤昌 甘肃第三建设集团有限公司工程师

建筑业是现代经济发展中核心行业，也是和居民生产生活相接近的行业。随城市化和城镇化进程的增快，建筑工程极为广泛，但却因自身复杂性、整体性等特点，安全事故频发，不仅威胁人员生命财产安全，还会增加企业经济损失，严重时还会导致项目停滞。因此，做好建筑施工安全管理工作刻不容缓。

1 建筑安全施工管理的特点及重要性

1.1 建筑安全施工管理的特点

1.1.1 安全管理和企业管理离散

建筑施工单位可能同时存在多个在建工程项目，而施工现场和企业地理位置一般相隔较远，个别情况下还会在不同的省市，因此即使安全管理由项目部直接负责，却易因项目临时性、高盈利压力等特点，致使安全管理工作难以落实到根本。

1.1.2 层层分包

建筑工程呈现劳务分包、专业分包等状况，特别是在各工种专业化和严格化的背景下，建筑项目存在总承包、各劳务分包、各专业分包等现象，不仅难以划分各项目间职责任务，还会增加施工现场管理及协调难度，影响安全施工管理工作的施行。

1.1.3 高空作业、劳动强度大

整体而言，建筑项目结构较为复杂，除基本项目工期和投资限制外，由低至高的施工原则难以落实，多倾向于立体且交叉施工模式，致使多工种间协同作业，无疑会增加建筑安全管理难度。若交接不到位，轻则返工重修，重则引起人员伤亡。高层建筑项目中，稍不留意就会诱发安全事故，属于典型的高风险性作业项目。此外，国内建筑行业仍未彻底达到工业化生产，仍为劳动密集型行业，诸多工序仍倾向于手工作业，如混凝土浇捣、砌墙和抹灰等，由于劳动强度大、体力过度消耗等原因，会使施工人员呈现疲劳感，极易诱发安全事故[1]。

1.2 建筑安全施工管理的重要性

国家财产安全、个人生命安全均和安全生产密切相关，也是经济部门与生产单位首要面临的问题。建筑行业是高危行业、安全事故高发行业，以现有数据可知，高处坠落和坍塌事故是引起施工人员死亡的首要诱因，详见表1。可见只有做好安全工作，才能在生产期间中预防各类安全生产事故及职业病，降低因安全事故带来的直接损失和间接损失。

表1 2019 年4 月全国建筑施工安全事故施工人员死亡统计表

2 建筑安全施工管理的影响因素

2.1 材料质量

随着社会经济的稳步发展，居民生活水平及质量得到飞速提高，这也对建筑质量、审美价值提出了严格要求。以建筑行业发展现状而言，其中的水泥、陶瓷和钢材、砖等建筑材料质量均会对建筑整体质量造成影响，若在施工中忽略建材质量问题，则在影响建筑总体质量的同时，还会埋下安全隐患。

2.2 施工人员的安全意识

随着施工技术的持续革新，建筑机械设备也在逐步升级，这在某种程度上对施工人员水平提出了更高要求。但整体而言，施工人员综合水平仍有待提高，当前部分建筑企业符合施工要求的人员数量较少，部分施工单位为缩短项目工期，过多聘用综合水平低、缺少施工经验的人员入场，因欠缺专业性建筑知识，且对施工设备相对陌生，人员安全意识薄弱，以致于带来安全隐患。在城市用地紧张的情况下，高层建筑的数量日渐增多，日常施工中若存在高空作业项目，则人员安全防护意识薄弱极易带来安全隐患[2]。

2.3 设备管理

为保证建筑项目施工进度，相关单位尽量使用机械设备，确保各环节的顺利施行。但在部分大型设备中，操作极为烦琐，若忽略设备管理工作，极易在运行期间面临故障，个别时还会引起安全故障。

2.4 现场环境

建筑施工现场较为复杂，既存放诸多原材料和施工设备，还存在施工人员来回穿梭现象，若忽略现场环境管理，必将会引发安全隐患。同时，绝大部分施工现场均为露天环境，自然条件极易影响施工现场，如恶劣天气等不仅会倾覆建筑材料和设备，还会带来安全隐患。

2.5 施工技术

施工技术也是影响建筑施工安全管理的诱因。以宏观层面而言，国内施工技术已和国际相接轨，且部分技术领先行业平均水平，但因施工人员水平不到位，在技术运用时多面临安全问题。例如人员未彻底了解新技术，项目施工前未做好准备工作，致使安全事故发生等[3]。

3 建筑安全施工管理中需要遵循的原则

3.1 法制化原则

在建筑施工中，应落实有法必依、执法必严、安全法规高效运行的原则，即在建筑安全施工管理期间，应逐步增强管理人员、一线施工人员对建筑行业法律的重视度，在落实法律法规培训的前提下，增强相关人员的法律素养和安全意识，将安全生产落实到位。目前国内与建筑行业相关的法律法规为《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》和《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》等。

3.2 制度化原则

相关部门和地方政府以国家法律法律为前提酌情制定的规范性文件不仅可作为建筑施工临时指导文件，还可对其各项行为作业予以约束。若要将此原则落实到根本，应全面归纳施工项目内各项因素，制定管理性、可控性强的相关措施，杜绝安全事故。

3.3 科学性原则

建筑工程项目具有周期长、可变因素多、安全隐患大等特点，各项目也千头万绪，若缺少科学性协调及统筹措施，会阻碍安全管理工作的施行。在此期间，应做好管理科学的深入调查，结合现代管理学理论，及时把控安全管理重难点部分，杜绝事故苗头，确保企业高效且稳步发展[4]。

3.4 “安全第一、预防为主”原则

建筑项目施工管理期间，时刻落实“安全第一、预防为主”原则，切勿将其定义为口号，应将各劳动制度落到实处；时刻端正态度，制定合理的管理措施。

4 建筑施工中常见安全隐患

4.1 高处坠落

建筑项目具有一线人员多、流动性强、高处作业量大、工种多和交叉作业等特点，因此存在诸多不安全因素。高处坠落是建筑项目中高发事故，也是引起人员重伤或死亡的根本原因，常见脚手架坠落、高处悬空作业坠落、登高坠落和拆除施工坠落等。

4.2 坍塌事故

坍塌事故是指建筑结构受到超过自身承载力作用导致的倒塌现象，虽然事故发生率低于高处坠落，但是一旦发生必然会造成群死群伤。调查发现，建筑坍塌的事故原因较为多样，一般和以下3类因素有关：一是过度追求施工进度，恶意缩短项目工期；二是为降低项目成本，使用不合格的钢筋、混凝土及老化扣件；三是施工现场整体布局不合理导致的连锁性坍塌事故。

4.3 机械和起重伤

与工厂内的机械设备相比，建筑机械设备多暴露于露天环境，如塔式起重机、物料提升机、混凝土机械等，恶劣的作业环境和长期的风吹日晒极易影响机械设备的可靠性、安全性，缩短使用寿命。此外，建筑机械作业对象多为砂石、土方及混凝土等建筑材料，由于受力复杂易使其载荷明显变化，从而出现腐蚀大、磨损严重等状况，如钢丝绳磨损/断裂等。以起重机安全事故为例，吊物坠落占比33%，挤伤占比30%，触电占比10%，坠落占比8%，机体倾翻占比5%[5]。

4.4 触电事故

触电事故主要集中在起重操作、检修等环节，具有以下规律。一是季节性。触电事故多发于第二、第三季度，但6—9 月较为集中，由于该时节天气潮湿多雨，会影响电气设备绝缘性，而人体多汗也会降低自身电阻，引起导电事件。二是低压触电高于高压触电。低压设备和人接触概率较高，且设备检录、管理不严，极易形成思想麻痹，如手持可移动电器触电和壳体漏电有关[6]。

5 安全隐患的评价方法

5.1 SCL 法

SCL 法是将待测系统划分为若干子单元，再标明子单元面临的危险因素，并依据单元标号制成表格，用以直观展现现场检查项目，评估其安全状况。优势：第一，简单明了，能够保证检查工作的标准性、全面性及系统性；第二，便于操作人员和安全专家全方位参与表格编制工作，不仅能够使危险因子具体化和全面化，还可以对其进行快速评价。劣势：主观性较强，仅可对现存对象进行评估，为定性评价结果。

5.2 LEC 法

LEC 法是专门评估危险环境下作业危险程度的半定量评价方式，其中L 表示事故发生的可能性，E 表示暴露在危险环境中的频率，C 表示事故损失程度。3 种自变量的乘积为D（危险性），D 值越高表明作业风险也高，相关等级划分见表2。

表2 危险性D 值和等级划分

5.3 事故树分析法

事故树分析法也称为故障树分析法，是以事故结果为前提，探明各事件的逻辑关系，再罗列事故的形成因素，并绘制“树形图”。该方法作为安全系统工程中核心的安全评价方法，可直观展现各事件的因果关系、逻辑关系，缩短事故隐患找寻时间，再运用定性和定量评价方式得出各隐患对事故的影响程度。

6 建筑安全施工管理防范工作的具体措施

6.1 健全安全管理技术

建筑施工时，施工人员由于长期暴露于危险环境下，如平台框架和脚手架等。为保证其生命安全，施工方除基本承载要求外，还应在建筑主体、外部结构等部位架设钢丝绳，提高安全系数；为避免施工人员坠落风险，可利用保护绳将其和建筑主体相连，尽量保证人身安全。建筑施工项目作业多为户外作业模式，对天气条件有着极高要求，施工方应重视本地区天气状况，若面临雷电、雨雪等恶劣天气，立即暂停施工，做好现场保护，必要时可借助气象设备的运用，保证项目安全。例如，吊装作业时，可于塔吊上方布设风速测量仪，若风速＞6 级应暂停吊装，既要保证塔吊安全，还应做好刚性连接点加固工作，增强其稳定性；为预防特塔吊雷击事故，可酌情设置避雷针、接地电缆[7]。

6.2 完善安全管理机制

通过对建筑施工事故进行剖析发现，大部分事故是因安全管理机制不到位引起的，均和人为因素有着密切联系，即在安全管理方案期间，应做好如下工作。施工方应制定健全的、科学的安全责任制度，对施工人员和作业人员实行全方位监管。例如：为保证人员安全，施工现场采取“安全卡”准入制度，即现场实行刷机出入，可避免闲杂人员出入；有利于人员明确自身任务范畴、施工区域及时间，不仅可避免作业混乱带来的安全事故，还可提高施工效率，便于施工方直观评估施工现场情况。另外，施工现场实行多元化安全策略，但安全事故难以避免，而这也会增加企业经济损失。在此期间，企业可为一线人员购买意外伤害险，尽量减轻事故赔偿损失；保险公司也应逐步让利，提高企业投保率，以便可为施工人员提供安全保障[8]。

6.3 控制企业和施工现场危险源

针对建筑施工行业而言，危险源是必然存在的，但可从源头消除隐患，是做好安全隐患管理的关键。

第一，控制人危险源。管理人员作为企业发展、运营的监督者，素质水平对施工安全有着极大的影响，即管理人员数量应和工程规模相匹配，不能低于最低标准，定期做好岗位培训，掌握最新法律章程；现场人员是施工安全事故的受害者，具有素质低、安全意识差等状况，出入施工现场时应佩戴安全帽，空中作业应配备安全带、绳等防护设施，特殊作业人员也应持证上岗；监理人员是施工现场安全管理的最后关卡，应全程记录监管记录，针对高风险项目制定监理内容。

第二，控制物危险源。起重机械是建筑施工中的核心设备，安装和拆除等作业应制定施工方案；脚手架钢管的壁厚应符合强度标准，杜绝使用不合格或老化的钢管、扣件；安全防护设施是避免安全事故、减轻事故损失的“法宝”，临边防护、电梯井口等部位均应设施安全防护装置，配电箱应上锁。

6.4 增强安全意识

为了将施工人员安全管理落实到位，除培养施工人员的基本安全意识外，还应做好安全知识教育，使之在规范自身行为的同时，认识到危险环境对自身安全的影响。第一，定期召开安全知识培训，使施工人员掌握安全知识。定期向施工人员传递安全知识，预防高空坠物伤人事件及火灾、爆炸等安全事故等，将易燃易爆品置于固定区域，如乙炔、氧气瓶等，并及时和施工人员说明。第二，为进一步落实施工人员安全意识，施工方可制定相对健全的安全管理制度，以严格手段约束施工人员行为，避免因行为疏忽导致的事故。第三，定期开展施工现场安全检查工作，对其安全管理工作质量予以评估，如安全帽佩戴状况、保险绳连接状况等，将其评估结果和薪酬予以整合，必要时应追究相关人员责任[9]。

6.5 根源上杜绝触电事故

尽量使用安全电压，即便出现触电现象也不会引起人员伤害或死亡；起重机尽量为低压安全操作，如36 V、42 V。保证各线路绝缘可靠，特别为起重机电气系统，虽存在绝缘保护，但极易在环境温湿度、化学腐蚀、机械损伤等因素下，降低绝缘材料电阻，还会因绝缘老化面临漏电风险。可定期开展兆欧表测量、绝缘可靠性检查等，必要时可借助零序电源型漏电保护装置、电压型漏电保护装置、泄漏电流型漏电保护装置等预防漏电[10]。

6.6 增强监督管理

建筑施工安全管理工作中，为保证各项工作稳步落实，可在做好监督管理及管理检查等工作的前提下，准确识别各类危险源，再通过可行预案的设立，提高安全管理效果，避免其流水化、形式化发展趋势。

7 结语

建筑安全和国民经济、人们的生命财产安全密切相关，是企业和谐稳定发展的前提。为有效落实此目标，应制定健全的安全管理措施，增强施工人员安全意识及相关知识；企业更应重视整体安全，切勿因过度追求自身利益而忽略施工现场安全防范工作，做好安全管理，方可在建筑市场长久生存。