用“长牙齿”硬措施保护耕地

蒲 实

习近平总书记2022年3月6日下午看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，听取意见和建议。他强调，要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。耕地是14亿多人赖以吃饭的生命之根，是我们最宝贵的资源。落实最严格的耕地保护制度，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央驰而不息严守18亿亩耕地红线确保国家粮食安全的坚定决心和战略定力。

采取“长牙齿”的硬措施是习近平总书记一以贯之的施政方略。早在2004年，时任浙江省委书记的习近平在《浙江日报》“之江新语”专栏撰文指出，土地要素制约是一个硬制约，在土地问题上要“长期从紧过日子”。党的十八大以来，从指出“坚守十八亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地”，到要求“落实藏粮于地、藏粮于技战略”；从嘱托“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好”，到强调“压实各级地方党委和政府保护耕地的责任”……习近平总书记在联组会上再次强调“农田就是农田，只能用来发展种植业特别是粮食生产，要落实最严格的耕地保护制度”。习近平总书记对耕地保护倾注了大量的心血，让每一寸耕地都成为丰收的沃土，念兹在兹。习近平总书记关于耕地保护的一系列重要论述，是治国理政的重要内容，为各级党委、政府从战略层面把握、从政治高度考量、在工作中精准落实耕地保护战略指明了方向、提供了遵循。

采取“长牙齿”的硬措施是落实总体国家安全观的迫切需要。粮食安全是国家安全的重要内容和基础，是“国之大者”。地为粮之本，保障国家粮食安全的根本在耕地、命根子在耕地。党的十八大以来，从中央到地方严格落实耕地保护制度，为保障粮食安全提供了重要基础，粮食产量连续7年保持在1.3万亿斤以上，粮食生产喜获“十八连丰”。但这并不意味着我们在粮食问题上可以有丝毫麻痹大意。我国保饭碗的耕地数量正在减少，局部质量也在变差。从规模上看，2009年至2019年，我国耕地年均净减少超过1100万亩，根据第三次全国土地调查显示，以2019年底为标准时点，中国耕地总面积约19.18亿亩，以这样的速度减少，10年后可能会突破18亿亩红线。一些省份耕地保有量已突破耕地红线，“非农化”“非粮化”现象比较突出。从质量上看，我国耕地中低产田占比2/3以上，东北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地盐碱化等问题日益凸显。如果放任这些问题不管，必将危及国家粮食安全，危及国家经济社会安全，危及国家总体安全。当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，世界进入新的动荡变革期，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，只有从严从实落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，才能在应对各种风险挑战中赢得主动权，构筑起保障国家安全的牢固防线。

采取“长牙齿”的硬措施必须多措并举出实招。解决“硬制约”，要有“硬举措”。严守18亿亩耕地红线，重点做好“定线、定位、定责”，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，并作为刚性指标，实行严格考核、一票否决、终身追责，对建设用地占用耕地、流转土地破坏耕地层、侵占永久基本农田等行为决不姑息、严肃查处、严厉问责。切实提高耕地质量，实行耕地保护与财政奖补、信贷政策挂钩等方式加大耕地建设投入，通过加强基础研究、技术研发、产品创制、模式构建等推进全链条耕地科技创新，通过加快大中型灌区续建配套与现代化改造、骨干灌排工程设施除险加固和配套达标等提升耕地水利条件，真正实现“农田必须是良田”。坚决防止耕地“非粮化”，加强耕地用途管制，严格粮食安全责任制考核，进一步压实地方党委、政府粮食安全责任，确保各省份粮食播种面积稳定，确保永久基本农田重点用于粮食生产、高标准农田原则上全部用于粮食生产。