科研项目经费管理中的若干问题及对策研究

胡剑青 浙江省建工集团有限责任公司

我国的科技事业近年来已经进入新的发展时期，科研经费近年来也逐步增加，科研工作开展必须建立在充足科研经费的基础上，是提高科研单位科技创新能力，促进科学技术发展的重要保障。社会以及科研经费管理部门越来越重视科研经费的管理工作，加大构建完善科研项目经费管理制度，可以使科研项目经费使用管理更加规范合理，科研经费使用效率提高。

一、科研项目经费管理方式

目前在科研项目经费管理中，主要根据科研周期与科研项目关键节点的方式来管理科研项目经费，根据科研项目研制周期分段管理科研项目经费，通常情况下将科研项目从实施阶段分为策划、研究开发、试验定型以及验收结尾四个阶段。如果科研项目可以根据研究阶段分为不同周期，科学合理的对科研项目经费分段管理，通过全面分析科研工作量，对经费指标合理分配，根据科研计划制定经费使用计划，对科研项目经费周期性管理。一般情况下，科研项目策划阶段需要使用20%～30% 科研经费，研究开发阶段需要使用 50%～60% 科研经费，验证阶段需要使用20%科研经费，验证收尾阶段需要使用10%的科研经费。另一种科研项目经费管理方式是根据科研项目关键节点来对经费进行管理，在实施科研项目管理过程中，通常科研项目需要较长周期完成研究，通过把控研究关键节点来管理科研项目经费是常用的管理手段之一。

二、科研项目经费管理中存在的问题

（一）人情干扰问题

在科研项目争取过程中，经常存在人情干扰因素的影响，使科研项目立项的公正性与公平性遭到破坏。还存在项目主管部门与合作单位领导关系熟悉，不择手段达成科研项目立项或签订科研合作协议的目的。目前在科研项目中容易出现人情世故因素的干扰，并且人情干扰因素在横向科研项目签约中还存在较大的影响，甚至还会发生弄虚作假问题。

（二）科研项目经费管理不完善

目前在大部分科研单位中，科研项目经费管理都实施项目组长负责制，当科研项目经费拨给到高校后，经常出现部分高校的科研项目经费分配不合理，甚至还存在学校管理人员私自提取研究经费，导致项目经费被少数人使用，学校缺乏有效的监督管理措施对科研项目开展情况与经费使用情况进行管理。同时科研单位对于不同来源、不同性质的科研经费使用标准没有统一把握。在科研经费使用上，往往严格要求纵向科研项目经费使用，过于宽松管理横向科研项目经费，甚至出现弄虚作假问题。

（三）未按合同要求使用科研项目经费

在科研项目立项合同中明确规定科研项目经费的使用范围和使用规范，但是在科研项目实际开展过程中，经常出现科研项目费用使用已经超出合同相关规定，没有严格按照科研项目立项合同合理使用科研项目经费。在科研项目支出上，经常存在开支过大的问题，部分科研项目实施中存在经费使用超前或滞后使用的问题，科研项目经费使用超前，导致在科研项目真正开展时，没有充足的科研经费来支撑，极易导致科研项目中断。科研项目经费使用之后，科研项目实施前期受到科研资金的限制，不能对科研质量有所保证，在科研项目后期出现开支混乱，科研经费浪费等问题，进而导致科研项目无法按期结题。

（四）科研经费使用管理制度不完善

部分高校没有针对科研项目经费管理制定完善有效的使用管理制度，在使用科研经费项目中缺乏科学有效的管理方法，并且科研项目负责人缺乏责任意识。高校横向科研项目是由项目负责人与相关企业接触后自行签订。高校科研管理部门没有第一时间了解科研项目情况，最终解释也是以委托方态度作为参考标准，因此必须加快完善科研经费使用管理制度，避免科研经费使用不合理，造成大量浪费，影响科研成果产出。科研经费使用管理制度不完善的首要原因是缺乏了解对科研经费使用规定政策，认为经费监督过于严格会影响科研正常进度，所以导致科研经费管理不够完善。部分科研项目负责组对科研经费使用缺乏责任管理，因此导致管理制度落实不够全面。

三、科研项目经费管理问题解决对策

（一）转变科研项目经费使用理念

科研单位要想做好科研经费使用与管理工作，就必须要树立服务科学意识，科研单位首先要将主动服务融入科研管理中，对科研经费管理使用方式不断优化，采用专业人才进行财务工作管理。首先可以构建完善的科研财务制度，优化科研财务事务流程，避免因科研财务事务过于繁琐分散科研人员的精力，影响科研工作。其次加大信息化技术的利用，在科研财务管理工作中引入信息化管理技术，对管理模式进行创新优化，使科研项目实施效率及实施质量均得到提升。然后还要加强科研经费管理制度的可行性，确保科研经费使用流程更加便捷，加强对科研项目经费使用管理。

（二）科研项目经费管理方法完善

根据科研经费的来源不同与性质不同，选择合适的管理策略具有重要意义。在科研经费管理方法的基础上，高校要借鉴其他院校的成功科研经费管理经验，对自身科研项目经费管理方法不断优化完善，使科研人员的工作积极性充分调动，提高高校的科研水平。对于纵向科研项目经费的使用与管理必须依据国家相关的法律法规与上级有关部门财务规章，设置科研项目中消费性支出比例，可以考虑处罚追责制度，对于长期不能完成工作的工作人员，使国家财政性科研经费的作用与价值充分发挥。在管理学校横向科研项目经费时，应该采取灵活多变的管理措施，在激烈的市场竞争中快速适应。科研单位在健全科研经费使用管理制度时要严格按照科研项目与资金管理纲领性文件要求，并且根据单位实际工作情况优化调整规章制度，建立健全符合科研经费管理情况与政策要求的科研经费规章制度，其中尤其要详细规定财务管理规章制度，需要对科研项目管理、财产管理以及人事管理方面制定完善管理制度。科研单位还要向科研人员做好规章制度解释宣传工作，要向管理部门的工作人员、科研人员以及技术人员，清楚明确科研部门、科研管理部门以及财务部门的责任与权利，与此同时还要加强三者负责人之间的沟通交流，为科研经费管理措施全面落实提供良好氛围，科研部门负责人必须严格遵守项目经费管理规章制度，为科研经费的使用与管理提供保证。通过管理监督科研项目合同执行情况有效提高科研项目经费的使用管理水平，科研项目合同制管理是我国面对新的经济体制下的科研管理重大改革，针对纵向科研项目经费管理，根据合同要求对科研经费使用情况跟踪管理，避免出现资金浪费情况，增强科研项目资金管理效果。由于横向科研项目立项是学校与企业单位签订科研合作协议，所以必须确保科研合同签订的科学规范，学校科研管理人员必须积极参与到合作协议签订中，负责科研立项合同的谈判、签订以及管理。

（三）加强科研项目各方沟通交流

对于科研项目中的大额经费支出与容易发生风险的经费支出，包括购置科研设备、采购科研材料、测试加工、外协费以及劳务费用的都要加强管控作用，首先要确保经费申请审批程序健全完善，全面保管科研经费支出的申请材料、采购合同、采购发票以及实物验收等材料，其次必须严格遵守政府采购与招投标业务，必须严格按照相关法律法规进行办理，不能违反相关规定开展虚假的采购与招投标。在科研项目进行中存在关联业务往来，必须在科研项目单位将关联单位与关联业务发布出来，确保业务开展的公正性与公平性，不能出现利益输送问题，总而言之科研单位必须根据自身科研进度采取合适的管控措施，在确保科研经费支出符合政策要求的基础上，做好科研工作。根据科研项目的开展情况向科研处与财务管理部门及时汇报，提出科研项目经费方面的合理建议。科研处与财务管理部门需要对科研项目经费的使用与管理制定出完善的体系，并且要及时优化更新，使科研经费的使用更加科学合理。科研处、财务管理部门以及项目负责人等多方的共同协作可以更加科学规范以及高效的使用科研项目经费。科研项目的研究部门科研管理部门以及财务部门之间要做好配合工作，在科研项目立项过程中，要逐渐由科研部门、科研管理部门以及财务部门共同组成的管理小组，对科研经费进行共同预算编制与支出评审，从多方面向科研项目经费提出预算编制意见。在科研项目进行阶段，由三者共同组成的小组要对科研项目预算调整与申请进行审批，还要做好科研项目采购行为的招投标工作，与科研经费管理部门做好配合工作共同检查财务情况。在科研项目验收阶段，三者组成的审议小组还需要对科研项目结题进行审计，不但要对科研项目经费收支情况进行审议，还需要对科研项目的研究材料资产以及档案等多种资料进行审计，将科研项目经费使用与管理情况充分展示出来，通过各个部门之间协调合作才能对科研项目经费做好管理工作。通过在科研项目实施中应用项目组长负责制，可以做到权利义务落到实处。通常的高校科研项目，在签订科研项目立项活动之后都会实行项目组长负责制度，确保科研项目经费专款专用，避免发生项目资金挪用到项目之外的其他开支中，有效提高科研经费的使用效率。当科研项目经费拨入学校财务之后，科研管理部门人员，必须加强项目负责人的教育培训工作，确保项目组长可以科学、高效、规范的利用科研经费，另一方面科研管理人员要根据根源项目实施进度，采取分期拨款的方法，将项目经费管理从事后管理转变为全过程管理。

（四）科研项目资金控制制度不断完善

对于承接科研项目的单位进一步把控科研项目实施过程，必须落实项目负责人管理制度，提高科研水平的同时，避免出现影响科研费用实际使用问题。通过构建完善的科研项目管理制度与责任追究制度，使科研经费使用更加科学合理，全面落实预算管理制度，对科研经费额度严格控制，财务部门还需要对科研项目经费做好统计归纳工作，承接单位还要对科研项目加强管理，构建健全的内部控制制度，全面落实经费多级审批制度，根据科研经费使用规定合理支付，确保科研经费支出的规范性。在科研经费预算编制上，必须由科研部门、科研管理部门以及财务部门三者共同来进行，避免由科研部门负责人直接负责预算编制，只有使三者共同参与才能确保科研经费预算满足个人项目资金管理要求，有效提高预算编制效果，确保符合科研项目实施要求。其次，科研项目顺利开展必须建立在充足配套资金基础上，我们必须全面落实配套资金到位计划，并且将责任与权力清楚明确，避免出现弄虚作假或配套资金不到位的情况发生。调整科研项目预算必须结合科研项目实际实施情况，采用相应的科研经费管理方法对预算进行优化调整，不但要在科研单位内部进行审批，还需要交由经费主管部门进行二次审批，避免出现对科研经费预算随意调整的情况发生。在日常经费使用管理中必须严格按照预算执行，并且要对经费开支范围与开支标准遵守，确保财务部门可以充分发挥会计监督职能，做好事前监督、事中监督以及事后监督，在科研项目的研究周期内做好全过程监督管理，为科研经费财务应收提供良好条件，促进科研项目顺利通过验收。科研经费使用管理过程中，通过强化经费预算管理可以有效提高科研经费管理水平，首先在科研经费管理过程中，科研项目负责人具有重要作用，科研项目负责人必须发挥榜样作用重视项目经费管理力度，科研项目中的其他人员才会真正意识到科研经费预算管理的重要意义，确保科研项目预算控制在合理范围内。单位必须招聘专业的经费财务管理人员，并且对科研项目中的管理人员与参与人员加强科研经费培训，增强其管理意识。在科研经费预算管理中经常存在一些难题，财务管理人员必须严格按照国家相关规定要求，科学合理的调整科研项目预算管理，经费预算管理人员还要与科研项目负责人加强沟通交流，考虑科研项目中费用支出。

四、结语

综上所述，如何做好科研项目经费管理工作，可以有效实现科研经费的良好管理，浪费现象，还可以获取高质量科研成果，促进科技水平提高。因此首先要认识科研项目经费使用管理中的常见问题，采取创新的管理措施，完善科研经费管理制度，使科研项目经费管理效率有效提高，为科研工作顺利开展提供一个良好的科研环境。