闵兴华,吕 婷,金 辉
(南京市生态环境保护科学研究院,江苏 南京 210013)
由于水的流动性和流域水体的空间布局等原因,河流湖泊等水体会跨越行政边界,分属不同的行政区域[1,2]。水环境管理体制不合理和水污染防治的制度缺失造成跨界水体治理中难以形成合力[3~5]。因此,跨界水体治理形成良好的环境协同保护机制在跨界水体治理中至关重要[6~8]。
长江三角洲区域一体化发展已上升为国家战略,其中区域环境共保联治是长江三角洲区域一体化发展的重要内容。中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中要求:推动跨界水体环境治理,扎实推进水污染防治、水生态修复、水资源保护,促进跨界水体水质明显改善。近年来,南京市会同马鞍山市以石臼湖为试点,建立联防联控机制,积极推进区域生态环境共保联治一体化,石臼湖水生态环境改善显著。
石臼湖是江苏省和安徽省共管湖泊,被列入中国国家重要湿地名录和中国著名淡水湖名录。石臼湖位于长江右岸、水阳江入江尾闾,地处南京市域西南部,是目前长江下游唯一的无闸坝连接的直接通江湖泊,分属江苏省南京市溧水区、高淳区和安徽省马鞍山市当涂县、博望区。湖面总面积207.65 km2,东西方向最长约22 km,南北方向最宽约14 km,其中,溧水区境内水面90.4 km2,占湖面总面积的43.5%;高淳区境内水面25 km2,占12.0%;安徽当涂县、博望区境内水面92.4 km2,占44.5%。南京市位于石臼湖上流,马鞍山市位于石臼湖下游。
建立大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”的工作机制。自2017 年起,每年不定期组织召开跨界水体联席会商会议,石臼湖所在市级湖长、相关区(市)县及成员单位参加,相关区(县)以年为单位轮流牵头值班。会上通报石臼湖联防联控情况,跟踪落实联席会议部署事项实施情况,协调解决石臼湖及入湖河道管理中的重点难点问题,部署下一阶段工作任务。每次联席会议明确议定事项,形成会议纪要。如遇重大、突发、疑难问题,成员单位可提请组织召开紧急联席会议。
石臼湖涉及市、区以及成员单位共同制定重大突发事件协同处置工作预案,建立快速反应和应急处置机制,对突发事件的处置实行统一领导、统一组织、快速反应、协同应对,最大程度降低重大突发事件造成的影响和损失。
为进一步推进石臼湖水质改善,按照共治联管工作会议要求,马鞍山环境监测中心站、南京环境监测中心站于2017年7月起对石臼湖湖区5 个监测点位开展每月一次水质监测,对13 条入湖河道每季度开展一次水质监测,监测结果两市交换和共享。
(1)开展污染源调查。南京市和马鞍山市共同开展石臼湖流域污染源调查工作,全面摸清石臼湖及周边地区土地利用现状、污染源状况及入湖河流状况。根据污染源特征,采取资料调研、现场踏勘、补充监测等多种手段,分析评估石臼湖水环境状况、诊断识别水环境主要问题,构建石臼湖水动力和水质模型,制定水质改善的主要任务和措施,为石臼湖水质改善提供技术支撑。
(2)整治工业污染。南京市先后关停、整治溧水、高淳两区各类企业70 多家,溧水区还与博望区协作加强对博望工业园区污水排放的监管力度,确保客水经处理达标后再排放汇入溧水辖区内水体。
(3)拆除围网养殖。石臼湖湖面原有围网养殖面积共约13.5 万亩,其中南京高淳、溧水两区围网养殖面积分别约为2.8 万亩和0.7 万亩,安徽博望区、当涂湖阳乡围网养殖面积分别约为2.8 万亩和7.2 万亩,在两市的共同努力下,石臼湖湖面围网已于2018 年底前全部拆除。
石臼湖是纳入国家名录的优良湖泊,安徽片是自然湿地保护区,石臼湖的水质稳定及生态安全非常重要。为此,南京市会同马鞍山市,对石臼湖整个湖区及流域的水生态情况开展调查与评估,为后续统一做好石臼湖生态环境保护工作打好基础。
为打击石臼湖流域环境违法行为,溧水区、高淳区、博望区和当涂县不定期开展跨行政区域环境联合执法和交叉执法,采取“四不两直”的方式,在跨行政边界污染区域内,对污染事件、污染纠纷等重点污染企业及区域信访案件,进行联合执法检查和交叉执法,检查中发现的问题及时通知属地所在部门进行处理。联合环境执法和交叉执法检查实现相互监督、共同治理、协作监管,共同维护流域区域环境质量。
在南京市和马鞍山市的共同努力下,石臼湖水环境得到了显著的改善。从水质类别上来看,石臼湖水质类别从2018 年的Ⅳ类提升至2020 年的Ⅲ类(总氮暂不列入考核目标),水质状况从轻度污染转为良好(表1)。从污染物浓度上来看,石臼湖氨氮、总磷、总氮浓度逐年降低,分别从2018 年0.148 mg/L、0.0681 mg/L、1.37 mg/L,下降至2020年的0.11 mg/L、0.035 mg/L、0.95 mg/L,下降幅度明显(图1)。从生态环境改善方面上来看,破坏生态、影响候鸟迁徙的围网养殖问题基本解决,生态环境得到改善,国家一级保护动物东方白鹳等鸟类回来了,鱼类品种与数量增加了。
表1 2018~2020年石臼湖水质变化情况
图1 2018~2020年石臼湖主要因子浓度变化情况
石臼湖自开展联防联控工作以来,水质监测和保护工作运转顺利、成绩卓著,石臼湖水质有所改善。为了进一步提升石臼湖生态环境质量,完善石臼湖联防联控机制,提出以下4点建议。
借鉴学习长江生态绿色一体化示范区联合河长制,实施石臼湖联合湖长制,通过共编保护规划、共建管理平台、定期开展联合巡湖等做法,打破行政区域壁垒,实现上下游、左右岸治理措施协调同步,对石臼湖进行管理。
充分利用信息化技术建立石臼湖管理信息数据库,建设多功能数字化管理平台,构建各类信息共享平台,实现信息及时共享,为石臼湖联防联控工作提供基础支撑;采取水质自动监测站、卫星遥感、无人船、无人机和机器人等高科技手段和装备,探索实践上下游、左右岸环境管理“一盘棋”的治理思路,为石臼湖联防联控奠定坚实基础。
实施石臼湖流域横向生态补偿,有利于倒逼各区开展石臼湖水体整治,实现共建共享、互利共赢,推动全流域一体化发展和保护。在开展石臼湖流域补偿前,要开展石臼湖流域水文、生态服务价值等方面的研究工作,为科学可行开展石臼湖流域生态补偿工作提供支撑。
畅通公众诉求表达渠道,推动公众参与,发挥社会公众和新闻媒体在石臼湖联防联控的监督作用;加强普法教育,开展多种形式的普法宣传教育,提高石臼湖沿湖企业、人民群众法治意识,激发企业、人民群众在石臼湖联防联控中的活力。