贵港市国家森林城市总体规划修编研究

孙启臻

(北京中森国际工程咨询有限责任公司，北京100713)

1 引言

我国城市生态建设正经历着观念和路径的巨大转变，即建设思路更加强调生态系统观、建设实践更加强调科学绿化观、建设目标更加强调人与自然和谐观[1]。新的时代背景对森林城市建设提出了新的要求，平衡生态产品供给与需求等成为我国城市生态文明建设发展的重中之重[2]。通过实施国家森林城市动态监测管理发现，部分城市在实际建设中存在规划不合理，监督系统不完善等问题[2～5]。贵港国家森林城市是截至目前唯一获得国家森林城市授牌后进行修编，且通过国家林草局生态保护修复司组织专家评审的城市。本文重点探讨修编的必要性、修编路径、修编主要内容，为其他国家森林城市建设(以下简称“创森”)提供参考。

2 贵港市国家森林城市建设情况

(1)贵港市森林城市轮廓基本形成。“创森”以来，完成迹地人工更新面积5035.1 hm2，森林抚育面积27256.70 hm2，石漠化综合治理面积42.34 hm2。全市森林覆盖率为47.10%，城区绿化覆盖率40.29%，人均公园绿地面积14.96 m2，城市公园绿地500 m服务半径对中心城区覆盖率达87.77%。城市重要水源地森林覆盖率80.41%，村庄林木绿化率32.61%，水岸林木绿化率82.80%，道路绿化率82.37%。

(2)贵港市林业产业发展日趋成熟。贵港市林产品加工企业已发展到3000 多家，其中，规模企业130 家，板材出口企业37 家。规模以上企业人造板产量746 万m3。贵港市建成自治区级三星现代特色林业示范区2 个，分别是贵港市覃塘区林业生态循环经济(核心)示范区、龙潭神光生态文化旅游示范区，市、县乡级示范园区7 个。

(3)贵港市森林保障体系基本建立。切实加强林业有害生物防治及森林防火，坚决打击涉林违法犯罪。实施森林分类经营，强化森林资源管理，注重林地保护利用、野生动植物资源保护以及山林纠纷调处等，使林森林资源管理规范化。

(4)森林生态文化氛围逐步形成。通过开展创建“广西森林城市”“森林村庄”系列称号和“美丽贵港生态乡村”等活动，倡导绿色生活方式以及爱绿植绿护绿等，生态文明理念得到广泛传播。“创森”以来，全市累计义务植树2537.9 万株，义务植树尽责率达到92.93%；普查及挂牌保护古树名木4555 株，挖掘和弘扬古树名木传承城市文化价值，使得城市中的古树名木与人文景观交相辉映。

2018 年国家林业和草原局正式授予贵港市“国家森林城市”称号[6]，但在创建过程中因受部门协调、政策发展、督导落实不严等影响，存在部分部门未认真落实任务等问题。围绕提升森林生态系统质量，强化优质生态产品供给能力，增强城乡居民的获得感和幸福感，建设高质量的贵港市国家森林城市，贵港市委、市政府决定启动《广西贵港市国家森林城市建设总体规划(2014-2023年)修编》。

3 修编的必要性

3.1 是符合国家生态建设重大战略调整的客观需要

自2013 年美丽中国和生态文明建设成为我国一项重大战略部署之后，我国城市森林建设进入快速发展时期。贵港市2014 年启动创建国家森林城市，创建国家森林城市期间正是森林城市建设快速发展的时期。5 年来森林城市内涵在扩展，意义在深化，《国家森林城市评价指标》由行业标准[7]上升为国家标准[8]，对新时代森林城市建设具有战略性、前瞻性与指导性意义，因此贵港国家森林城市修编的意义重大并具有示范作用。在此期间，《国家林业局关于着力开展森林城市建设的指导意见》( 林宣发[2016]126 号)[9]明确提出要“着力推进森林进城”和“搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间”。《全国森林城市发展规划( 2018-2025 年) 》[10]提出到2025 年，将建成300 个国家森林城市，进一步明确了国家森林城市建设目标[5]。在今后的一段时期，大规模推进国土绿化建设和乡村振兴战略，对森林城市建设在满足人民日益增长的生态福祉需求方面提出了更高的要求，这为贵港市建设高质量国家森林城市指明了方向。

3.2 是满足人民日益增长的美好生态福祉需求的行动计划

人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，不仅对物质文化生活提出了更高要求，也对良好的人居环境、丰富的生态产品服务提出了新的期许。森林城市是改善城市生态，提高市民生活质量，增强城市可持续发展能力的重要体现，是城市生态和谐的根本所在。多年森林城市建设经验表明，森林城市建设顺应了人民群众对优美生态环境的新需求，对彰显城市特色魅力、提升人民群众生活幸福指数等方面有极大的促进作用。贵港市国家森林城市建设应更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。

3.3 是建设“广西森林城市”以及北部湾森林城市群的重要支撑

为推进生态文明示范区和林业强区建设，广西壮族自治区开展“广西森林城市”系列称号创建活动[11]。2017 年，自治区人民政府办公厅下发的《关于营造山清水秀的自然生态实施金山银山工程的意见》，进一步加快广西森林城市的建设步伐，自治区国土绿化和生态建设得到了极大的发展。根据《国务院关于北部湾城市群发展规划的批复》，2018 年广西壮族自治区启动北部湾森林城市群建设工作[12]，其建设区域为南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市等6 个城市。贵港市紧邻南宁市、钦州市、玉林市，是北部湾森林城市群建设的重要支撑与保障，因此贵港市需继续提升国家森林城市建设水平，促进北部湾森林城市群建设。

3.4 是推进贵港市“六城联创”，建设“美丽荷城”的有力措施

贵港市委、市政府十分重视生态文明和森林城市建设。2018年4月贵港市启动“六城联创”(国家森林城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范市、全国文明城市、国家卫生城市、广西食品安全示范城市)工作，创建国家森林城市是“六城联创”重要一环。为高质量建设贵港市国家森林城市，贵港市人民政府以巩固国家森林城市建设成果为目标，积极直面问题、解决问题，多手段、多途径持续推进国家森林城市建设，打造城市与森林相依存、人与自然共和谐，“林、城、河、湖、田”于一体的城市森林建设格局。以查漏补缺为主要维度，进一步完善规划内容；以最大的政策支持力度，进一步分解工程项目；以有为才有位的工作态度，进一步协调推进工作建设，把贵港市建成宜居宜业宜游的高质量国家森林城市。

4 修编路径

本次修编重点梳理修编的必要性，分析贵港市国家森林城市创建过程中面临的挑战、存在的问题，在全面综合分析的基础上，明确规划修编的技术路线、原则与目标，结合贵港市城市发展战略，制定具较强操作性的规划内容与实施保障措施，具体路径详见图1。

图1 贵港市国家森林城市修编路径

5 修编主要内容

本次贵港市国家森林城市规划修编仍沿用上一轮《总体规划》的四大体系，包括森林生态体系建设、森林产业体系建设、森林生态文化建设以及森林支撑体系建设，但部分内容进行了调整，具体调整内容详见表1。

表1 贵港市国家森林城市修编前后主要建设内容对照

5.1 森林生态体系建设

森林生态体系在巩固贵港市国家森林城市建设成果的基础上，设置了城区绿化提升工程、森林村镇建设、通道绿化建设、绿道建设、森林营造与提升工程、生物多样性保护工程共6 项工程，以增长绿量、提质绿量、优化绿量为目标，重点提升城镇绿化、通道绿化、生物多样性保护方面。结合《国家森林城市评价指标》，设置了特色林荫大道、森林单位园区、地面停车场、乡镇公园、公共休闲绿地、绿道、受损弃置地生态修复等内容，积极推进城区公园、林荫大道等向“生态化、自然化、多样化”转变。加快“特色小镇”“绿美乡村”创建工作，统筹城镇和乡村生态环境建设，构筑城市森林生态网络体系。

5.2 森林产业体系建设

森林产业体系重点依托贵港木材加工产业，带动油茶产业、花卉苗木产业、林下经济产业等。结合贵港市林业产业发展特色，重点加强贵港市产业园(苏湾园)等现代木业产业园区的建设，打造广西特色林业(核心)示范区，争创国家林业产业示范园区。围绕“全国森林旅游示范市”建设，推动荷文化、美食文化、森林旅游、乡村振兴相结合，打造特色森林旅游产品。持续推进全市特色花卉生产示范基地建设，不断促进林业产业集约化、规模化、绿色化和品牌化发展，提升森林生态惠民能力。

5.3 森林生态文化体系建设

森林生态文化体系着重优化科普教育场所、生态标识系统、古树名木保护等，提高生态服务能力，增强森林城市普惠生态福利的水平。在充分保护森林资源的基础上，发展自然教育、森林体验、森林休闲等，加强生态文化产品开发。融合贵港丰富的森林资源和积淀深厚的文化资源，加大荷文化保护力度，大力打造荷文化品牌。结合贵港市“六城联创”工作，不断加大“创森”工作宣传力度，多角度映射贵港市创建森林城市的特色。

5.4 森林支撑体系建设

森林支撑体系重点以全面推进林长制为抓手，加强生态保护，构建以珠江-西江沿江绿化防护林为生态廊道，加强森林资源监测，进一步提高森林资源保护管理力度，构筑“森林荷城”的生态屏障。不断强化森林防火能力建设、林业有害生物防控、林业科技研究与推广，全面提升林业建设质量和效益。

6 结语

建设贵港市国家森林城市是贯彻新发展理念、建设美丽中国的生动实践，是实现碳达峰碳中和目标的重要内容，将为建设生态文明和应对气候变化作出新的贡献。本文在全面分析贵港市森林城市建设情况的基础上，理清贵港国家森林城市总体规划修编的必要性，明确了修编路径，从森林生态体系、森林产业体系、森林生态文化体系、森林支撑体系方面说明了修编主要内容。本文所提出的国家森林城市总体规划修编仅是初步探索，在今后的研究和实践中将逐步完善。

为更好地实施贵港市国家森林城市总体规划修编，贵港市“六城联创”工作领导小组应按照总体规划修编中的各项重点工程分解年度目标任务，制定相应的考核管理办法，严格督导落实规划实施。创新土地流转和经营管理机制，妥善处理城乡绿化用地。与贵港市国土空间总体规划、国民经济“十四五”规划等相衔接，合理配置土地资源、产业资源和公共资源，实现各类资源的有效利用。不断加强资金保障、科技保障及人才保障力度，以保障森林城市中远期建设任务顺利完成，建成高质量贵港市国家森林城市。