行政单位财务管理中预算项目支出绩效管理探索

刘静 黄骅市行政审批局

近年来，经济全球化步伐加快，国内外经济往来更加频繁，加强行政单位财务管理工作，不仅需要充分考量单位内部实际情况，还需要将国内外形势一同考虑在内，明确制定发展目标和工作任务，整合多种技术手段、合理编制项目支出预算，促进财务管理工作可以更加规范化、系统化地完成。

一、预算项目支出开展绩效管理的特点和必要性

行政单位实行预算项目支出绩效管理，则是从行政单位的实际情况出发，基于特定的工作任务和目标，将项目支出财政资金作为主要工作内容，实施项目支出、实现成果管理，其核心原则是为了达成发展目标、实现长远发展。自2014年起，中央部门便陆续展开项目支出绩效评价试点工作，不断推进预算项目支出绩效管理的规范化、系统化发展，使得绩效管理开始慢慢覆盖到各个工作部门、各个工作环节。加强预算项目支出绩效管理，不仅可以提升企业管理效能，还可以提高资金使用效益，可以直接将工作表现情况以各种细化的绩效指标进行评价，整个绩效管理工作较为客观，工作人员可以直接根据实施情况，评定项目支出和项目效益，并采取针对性措施，实现资金的高效利用[1]。

现如今，在行政单位展开预算项目支出绩效管理，是行业发展的必然选择，也是绩效管理的核心内容。预算管理，可以直接从项目实际支出情况出发，使得每一个工作任务都能够拥有充足的经费补助，每一个项目都能够达成最理想的效果，充分发挥预算管理的积极作用。在行政单位展开绩效管理，则可以将预算项目支出和绩效管理紧密结合到一起，基于各种绩效指标，更加科学地评价项目实际支出情况和支出效益，避免出现盲目投资的行为。并且，在行政单位日常财务管理工作中，注重预算项目支出绩效管理，相应提升财务管理水平，使得绩效管理和预算管理都可以更好地发挥效用，实现公共资源的灵活配置。

二、预算项目支出绩效管理常见问题分析

（一）管控意识不充足

项目支出预算不仅是行政单位的基本工作任务，也是行政单位的核心工作目标，想要取得理想化的预算项目支出绩效管理效果，则需要从行政单位日常工作情况出发，实现具体问题、具体分析，切实保障各项工作都可以落实到位。当前阶段，对预算项目支出绩效管理理念认识不到位，则是制约行政单位日常财务管理工作的首要问题，部分行政单位对预算项目支出绩效管理缺乏认识，无论是单位领导人员，还是财务人员，对于预算项目支出绩效管理都存在一些理念上的误区，直接将绩效管理等同于资金审计，忽视了预算项目支出绩效管理的公共属性，对财政资金的使用情况也缺乏规划，也没有认识到财政资金和社会公共事业的联系。还有部分行政单位，虽然在日常财务管理工作中开始实行预算项目支出绩效管理，但是显示出明显的“重投入、轻绩效管理”，直接把预算项目支出绩效管理看作是上级下发的政治任务，工作把握不准，预算项目支出和绩效管理也缺乏联系，难以有效发挥预算项目支出绩效管理的正面意义，甚至还容易造成各种问题[2]。

（二）管理体系不健全

在经济快速发展的今天，行政单位资金项目数量不断增多，金额数目不断增大，如果不能加以管理，则很容易造成资金浪费的问题，为了使得每一笔资金都可以发挥最大效益，需要着力加强预算项目支出绩效管理。从当前行政单位实际管理情况来看，预算项目支出绩效管理考评管理体系不够健全，这是摆在管理面前的现实难题，考评机制不完善、考评内容不科学，预算项目支出绩效管理自然也就难以落实到位，甚至给后续工作造成诸多问题。

（三）管理机制不规范

对于预算项目支出绩效管理，已经推出了各种各样的政策文件，如《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》，但是在实际执行层面还缺乏规范化的监管机制，监管力度有限，监管效能不足，使得资金利用率有限，甚至还很容易出现资金浪费和资金闲置的情况，难以保证预算项目支出绩效管理的正面作用。

（四）指标设置不合理

从行政单位预算项目支出绩效管理情况来看，如何设置预算项目指标、如何利用指标完成绩效管理，是影响绩效管理效果的重要因素，很多时候，绩效指标设置不合理都给后续工作造成了诸多不良影响。通常而言，绩效指标设置不当主要集中于以下几方面，主要包括预算项目支出绩效指标设置不够完善，未能将所有项目内容涵盖在内，指标过于笼统不够具体，缺乏定量指标，定性指标描述不够清晰、很难进行综合评价。绩效指标设置不够合理，绩效指标和绩效目标、单位项目之间的关联度不高，甚至出现指标和预算资金严重不符的问题，这些因素，都给绩效管理造成了诸多问题。针对上述种种问题，则需要在日常工作中，合理设置绩效指标，使得绩效指标和实际工作相符，如果绩效指标不够规范完善，抑或是指标设置出现问题、不具有针对性，后续工作也很容易出现问题。

（五）财务管理集中难

近年来，经济发展迅速，项目预算支出规模不断增大，想要带动行政单位的长远发展，使得每一笔资金都可以发挥最大效用，则需要更加重视财务管理工作。但是当前财务管理集中难度高，资金往来存在壁垒，部门沟通交流不够顺畅，都会相应影响到行政单位绩效管理工作的顺利开展。单位内部财务管理有难度、审核程序不规范，都会相应阻碍财政预算资金的正常使用，使得项目预算资金难以发挥良好的导向性作用[3]。

三、预算项目支出绩效管理发展对策分析

（一）全面强化支出管控理念

对行政单位展开预算项目支出绩效管理，则需要从当前各个单位在日常工作中出现的各种问题，对预算支出进行科学系统地研究，现如今，摆在行政单位工作人员面前的首要问题便是管控意识不充足，部分工作人员还没有认识到预算项目支出绩效管理的重要性，后续工作开展力度有限，自然难以达成理想化的效果。在这种情况下，则需要在日常财务管理工作中，破除既有的预算管理工作理念，不断深化对预算项目支出绩效管理的认识，严格遵循各种政策规范和办法细则，旨在资金效益最大化，实现各种资源的合理配置，从而达成良好的预算支出管控效果。在日常财务管理工作中，可以始终将预算支出管控作为工作重点，无论是预算管理，还是各种经济活动管理，都可以将预算支出管控作为核心内容，结合行政单位实际工作情况，构建形成更加完善的领导体系，从上级领导，到基层工作人员，都可以认识到预算项目支出绩效管理的重要意义，结合不同岗位要求、工作内容，相应展开全方位的绩效管理工作，也只有加强理念认识，才可以更好地明确工作程序和工作标准，为后续绩效管理工作的展开奠定良好基础。财政部门在日常宣传工作中，则可以灵活运用各种宣传媒体，不断加大对绩效管理的宣传力度，在行政单位内部构建形成良好的工作氛围，带动各个部门工作人员对于预算支出项目绩效管理的正确认识，还可以在企业内部专门组织业务培训工作，切实保证绩效管理工作可以落实到位。

（二）加强项目支出编制管理

在日常管理工作中，强化对行政单位预算项目的预算编制管理，能够对后续工作起到良好的作用效果，也是保证预算项目支出绩效管理效果的重要前提。加强项目支出编制管理，不仅可以显著提高财政预算资金的使用效率，还可以相应带动财政预算资金使用效益的提高，使得每一笔资金都可以实现利益最大化，基于预算项目支出绩效管理，行政单位也可以根据资金支出实际使用情况，灵活调整内部体制机制和工作模式，转变行政单位工作职能，带动行政单位良好发展。当行政单位展开立项工作时，在项目立项之前，往往需要组织工作人员在单位内部就项目内容展开交流，使得项目更具可行性，并不断完善项目规划。为了强化预算项目支出绩效管理效果，则需要结合预算组织和预算体系，完善具体的工作指标，也便于后续对预算项目支出实施效果进行评价，如果有任何实施不当的地方，也好及时进行修正，从而带动行政单位的长远发展[4]。

（三）优化单位日常监管机制

很多时候，虽然一些单位已经构建形成完整的预算项目支出绩效管理机制，但是实际执行效果有限，很大一部分原因便在于外部监管力度不足、预算项目支出绩效管理考核机制难以切实发挥作用，使得后续资金使用也难以最大化利用。因此，想要实现高质量的预算项目支出绩效管理，则需要将预算项目支出和绩效管理紧密联系在一起，优化日常监管机制，全面提升监管效能，保障资金的安全使用、高效使用。

具体而言，首先，从行政单位实际情况出发，建立健全预算项目支出项目绩效评价分析体系，为后续绩效管理工作顺利展开奠定良好基础，工作人员可以根据实际工作情况分析预算情况、调整规划内容。当完成预算项目支出绩效考核工作之后，则需要在第一时间将绩效考核结果进行公示，在公示之余，还需要相应设置奖惩机制，对各个项目的实际管理情况进行准确评估，不断提升预算项目支出绩效管理工作自身的导向作用，也可以更好地保障后续资金使用情况，便于评估考核内容和考核机制。其次，将社会监督融入其中，打造透明化的预算项目支出绩效管理机制。公示预算项目支出绩效考核结果，同样可以便于大众监督，实现社会监督的职能效果，实现预算项目支出的透明化管理，带动预算项目支出绩效管理水平的全面提高。

（四）细化指标提高绩效水平

在行政单位展开预算项目支出绩效管理工作，则需要从实际情况出发，合理设置绩效目标、不断细化绩效指标，使得绩效指标和预算项目支出实际管理情况相符。具体而言，首先，基于各个项目的立项依据和工作职能，将预算项目支出绩效管理和行政单位工作任务、工作计划联系到一起，使得绩效目标可以更加清晰，也便于后续进行业务考核。其次，编制更加完善的绩效指标内容。事实上，基于中央部门刊发的《预算绩效评价共性指标体系框架》，便可以从中进行挑选，编制出符合各个单位实际情况的共性指标，并相应加以和项目要求相符的个性指标，提升绩效项目的合理性与规范性[5]。再次，不断细化绩效指标值，绩效指标值越细化、越清晰，后续绩效考核也就更加方便和简单，通常而言，在行政单位日常管理工作中，则可以从满意度等指标进行细化，采用定量和定性相结合的描述方法，使得绩效考核结果更加便于比较和衡量，对于成本指标，不能简单用一句成本可控概括，尽可能将其细化为具体的数值，对于时效指标，尽可能将其细化到具体的时间范围内，对于质量指标，不能简单用一句质量合格概括，尽可能将其细化为具体的参考数值。并且，在行政单位财务管理预算项目支出绩效管理中，还需要采用更加科学合理的统计方法，如果统计方法选择不当，则很容易出现指标值不当的情况，无论是指标值过高，还是指标值过低，都很容易降低指标值偏离度，甚至给后续工作造成一系列问题。

（五）注重财务管理人才培养

行政单位展开预算项目支出绩效管理，合理的绩效目标是展开各项工作的重要前提，高水平的人才队伍，是提升工作效能的关键，在日常管理工作中，也应当注重人才培养，始终将目标评审结果作为基本依据，使得各项工作都可以在预算编制制定之前展开，财务管理人员也可以做好审核把关，将预算项目支出绩效管理视作财务管理人员的重要工作内容。在行政单位内部，为财务管理人员提供更多实践的平台和机会，通过各种各样的实训活动，对财务管理人员进行考核评级，并相应制定奖惩激励机制，也可以更好地调动财务管理人员的工作积极性。在条件允许的情况下，还可以组织财务管理人员进修学习，将预算项目支出绩效管理工作落到实处。

（六）打造财务共享服务平台

随着大数据、云计算、人工智能等各种现代信息技术的快速发展，将信息技术应用于行政单位财务管理工作中，使得预算项目支出绩效管理开始呈现出信息化的管理特征，多样化的财务共享服务平台，可以不断优化行政单位自身的财务管理流程和绩效管理方向，优化行政单位内部规章制度和治理结构，使得预算项目支出绩效管理和其他多个环节的联系也更加紧密。事实上，预算项目支出绩效管理作为一项系统性工程，需要多个环节、多个部门的层层把关，将信息化手段融入其中，则可以进一步带动各个部门的沟通与联系，绩效评价报告发布后，各部门也可以及时接收，最终实现预算项目支出绩效管理的全过程监控。

四、结论

综上所述，对行政单位财务管理中预算项目支出绩效管理展开分析具有至关重要的意义。针对当前财务管理中出现的各种问题，想要提升绩效管理效能，则需要强化支出管控理念、加强项目支出编制管理、优化单位日常监管机制、细化指标提高绩效水平、注重财务管理人才培养、打造财务共享服务平台，构建更加合理的绩效指标，推动行政单位实现高质量可持续发展。