乡村产业振兴实施策略研究——以章丘区赵岭村为例

王 双，程晋南

（1.山东农业工程学院 国土资源与测绘工程学院，山东 济南 250100；2.山东农业工程学院 齐鲁乡村振兴研究院，山东 济南 250100）

民族要复兴，乡村必振兴，解决不了乡村发展不平衡不充分的现实矛盾，就无法实现整个中华民族的全面振兴。乡村振兴战略的目标就是发展经济产业、改善生态环境、提高农民收入、建设宜居宜业乡村，从而解决乡村一系列问题。

在继续实施美丽乡村建设的基础上，乡村振兴战略将产业发展放在首位，在建设宜居美丽乡村的同时，致力于乡村的经济、社会、生态、文化等的全面振兴，从根本上改变农村的经济社会条件，缩小城乡差距，实现共同富裕。

1 乡村“五大振兴”的基本逻辑关系

1.1 产业振兴是基础

乡村发展的很多问题源于乡村经济的落后，而乡村产业是乡村经济最重要的表现形式。乡村产业一般以第一产业为主，产业链较为单一，缺少新业态，二、三产业发展欠缺，缺乏特色和竞争力。乡村居民多以从事第一产业为主，收入较低且没有保障，青壮年多选择背井离乡去城市打工。因此，没有农民收入的提高，即使将乡村建设得再美，乡村也留不住人，空心化不可避免。乡村产业发展需为居民提供多元就业机会，居民有了工作有了收入，就能在乡村安居乐业，乡村才能留住居民。

1.2 人才振兴是关键

人是乡村振兴战略中最积极的要素之一，人才是乡村能否振兴的关键。在乡村振兴推进中，要吸引劳动力特别是各类人才到乡村工作，为乡村发展贡献力量。乡村要利用环境、政策、收入等吸引人才、留住人才。一方面，应通过政策鼓励和吸引大学生和相关技术人才去乡村创业、就业；另一方面，应通过培训建立一支拥有专业技能的高素质新型农业队伍。随着乡村产业的发展，部分进城务工人员会返流回乡村，重新回到乡村工作、居住。随着乡村设施的完善，乡村还会迎来一批将乡村作为第二居所的城市居民。

1.3 生态振兴是底线

良好生态环境是乡村最宝贵的财富，是任何发展都不能替代的。在乡村振兴战略实施中，要严格践行习总书记的两山理论，守住生态红线。一方面，借助村庄规划和全域土地综合整治，积极修复已经破坏的乡村生态环境；另一方面，落实最严格的生态保护红线制度，控制生态保护红线内的人为活动，让良好的生态和优美的环境成为乡村的风景线。

1.4 文化振兴是灵魂

文化是乡村的灵魂，是乡村的特色所在，一个有文化的村庄才具有独特性和生命力。挖掘乡村优秀的民风民俗、历史故事、特色农产品、特色饮食、特色手工艺、特色建筑、红色文化等优秀文化并发扬光大，使乡村具有辨识度，避免千村一面。保留乡村原本的乡土村貌，按照乡村原有的肌理进行建设，防止无序的大拆大建。

1.5 组织振兴是保障

农村基层党组织是乡村的领头羊，指引着乡村发展的方向。乡村振兴战略的实施要求加强巩固乡村基层党建，实施乡村治理，促进乡村发展。农村基层党组织应发挥领导和组织的作用，理清乡村发展思路，提高乡村治理水平，带领村民致富，成为拉动乡村振兴实施的火车头。

2 实现乡村产业振兴的关键问题

乡村产业发展什么、如何发展是产业振兴要解决的基本问题。根据乡村产业现状、资源条件、区位条件和市场因素，依据县域、镇域产业定位和布局要求，确定乡村产业振兴的思路和策略。

2.1 找准主导产业，做好产业定位

2.1.1 因地制宜发展现代农业

农业是农村产业的基础。各村庄应结合村庄的自然条件和区位优势，立足现状，统筹村庄各类农用地，实施发展规模化种植、养殖，发展现代农业。构建绿色生产体系，发展生态循环种养，开发优质安全有机农产品；构建特色产业体系，培育发展“三品一标”产品品牌，实施名特优新产业发展战略；构建现代农业经营体系，发挥农村集体组织的载体功能，推动农业生产集约化经营，提升农民组织化程度。

2.1.2 依据上位规划选择主导产业

村庄主导产业的选择是一个难点。部分村庄因经济发展水平、规模、“空心化”、“老龄化”等因素限制，无优势主导产业或主导产业不突出，严重制约了乡村振兴战略的实施。在主导产业选择上，村庄规划应综合村庄类型及上位规划要求来确定和发展主导产业。根据县域、镇域产业定位和布局规划的要求，结合自身条件，选择适宜种植的农产品，明确主导产业，进一步建设品牌和市场，形成产业基础和支撑。

2.1.3 推动一二三产融合发展

在第一产业的基础上，向上、向下延伸产业链，实现三产融合，从而促进产业振兴，增加农民收入。发展农副产品深加工，实现生产、加工、销售的一体化，将农产品的全部产业链增收都留到农村、留给农民。利用乡村资源，借助“旅游+”、“生态+”等模式，规划农业产业与文化、教育、旅游、康养、研学等产业的融合发展，促进乡村第三产业的发展。

2.2 做好村庄规划，进行产业布局

乡村振兴，规划先行。乡村产业的发展必须遵守乡村规划中产业规划和产业布局的要求。一方面，村庄规划要科学合理地做好产业定位，另一方面，村庄规划要实现村庄产业在空间上的落地。在村庄规划中，根据村庄生产、生活、生态对土地的需求，严守三条控制线，考虑农用地、建设用地和生态用地的供需，合理布局村庄产业，实现一产的集中化和规模化，二产的园区化，保证三产的用地供应和设施布局。

在村庄规划生产空间布局中，基于农户意愿，发挥农村集体经济组织和农民合作社的作用，通过土地流转、股份合作等方式，推动农业生产集约化；合理利用农林用地发展种植业、畜牧业，进行传统粮食作物生产和现代经济作物生产；按照农业生产需要布局设施农用地、农业生产服务设施等；对家禽家畜进行集中饲养、粪便集中处理，与村庄保持防护距离。合理布局村庄工业用地、物流仓储用地、游览接待用地等生产性建设用地，积极探索集体存量建设用地盘活利用、点状供地等新形式，确保产业用地的有效供给。

2.3 统筹关键要素，保障产业发展

产业的发展离不开人才、技术、资金、市场等要素，统筹好这些产业发展的相关要素是乡村产业振兴的关键。在乡村产业振兴实施过程中，要依据国家和地方政策，做好招商引资、引才，开拓市场，为产业发展提供有力支持。

技术方面，应加强农业科技应用推广，将现代科学技术应用到农业生产中去，高起点建设农业产业，提供第一产业的整体水平。发动高校、科研院所和农业企业的农业技术专家和科技人才深入乡村指导产业发展，建立一支专业化、高水平的支农科技队伍，实现技术助力乡村产业振兴。

资金方面，建立财政资金撬动、企业资金投入、农民和集体资金入股等多元投入的方式，多角度筹措资金。一是加大财政资金的投入，利用各种政策资金完善乡村的水、电、路、网等基础设施和产业发展需要的生产服务设施、公共服务设施，建设高标准农田，修复生态环境；二是引导企业投入，利用税收、信贷、补贴等优惠条件鼓励企业将资金投入到乡村产业中去，形成企业投入为主体的产业投入格局；农民和集体可以利用资金和其他生产要素入股，共享利益。

3 章丘区赵岭村产业振兴实施策略

3.1 章丘区赵岭村概况

赵岭村位于济南市章丘区曹范镇南端，典型的山区村庄，是章丘区“三变”改革试点村。赵岭村村域总面积186.50公顷,因地处山区，林地约占村域面积的一半。赵岭村现状户籍人口117人，户数52户，宅基地空置较多。村内现有孟家迁址纪念碑、黄巢起义驻扎古寨等多处历史文化遗迹，并有多位抗美援朝老兵居住在村内。赵岭村民风淳朴，风景美丽，犹如世外桃源。赵岭村南与七星台风景区相邻，东与三王峪山水风景园临近，地处深山之中且景点较多，光照充足，植被丰富，生态环境优美。

3.2 章丘区赵岭村产业现状

赵岭村曾经是一个贫困村，产业基础较为薄弱，产业振兴任务艰巨。赵岭村现状产业以第一产业为主，依靠山区得天独厚的自然环境，村庄盛产小米、核桃等农产品。赵岭村二、三产业较少，近几年利用优美的生态环境开始发展乡村旅游，但因设施不齐全等因素，乡村旅游规模较小。

曹范小米属龙山山脉青石山小米，旱田春播，不施用化肥、农药，品质较高，口感浓郁香甜，属于有机产品，深受消费者的认可。曹范薄皮核桃属全国农产品地理标志产品，利用山区资源，赵岭村现种植核桃规模较大。近几年受新疆核桃冲击，核桃价格下滑严重，经济效益受到一定影响。赵岭村现有设施农用地1500平方米，现状为养殖场，主要饲养莱芜黑猪，规模较小。黑猪肉和相应深加工产品深受消费者青睐，价格较高，可考虑进一步扩大养殖规模。

3.3 章丘区赵岭村产业发展SWOT分析

3.3.1 优势

赵岭村区位条件优越，自然环境优美，地处山区深处，山体自然植被遍布，森林覆盖率高，物产丰富，环境没有污染，水、电、路、网等基础设施基本具备，第一产业初具规模且富有特色。

3.3.2 劣势

赵岭村产业以传统农业生产为主，缺少新品种新模式新业态，农产品无深加工，产品附加值较低。旅游资源虽然丰富，具备发展乡村旅游的条件，但现有景点未开发，乡村旅游设施不够齐全。

3.3.3 机会

国家政策向农业农村倾斜，乡村振兴战略在乡村稳步推进，乡村旅游蓬勃发展。赵岭村作为“三变改革”试点村，应该抓住当前的大好机遇，激活山村沉睡的资源，探索一条资源盘活、产业兴旺、农民富裕的乡村振兴之路。

3.3.4 威胁

近几年，济南南部山区发展乡村旅游有着同质化的趋向，各村庄特色不够突出。各个村庄之间不免存在产业定位相似、产业趋同、目标人群一致等问题，未来相互之间会存在一定的竞争。

3.4 章丘区赵岭村产业振兴思路

在产业发展方面，赵岭村应该立足优势条件，借助政策机遇，做好产业定位，实现产业转型，以产业振兴为契机，实现村庄的全面发展。

3.4.1 赵岭村产业定位

依托村庄区域优势，结合村庄资源禀赋，综合各方意见诉求，将赵岭村打造成林田融合的特色生态村落、辐射区域的乡村休闲驿站、宜居宜业宜养的乡村田园。结合该村自然环境优势和现有基础设施状况，根据山区特点，以山区农业种植、养殖、加工为先导，以民宿、康养、旅游为延伸，立足赵岭村、辐射曹范镇，将该村打造成一个以山区优质农产品生产为主题、以特色中药材为补充的集休闲旅游、采摘观光、民宿康养为一体一二三产融合的综合区域，形成一个“山区特色种养示范+采收加工+销售+观光旅游服务+避暑民宿+富氧康养”多功能于一体的山区特色村庄。

3.4.2 第一产业、第二产业振兴思路

赵岭村地处群山环绕之中，光照充足、空气新鲜，水土没有污染，狭窄弯曲的梯田适合生产优质有机农产品。基于现有满山遍布的核桃资源和小米资源，进一步提升产品质量，打造特色“富硒黄金小米”、“富硒薄皮核桃”及“山区小杂粮”三个特色农产品。通过统一的收购、加工和包装，成为深受欢迎的地方特色优质农产品品牌。

本着节约土地资源和发展生态养殖的原则，在现有养殖场基础上向周边荒地适当扩建，以增加猪舍层数为主提高设施农用地的利用率，适度扩大黑猪养殖规模，供应高品质黑猪肉。黑猪养殖还可为有机种植提供优质有机肥。在黑猪养殖的基础上，发展猪肉的初加工和深加工，实现产品的增值。

赵岭村一带有很多天然地道药材，柴胡、黄芩、防风、细辛、丹参、茵陈、蒲公英等20余种中药材遍布山岭，野生酸枣更是处处可见。随着我国对中药材质量的严格控制，地道中药材越来越受到重视。在天然中药材的基础上，筛选出部分经济价值高、社会需求大的品种，实现人工规模化种植。很多药材的叶子可加工成功能性保健茶，进一步产生较高的经济效益。

3.4.3 第三产业振兴思路

由一产、二产向三产延伸，村庄第三产业振兴应该利用自身的优势条件发展乡村旅游、颐养康养等，丰富产业业态。赵岭村自然风光优美，农产品质量好，又有一定的文化基础，在此基础上完善相关的设施，吸引济南及济南周边的淄博、泰安等城市的近郊游、自驾游游客和有康养需求的人群。

赵岭村宅基地空置较多，半数石头房子空置，部分屋顶坍塌。结合环境的打造和设施的完善，可将空置房屋进行改造，开发成山区特色的民宿。城市居民可来此度假或居住，回归自然，体验乡村生活、吃农家菜农家饭、呼吸清新的空气，体验农耕的乐趣。

在乡村旅游发展到一定规模的基础上，可进一步借助山区特有的自然风貌、优质餐饮和富氧环境，建设康养中心，为周边老年人提供一个山区特色的颐养康养场所，缓解老龄化时代给社会造成的压力，也可为亚健康人群提供一个休养生息的场所。

依照乡村旅游产业发展要求，整合赵岭村自然资源和历史文化，联合周边村庄景观资源，在生态保护的基础上，拟开发百丈崖海山湖观景台、老红果林、黄巢起义驻扎古寨、天路观景路、怪石林、观景房、黄草岭、生态观光路、红叶谷观景台、燕子石储藏地、五彩山石观景台等景点。

3.5 章丘区赵岭村产业发展布局

根据赵岭村现状条件和产业发展思路，综合考虑乡村全面振兴的要求，布局七个产业板块，包括生态农业区、生态养殖区、农产品加工区、综合服务区、特色民宿区、颐养康养区和旅游观光区，实现一二三产业融合发展。

3.5.1 生态农业区

生态农业区主要分布在村域北侧。本区保留原有的小米、小杂粮、核桃等特色传统作物的种植，增加连翘、金银花等特色中草药种植，提高农产品产量和品质。

3.5.2 生态养殖区

生态养殖区主要分布在村委西北侧。本区在现有莱芜黑猪养殖基地的基础上通过设施扩建适度扩大养殖规模。

3.5.3 农产品加工区

农产品加工区主要分布在村委北侧。本区以中草药和其他农产品初加工为主要功能，以提高农产品附加值。

3.5.4 综合服务区

综合服务区主要包括村委、幸福苑、游客中心、村史馆、绿地广场、停车场等，主要承担村民服务和游客服务等功能。利用现状建设用地，新建游客中心和村史馆。游客中心既可以接待游客，为游客提供乡村游服务，又可举办体验活动，售卖特色农产品。

3.5.5 特色民宿区

对现状空置宅基地进行整理、修复，保留传统民居特色，形成特色民宿区，满足休闲旅游人群居住、餐饮需要，亦可满足有第二居所需求的城市居民的需要。

3.5.6 颐养康养区

颐养康养区位于村域南侧，包括康养中心及南侧山体。利用现状建设用地新建康养中心一处，满足游客居住、中草药理疗、养生需求。康养中心南侧山体植被丰富，富含负氧离子，现状种植黄栌40余公顷，景色宜人，能够满足游客对天然氧吧的需求。

3.5.7 旅游观光区

旅游观光区位于村域南侧，自然资源丰富，以生态保护为基础，建设必要的公共设施，适度进行参观旅游，满足游客旅游观光、亲近自然、徒步探险的需要。

4 研究结论

农业是乡村产业的基础，乡村应该依据自身的资源优势和特色找准适合自身的主导产业，依靠现代技术，实现规模、高效、绿色发展模式。在第一产业的基础上，对农产品进行初加工和深加工，提高农产品附加值。在第一、二产业的基础上，结合风俗文化、田园风光发展第三产业。在产业定位的基础上，借助村庄规划，做好产业在空间上的布局，同时做好人才、技术、资金、市场等要素的保障，最终实现产业落地，实现乡村产业振兴。