浅析革命文物保护与开发利用

陈鹏

摘 要：革命文物作为红色文化的重要载体，是文物资源的重要组成部分。文章以山东省东营市为例，从革命文物的基本概念出发，系统梳理当地的革命文物资源，简要分析当前状况，提出针对性的建议，以期对当地革命文物的保护与开发利用提供参考。

关键词：浅析;革命文物;保护与开发利用

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2022.01.015

党和国家历来高度重视革命文物保护工作，尤其是十八大以后，更加重视革命文物的保护与开发利用，重视它不仅有利于发扬爱国主义精神、赓续红色血脉，更有利于建设社会主义文化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦。革命文物价值高、影响大，有必要先了解一下革命文物的基本概念。

1 革命文物的基本概念

其实，关于革命文物的基本概念，1950年中央人民政府政务院文化部在《征集革命文物令》中指出“一切有關革命的文献和实物”就是革命文物（可移动），首次明确提出革命文物的这一概念。①1953年10月12日，中央人民政府政务院颁发了《关于在基本建设工程中保护历史及革命文物的指示》，此时的革命文物已经包含不可移动类。1961年，《文物保护暂行条例》颁布。1982年，《中华人民共和国文物保护法》公布，在原来的基础上加上了“重要”“教育意义”的限定语，自此，革命文物的概念开始由政策性概念上升为法律法规概念。②1989年，随着全国革命文物宣传工作会议召开，革命文物的概念也基本成熟。2002年对《中华人民共和国文物保护法》进行了修订，“近现代重要史迹”中就涵盖了革命文物。2018年，国家文物局印发的《关于报送革命文物名录的通知》中最终明确革命文物的范畴：“革命文物，主要是指见证近代以来中国人民抵御外来侵略、维护国家主权、捍卫民族独立和争取人民自由的英勇斗争，见证中国共产党领导中国人民进行新民主主义革命和社会主义革命的光荣历史，并经认定登记的实物遗存。对社会主义建设和改革时期彰显革命精神、继承革命文化的实物遗存，纳入革命文物范畴。革命文物包括不可移动革命文物和可移动革命文物。”③

2 革命文物资源

摸清家底是我市革命文物保护与利用的前提和基础。2007年4月至2011年12月开展了第三次全国文物普查。2012年10月至2016年12月开展了第一次全国可移动文物普查。依据这两次普查数据，系统梳理我市革命文物资源，最终形成了革命文物清单。

据统计，全市共有不可移动革命文物132处。其中，省级文物保护单位6处：牛庄烈士祠、中共刘集支部旧址、渤海平原抗日根据地旧址、黄河口革命烈士陵园、北张烈士陵园、胜利油田功勋井;市级文物保护单位2处：利津县烈士陵园、小麻湾抗战纪念地;县级文物保护单位3处：中共清河地委旧址、广饶县烈士陵园、辛集战斗八路军直属团指挥所旧址（原镇武庙）;其余的尚未核定公布为各级文物保护单位。

据统计，全市共有国有馆藏可移动革命文物620件（套）：370件（套）在东营市历史博物馆，其中10件（套）为国家一级文物;7件（套）在垦利区博物馆，其中3件（套）为国家三级文物;81件（套）在中共刘集支部旧址纪念馆;162件（套）在渤海垦区革命纪念馆。

我市中共刘集支部旧址、渤海平原抗日根据地旧址及胜利油田功勋井等12处不可移动革命文物（表1）和东营市历史博物馆的《1920〈共产党宣言〉（中译本）》（一级）、垦利区博物馆的抗日战争清河军区北海印钞厂石印版（三级）2处可移动革命文物被省文化和旅游厅公布为山东省第一批革命文物。

3 革命文物保护与开发利用现状及存在问题

近年来，党委和政府高度重视革命文物工作，先后出台了一系列关于加强革命文物保护与开发利用的相关政策文件，这些文件的出台为做好革命文物保护利用工作指明了方向、提供了遵循。我市为了切实加强革命文物保护与开发利用也做了大量工作，对已公布为县级以上文物保护单位建立健全文物的“四有”工作;同时，依托革命旧址建立了中共刘集支部旧址纪念馆、《共产党宣言》陈列馆、渤海垦区革命纪念馆等抗战纪念设施;为充分发挥革命文物保护单位的历史、教育价值，积极将它们申报为省级爱国主义教育基地或全国爱国主义教育基地，为庆祝建党百年，配合当前开展的党史学习教育，起到了很好的社会效果。但是，我市的革命文物保护与开发利用工作也存在以下问题：

一是管理单位不统一，缺乏完善的保护机制。《文物保护法》明确规定了文物的所有权归属，但政府部门行使文物的管理权。以我市为例，承担文物工作的行政主管部门是东营市文化和旅游局（加挂东营市文物局），下设的文物管理科具体负责文物保护利用、博物馆发展等相关事宜，然而，有的革命纪念设施（烈士陵园）属于东营市退役军人事务管理局管理，有的革命遗址遗迹（党史遗址）则是都有权力和义务进行保护管理，市自然资源和规划局、市财政局等单位参与其中，到底应由哪个部门管理保护，缺乏相关的规定，管理体制不健全，责任主体不明确，就会存在推诿扯皮现象。

二是重视程度不足，缺乏顶层设计。针对上级部门出台的有关革命文物的通知文件，中共东营市委办公室东营市人民政府办公室印发《关于加强文物保护利用改革的实施方案》（东办发电〔2020〕58号）的通知，全文中第二部分提到了“健全革命文物保护传承体系”的内容，但我市尚未出台专门针对革命文物保护利用的政策措施，没有制定全市革命文物保护利用总体规划。

三是资金投入不够，缺乏专项经费。做好革命文物保护利用工作的物质基础就是得有充足的资金。各地革命文物保护利用工作中普遍存在的问题就是资金投入严重不足。以我省为例，近几年好多地市的文物保护专项经费未随着财政收入增长而增加，专门设立革命文物保护专项经费的地市更是少之又少。因资金原因，一方面，馆藏金属器、纸质、纺织类等革命文物，年深日久，出现了腐蚀、褪色、霉变等病害，没法编制保护技术方案实施保护修复④;另一方面，很多不可移动革命文物尤其是未定级的严重受损，亟须修缮，很多城市拿不出百万元以上的专款用于建筑修缮，导致一些革命类建筑无法及时得到保护，如东营区牛庄镇的辛集战斗八路军直属团指挥所旧址（原镇武庙）只剩下一个门楼。

四是开发状态原始，红色文化旅游知名度不高。资金匮乏，红色文化资源的开发利用尚属于原始的状态，模式较为单一，大多数是纪念馆、烈士陵园等，馆内设施简陋，展示方式单调，缺乏声、光、电等必备的现代科技手段。更重要的是，有些已经开发为红色文化景区的革命遗址遗迹，周边的配套设施也不完善，存在“引不来、住不下、留不住、感触不深、服务不优、收获不大、推广不开”的问题⑤，更无法有效发挥红色文化资源应有的经济和社会效益。

五是缺乏相关专业人才，红色文化挖掘深度不够。文物行政机构、专业人员严重不足是我市进行革命文物保护与开发利用的制约因素。截至目前，只有市本级及广饶县文化和旅游局加挂文物局牌子，单独设置了文物管理科和文物管理室。近年来，因专业人员的缺乏，创作出来的红色文化相关的文艺作品相对较少，也没有专业的科研人员仔细梳理完善我市有关红色文化的文献资料，价值内涵挖掘不深。

4 相关意见建议

4.1 理顺管理体制，进一步建立健全保护制度

建议各级政府应明确革命遗址的管理机构，组成包括宣传、党史、文物、国土、退役军人、住建等相关部门的领导小组，明确各部门的责任，科学指导革命遗址的管理和保护。同时，参照外地经验，结合我市实际，推动红色立法，比如《潍坊市红色文化资源保护条例》《临沂市红色文化保护与传承条例》等，具体明确革命文物相关保护管理措施，为我市开展革命文物的保护与开发利用工作提供法制保障。

4.2 全面摸清“家底”，做好总体规划

2020年，中央宣传部、财政部等四部门联合印发关于公布《革命文物保护利用片区分县名单（第二批）》，我市东营区、垦利区、广饶县及利津县被纳入分县名单。一方面，做好不可移动革命文物的普查工作，彻底摸清“家底”;另一方面，也要做好馆藏革命文物的征集工作，扩充馆藏革命文物资源总量。另外，必须做好顶层设计，将革命遗址保护工作纳入城乡建设规划全过程，统筹推进我市革命文物保护与开发利用的总体规划编制。

4.3 设立专项保护资金，实施有效保护

一方面，强烈建议各级政府要设立维修、保护革命遗址的专项经费并列入年度财政预算，为各地各级的革命遗址保护提供资金保障;另一方面，建议列出濒临消失和损毁严重的重点革命遗址名录，积极“探索通过政府和社会资本合作、社会募集基金等多形式、多渠道筹集资金，拓宽社会资金进入革命文物保护利用新途径”⑥，按照轻重缓急、属地管理原则，及时下达抢救任务，优先安排资金，实施保护性抢救措施，用最短的时间对革命遗址集中进行维修和保护。

4.4 整合资源，拓展利用途径

首先，要做好革命文物资源与红色旅游的深度融合。结合我市实际，推出更多以红色文化为主题的精品旅游路线，打造红色旅游的知名品牌。其次，可以依托革命文物资源创作一批红色文化影视作品，把革命故事改编成吕剧、音乐剧等各种形式，再借助网络电视宣传推介。2021年是建党100周年，东营市吕剧团创作了大型革命题材吕剧《热土芳华》、市雪莲大剧院创作了大型红色音乐剧《追光者》（成功入选第二届全国优秀音乐剧展演参演剧目名单）。最后，运用声、光、电等必备的现代科技手段，创新展览方式，不断提升革命文物展览展示水平，达到“融通多媒体资源，推进‘互联网+’革命文物，对革命文物进行全景式、立体式、延伸式展示”⑦。

5 结论

习近平总书记指出：“革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等是党和国家红色基因库。”⑧对我们共产党人来说，中国革命历史是最好的营养剂。⑨因此，结合当前我市正推进“旅游富民”三年行动计划，必须保护好、管理好、运用好革命文物，是新时代赋予我们的神圣使命，是每一名文物工作者必须扛起的职责，要探索创新革命文物保护利用新途径，打响“黄河入海 我们回家”红色旅游品牌，更好地发挥革命文物在我市社会经济发展中的积极作用。

注释

①[佚名].征集革命文物令（6月16日政文董字第24号）[J].文献参考资料，1950（Z1）：8-9.

②贾旭东.革命文物概念及其界定[J].北京师范大学学报：社会科学版，2018（6）：141-145.

③文化宣传委员会.国家文物局印发《关于报送革命文物名录的通知》[J].中国博物馆通讯，2018（10）：31.

④崔丽娟.馆藏革命文物保护与利用研究[J].人文天下，2018（7）：59-61.

⑤曹玉章.延安红色文化资源开发利用研究[D].延安：延安大學，2013：31-32.

⑥杨可龙，邓庆猛.不忘革命初心 传承红色精神—以邹城为例谈革命文物保护利用工作[J].人文天下，2019（6）：58.

⑦中共中央办公厅，国务院办公厅.中办国办印发《关于实施革命文物保护利用工程（2018—2022年）的意见》[N].人民日报，2018-07-30（001）.

⑧习近平.坚定信心埋头苦干奋勇争先 谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章[N].人民日报，2019-09-19（001）.

⑨习近平.党面临的“赶考”远未结束—习近平总书记再访西柏坡记[N].人民日报，2013-07-14（001）.

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