扩大中等收入群体的路径在哪里？

李 强

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。改革开放以来，中国社会分层结构不断优化，并在新的时代背景下呈现出新的特征和发展趋势，出现了中等收入群体的演变过程，以及怎样看待这些变化与共同富裕关系等问题。我国的中产大多处于过渡层和边缘层，而他们对于社会稳定、改革和发展具有重要的意义和价值。那么，从社会政策的角度，扩大中等收入群体的路径在哪里？

——题 记

目前，中等收入群体主要有三种获致渠道：教育渠道、专业技术渠道和市场渠道。

教育是社会地位筛选的主要渠道，目前一些重点大学毕业生通过教育进入中产阶层相对顺利一点，而大专生想要通过教育进入中产阶层则比较困难。

专业技术渠道主要包括两类：一类是专业工作者，如教师、律师、工程师和医生等，他们往往通过教育获得专业技术，并通过比较完善的专业职称、专业地位评估认证体系，实现专业技术的认定；另一类是专业技术工人，他们或因专业技术培训，或因传统学徒制等非正规教育方式获得相关技术。由于我国技术工人评估认证制度尚不完善，他们的专业技术很难得到相应的权威机构保障和认可，这对他们的影响非常巨大。

第三种方式是市场渠道，也是目前最为畅通的渠道。改革开放为经济发展营造了一个比较开放的市场，包括商品市场、劳动力市场和金融信用市场，使商品经营者队伍不断扩大，劳动力市场不断扩张，金融理财也更为多元，从而使市场渠道成为过去10年中中国中产阶层数量增长的主要渠道。

为了扩大中等收入群体的比重，国家出台了非常多的保障法规和政策，例如坚持宏观经济稳定发展，弘扬勤劳致富精神，完善收入分配制度，强化人力资本，发挥企业家作用，加强产权保护等。今后还必须进一步拓展扩大中等收入群体的渠道，从决策的角度，我认为应该包含如下三个方面：

第一，拓宽教育渠道，必须进一步完善高等教育的培养机制，破除社会体制障碍，推进中小城市中产职位与大学生就业的良性循环。

教育虽然是实现中产的重要渠道，但是高校教育培养体系与市场人才需求是否匹配，专业设置与社会职业需求是否统一，高校学生培养是否受制于一系列身份体制的制约，这些都影响着教育对中产的形塑。同时，户籍制度、职称体制、事业单位制度、人事档案制度等社会体制，也会成为限制中产的体制障碍，需要持续推进社会治理体制创新，减少进入中产阶层的壁垒。再者，中小城市中产阶层的发展是扩大中等收入群体的关键，要不断完善中小城市的教育、医疗、养老等保障体系，同时大力发展县域经济，为中产的发展营造良好的环境。

第二，拓宽专业技术渠道，必须完善专业技术人员的职业资格和技能的认定。

我曾经组织过全国七省市的社会调查，发现中国的农民工中，有88.94%的人没有国家认定的职业资格证书。职业和技能认定的缺失，不仅不利于保障他们的劳动权益，也会大大降低企业和劳动者的积极性。因此，要进一步加强并完善职业技术资格和等级的认定，激励广大劳动者在技能和技术上精益求精。

第三，扩展市场渠道，必须降低市场准入门槛，推进小微企业发展，并保护好工商经营者的权益。

市场在资源配置中具有决定性的作用，要让普通老百姓具有平等进入市场的机会，必须简政放权，降低市场门槛，让他们能够进入市场经营之中。同时，中小微企业是创造财富、吸纳就业、贡献税收的自主创新主体，在2019年已经突破1.22 亿家，占市场主体的99.6%，也是中产比例最高的就业方向。因此必须借助大众创业、万众创新，通过减税和金融支持等多种渠道，促进中小微企业的发展。再者，要完善保障体系，特别是保护小工商经营者的权益，因为小资本、小经营者是我国中产的最重要源泉。

除了在三个渠道之中进一步拓展之外，从中产结构的层面，也须进一步保障中产过渡层和边缘层，加强政策引导和辅助。刚刚我们已提到，中产的过渡层和边缘层构成了我国中产的绝大部分群体，他们往往是购销人员、普通行政人员、产品和设备维修人员以及各类技术工人等，他们的收入极其不稳定，极易受经济波动的影响而跌入低收入层。为此，扩大中等收入群体，不仅仅在于拓宽渠道，也在于稳定已步入中产阶层人群的地位。

为此，第一，要进一步稳定并扩大就业，注重缓解结构性就业矛盾，重点促进大学毕业生、农民工等就业创业，支持和规范发展新的就业形态；

第二，要完善市场环境，特别是要保障民营企业和个体工商户的权益，加强并优化市场化、法治化的营商环境，破除制约民营企业发展的障碍；

第三，要继续持续推进新型城镇化，既要发挥大中城市群的辐射带动效应，也要促进中小城市和小城镇的协调发展，以县域为城镇化的载体，加速农业人口的市民化进程；

第四，逐步探索适合中国国情的技术等级制度，大力倡扬“工匠精神”，不断提高劳动者的职业技术水平，实现由单一体力劳动者向技能型劳动者的转变；

第五，要加强社会保障体系，包括就业、养老、医疗等，减少诸如失业、大病等对相关群体收入的冲击。