高校基层党建工作高质量发展的实现路径

熊淑萍 查巧贞 田正潮

[提 要]高校基层党建工作的高质量发展是实现高等教育内涵式发展的根本保证。提升高校基层党建工作的基本功，应坚持以落实全面从严治党新要求、党建与思政协同发展、服务高等教育内涵式发展为原则，切实提高高校基层党建工作水平;应系统谋划、整体推进，构建与时俱进、循环发展的高校党建工作生态体系;应增强本领、创新党员教育培训模式，确立“系统创新”理念，打造高水平创新实践平台，把高校基层党组织建设得更加坚强有力，切实保证党对高校的全面领导和高等教育的内涵式发展。

[关键词]高校;基层党建工作;高质量发展

[作者简介]熊淑萍，南昌理工学院副教授，研究方向为思想政治教育;（江西南昌 330000）查巧贞，江苏联合职业技术学院无锡机电高职讲师，研究方向为思想政治教育;（江苏无锡 214000）田正潮，华东交通大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为党的建设。（江西南昌 330000）

[基金项目]江西省高校2020年度党建研究规划重点项目“高校党建信息建设的实践与创新研究”（20DJZD021）

“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”是新时代的要求。为了深入实施“双一流”建设、促进高等教育内涵式发展的教育强国战略，高校基层党组织工作必须紧紧围绕“提高质量、提升效益、注重内涵、引领发展”这一当前最紧迫的任务[1]，把“创新”作为高校基层党组织工作的有力武器，把“提升质量”作为主要任务，进一步激发基层党组织的活力、影响力和战斗力;强化教师党支部建设，推动基层党组织在学科建设、科研创新、学术发展中发挥示范引领作用;坚持党对高校的全面领导，以构建高质量的高校党建工作体系为目标，为高校各项事业的发展提供坚强的政治组织保证;推动高校党委领导下的校长负责制向院系延伸，尤其是在院系层面关于党的自身建设必须加强;以协调规范为主要抓手，把重点制度规范落实到位，严格落实新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等相关条例，增强基层党支部的政治功能，推动高校党建工作与高校发展深度融合，充分发挥基层党组织的引领、支撑、保证作用，努力形成党建工作与高校日常工作同频共振、相互融合，齐下“同一盘棋”的发展大格局。对于进一步提升高校党的建设科学水平和全面贯彻的党的教育方针具有重要的现实意义。

一、高校基层党建工作现状及特点

（一）高校基层党建工作高质量发展目标的确立

教育是国之大计，党之大计。实现高等教育内涵式发展，是全面建设社会主义现代化强国的基础性工程。党的十九大报告指出要“不断提高党建质量”，为新时期加强和改进高校基层党建工作提出了明确要求。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。《2021年教育部党建工作要点》明确要求，加强教育系统基层党建工作，落实质量建党要求，树立大抓基层党建的鲜明导向，推动党建工作和业务工作深度融合，推动基层党组织全面进步、全面过硬。因此，高校基层党组织必须认真落实党的重大路线方针政策，把党对高校的全面领导落实到办学治校（院）、立德树人、学科建设、教学科研等学校中心工作的各领域、各环节、各方面;高校、院系、党支部可以协同发力，从点滴做起，共同提升基层党建工作质量，共同构建高质量的高校党建工作体系，努力使高校各基層党组织成为引领高校内涵式发展的坚强战斗堡垒[2]。

（二）高校基层党建工作的内涵及地位

坚持以党的政治建设为统领，加强和改进高校基层党组织建设的各项工作，以提升高校基层党组织的政治功能和组织力为重点，促进师生思想政治工作的能力素质和水平的提高，为加快“双一流”建设、实现学校内涵式发展提供坚强的政治和组织保证。高校基层党建工作是高校党建的重要基础，也是高校思想政治教育工作的有效载体，是确保党的路线方针政策在高校基层、广大师生当中得到贯彻落实的实践体系。

（三）高校基层党建工作总体现状及特点

党的十八大以来，高校基层党建工作质量明显提升。一是新时代高校基层党建工作体系日益成熟，校级、院级党建和思想政治工作体制机制改革在持续推进。高校基层党建工作与高校各项事业同频共振，相互融合，政治核心与先锋堡垒作用并重，党员党史学习教育逐步规范化、标准化和制度化;二是高校党员发展工作成效显著，党员质量持续稳定提高。一大批优秀青年骨干教师和优秀学生入党，为党的持续健康发展注入了新的力量;三是全面从严治党向高校院系延伸，向纵深发展，政治纪律政治规矩不断规范，党的纯洁性和先进性有了根本保证;四是高校党的政治建设地位日益突出，广大师生群体政治站位显著提高。上级党组织的各项工作部署顺利开展，高校基层党组织基本形成全力以赴抓党建、凝心聚力促发展的工作局面，紧紧团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，始终把党的政治建设摆在各项工作首位。

（四）高校基层党建工作存在的问题

有的高校贯彻落实党的教育方针还存在差距;有的高校深化从严管党治校还不足，责任压力传导还不到位;有的高校加强班子队伍和基层党组织建设不足，落实新时代党的组织路线不够有力;高校基层党建工作创新动力不足、创新意识不强，源于基层的创新活力亟待催生和释放。同时，“四大危险”直接威胁和动摇着党的领导赖以生存的生态基础，使得高校基层党组织在选人用人、圈子文化、学术道德、科研腐败等问题上出现党的领导弱化、党的建设缺失等现象，这将不利于构建高质量的高校基层党建工作体系，阻碍高校高质量跨越式发展的脚步。

二、高校基层党建工作高质量发展的思路与原则

（一）总体思路

深入学习贯彻习近平关于高校党建工作的重要论述，坚持党对高校工作的全面领导，按照新时代党的建设总要求，加强和改进高校基层党建工作，推动构建高质量的高校党建工作体系。坚持以党中央关于党建工作的各项纲领性要求为准绳，在上级党组织和学校党委的正确领导下，以全面提升高校基层党建工作质量和科学化为突破口，坚持问题导向和目标导向相结合、理论创新与科学实践相结合，努力在标杆院系创建实践中完善高校基层党建“双创”工作的体制机制;在全面推动从严治党在高校院（系）落地生根的过程中实现高校基层党组织建设工作规范化标准化信息化。当前，高校基层党组织应以建立和完善党史学习教育制度为契机，以推动高校基层党建工作高质量发展为目标，立足当下，着眼未来，探索构建和优化高质量的高校党建工作体系的新思路、新路径、新方法。

（二）原则

1.落实全面从严治党新要求

“党要管党，全面从严治党”是高校基层党建工作实现高质量发展的必由之路。如何更好的落实全面从严治党，要从三个方面做起：一是落实和明确管党治党责任，围绕高校中心工作厘清党建责任清单，推动基层党建工作主体责任制的进一步落实和完善[3];二是严肃党内政治生活。新形势下，充分要利用党内组织生活会教育管理监督党员活动，增强党员的理想信念，强化党性修养，引导广大党员对照党章经常“照照镜子”，规范党内组织生活，主动解决问题，担当责任;三是压紧压实管党治党政治责任，明确管党治党政治责任，坚决防止出现“上热中温下冷”和党建业务与工作业务“两张皮”现象，加大整改力度。高校基层党组织一定要将全面从严治党新要求切实落实到具体的工作实践中，主动作为，从严落实，为推动我国成为高等教育强国，构建高质量的高等教育体系做出积极的贡献。

2.党建工作与思政协同发展原则

高校基层党建工作与思想政治教育是中国高等教育逻辑、意义与价值的辩证统一。“思想政治工作是学校各项工作的生命线，各级党委、学校党组织都必须紧紧抓在手上。”由此可见，高水平的思想政治工作是高校各级党组织开展党的建设工作的主要抓手和工作落脚点，而高质量的高校党建工作为高校开展师生思想政治工作的提供政治保证，两者相辅相成，相互作用。两者都是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下开展工作，都是为了使党的领导能够更好贯穿于学校教学科研、行政管理、教书育人的全过程、全领域，两者具有共同的服务对象即广大师生群体。高校基层党建工作更侧重于确保党的方针政策能够落实到位，发挥一流党建的引领、支撑和保证作用。思想政治教育则侧重于帮助学生了解世情、国情、党情的变化，深刻认识和了解党的历史，培养学生知党史感党恩的爱国主义精神。因此，高校基层党组织要坚持把基层党建工作与开展思想政治教育相互融合、同向发力，共同为构建高质量的高校党建工作体系服务。

3.服务高等教育内涵式的发展原则

在新形势下，高校党的建设在中国高等教育高质量发展中起着重要的支撑作用。为了更好地为高等教育发展服务，必须紧紧围绕“提高党的建设质量”的这一重大时代命题，坚持创新驱动，按照新时代党的建设总要求，改进和加强高校党的建设，切实提升高校党建工作水平。高校党建工作必须适应新征程中高等教育发展的需求，从实际出发，不断完善院（系）基层党组织的民主集中制，增强基层党组织的创造力、战斗力;牢牢把握“立德树人”的根本任务，引导广大青年学习爱国主义精神，主动承担起实现中华民族伟大复兴的历史重任。高校基层党组织建设的工作还必须进一步加强动力机制建设，促进自身发展。一是要努力激发和调动广大师生和党员的积极性和主动性，坚持“以人民为中心”的发展原则，认真解决广大师生党员亟待解决的突出问题。二是提高师生党员的身份意识，发挥模范带头作用，全面提升为教育工作的服务水平，增强基层党组织的活力。三是着力优化和完善高校基层党建工作的标准化规范化制度化建设，制定科学的考核机制和评价标准，向全国党建工作标杆院系积极学习，优化考核方式，力争借鉴一批可复制的高校基层党建创新思路、经验。

三、高校基层党建工作高质量发展的工作目标与实现路径

（一）加强顶层设计，系统谋划，整体推进

一是高校党组织应着眼于当前高校党组织党建工作面臨的新挑战，科学把握师生党支部建设的时代特征，在夯实“不忘初心，牢记使命”和“党史学习教育”长效化规范化制度化工作成效的基础上，强化师生党支部建设，全面推进高校基层党建工作标准化规范化信息化建设，推动全面从严治党在院（系）落地生根，全面提升院（系）现代化治理能力和治理水平。二是提高高校院（系）党建工作的深度与广度，着力提升师生党支部的组织力，增强政治功能，构建高水平高质量的学校、院系和师生党支部“三位一体”的党建工作生态体系，实现党建工作在高校的全面覆盖。三是坚持问题导向和目标导向相结合，发挥高校党组织推动学校各项事业的科学发展的引领、支撑和保证作用，努力打造具有示范效应和推广价值的高水平党建品牌，完善高校基层党建“双创”工作体制机制，以创新驱动助力高校基层党建工作实现高质量发展，为培养合格的社会主义建设者提供坚强的政治保证。

（二）建立和完善高校党建生态体系建设，构建高质量的高校基层党建工作体系

高校党建生态系统是将政治生态理论引入高校党建理论研究和实践的过程，从而建立起以“党员-党组织-党建内外部环境-党建文化”生命线以生态化思维推动高校基层党建工作高质量发展。从协调和可持续发展的生态视角分析研究党的建设与发展问题，既是对党建理论的科学延展，也是顺应时代发展趋势的一种新的思维方式。串联起“党员-党组织-党的建设依托的内外部环境-党建文化”构成的“党建复合生态系统”，其依存的生态环境主要是依靠党的政治生态提供支撑。广大干部党员、师生群众、党务工作者努力践行党史学习教育制度，主动肩负起维护和串联整体高校党建生态系统的使命。同时，不断加深高校各级党组织和党务工作者、师生党员对于高校党建生态理念、理论和方法的了解、体会、运用。然后，在认知理解进而形成基本共识的基础上，再通过广泛的宣传教育阐释，使高校基层党建工作生态理念在广大师生中逐渐得以普及。能否处理好高校党建生态体系中党群、干群以及党同高层次人才之间的生态关系，直接决定高校基层党建工作质量的高低。

（三）创新党员教育培训模式，切实提升高校基层党建工作质量

党员是党的有机体的组成细胞，党的先进性体现在党员的先进性和纯洁性上。因此，高校各级党组织要扎实推进党员教育培训工作，创新学习培训方式，不断提高共产党员的综合素质、提升党员队伍建设的整体质量，加强和改进高校师生党员教育培训，努力建设一支高素质的师生党员干部队伍。新征程中，高校的党员队伍、党建工作所处的内外部环境都在时刻发生变化，高校教师、党务工作者肩负的责任使命也出现了新的变化。一是坚持以党的政治建设为统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育引导广大师生;二是从自身高校党建工作实际出发，聚焦突出问题，解答党员疑惑、及时回应基层关切;三是在与时俱进中努力做到守正创新，探索建立信息时代背景下党员自主学习模式，可根据自身实际，选择适宜的教育培训内容和培训方式，提高党员自觉、主动参与党内教育培训的积极性。四是尊重首创精神，加强和改进党员教育管理与培训体系建设，完善高校党务工作者的教育轮训工作机制，倒逼高校基层党务工作者主动接受轮训培训。

（四）提升高校基层党建工作质量，需要多系统的协同创新

以“协同创新”理念加强和改进高校基层党建工作，高度契合于高校基层党建本身兼具的“党建”与“育人”双重属性[4]。一是解决高校党建与全面深化大学体制和机制改革的协同创新问题。高校基层党组织特别是党组织的领导者，必须强化大局意识、核心意识，突出主体性，紧密结合基层党的建设实际，避免主观、分散和“孤军奋战”，坚决杜绝“伪创新”、形式主义等现象。二是通过持续不断地学习教育培训，助力高校基层党组织负责人掌握科学思维方法、了解党建创新规律、提高科学创新能力，学会分析和把握党建创新实践环节中的主要问题和关键节点，更好发挥高校基层党建创新成果在引领和推进高校党组织落实立德树人根本任务、实现高等教育内涵式发展中的重要作用。

（五）提升高校基层党建工作质量，构建高质量的创新实践平台

为了提高高校党建质量，需要创建一个创新实践平台，以激活和调动高校基层党组织和师生党员的创新资源[5]。在日常的党务工作中的问题具体表现为：有的高校基层党组织和党务工作者不知道以何种方式或途径开展基层党建创新实践，结果就是将那些所谓的党建创新变成了“新瓶装旧酒”，不但耗费了创新激情、浪费了宝贵的党建资源，也助长了形式主义风气。因此，坚持问题导向与目标导向相统一，高校党组织和理论工作者要依据不同类别和层次的党组织特点，结合高校各级基层党组织特征，满足师生党员群体的发展需求，打造切实可行的党建创新实践载体。不断构建和完善实现高校基层党建创新驱动的体制机制，促进和保障高校基层党建创新体系能够高效运转。党的上下级组织尤其要练就“火眼金睛”，及时发现和鼓励探索基层党组织中的创新要素，为高校党委和相关部门研究、制定出台提供决策参考。

四、结语

新形势下，推动高校基层党建工作实现高质量发展的最终落脚点是问题导向与目标导向结合下的“大胆创新、科学实践”[6]。因此，实现高校基层党建工作高质量发展的目标必须强化顶层设计、统筹协调，扎实推进，抓住主要矛盾，以创新驱动为推手，鼓励和支持高校基层党建创新体制机制的可持续发展，积极营造良好的党建文化和政治生态，不断加强制度供给，牢记“国之大者”，推动高校基层党建工作提质增效，为高校高质量内涵式发展提供坚强的政治组织保证。

[参考文献]

[1]冯刚.提升基层党建工作质量 服务高等教育内涵式发展[J].中国高等教育，2013，（10）.

[2]郝平.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想  加快“双一流”建设  实现高校内涵式发展[J].中国高教研究，2017，（12）.

[3]陳春声.抓好高校基层党建  落实全面从严治党新要求[J].中国高等教育，2017，（1）.

[4]邓强.高校党建工作与思想政治教育协同发展研究——评《理论探究  实践求索：新时期高校基层党建研究》[J].领导科学，2019，（23）.

[5]金一斌.深刻把握党的建设新要求  坚持和加强高校党的全面领导[J].中国高等教育，2018，（9）.

[6]滕建勇.新时代高校党建高质量发展的思考与探索[J].思想理论教育，2021，（2）.

[7]张莉.坚持和加强党的全面领导——“第十一届中国特色社会主义论坛”综述[J].思想理论教育导刊，2018，（7）.

[8]张迈曾.做好党建工作是高校发展的根本保证[J].国家教育行政学院学报，2016，（9）.

[9]甘怀南.新媒体与高校基层党建工作创新融合发展研究[J].决策探索（下），2020，（8）.

[10]白永生，赵君.党的十八大以来高校基层服务型党组织建设的成就检视及展望[J].学校党建与思想教育，2014，（11）.

[责任编辑：熊文瑾]