学校财务管理在《政府会计制度》下的有效实施探讨

王丽媛 山东省垦利第一中学

学校作为国家非营利性事业单位，《政府会计制度》的更改与实施，由于会计核算模式、内容等发生一定的变化，必然会影响学校财务管理工作，如财务管理工作透明化、预算管理机制亟须完善等。在此背景下，为提升高中学校财务管理水平，提高学校财务管理对《政府会计制度》的适应程度，应研究《政府会计制度》的主要特征，并要了解学校财务管理在《政府会计制度》实施环境受到哪些具体影响。同时要基于《政府会计制度》的具体要求，探讨有效的学校财务管理工作实施路径，才能全面提升高中学校财务管理水平，为高中学校高效运转及持续发展保驾护航。

一、《政府会计制度》的主要特征概述

（一）基建纳入会计核算工作范畴

在《政府会计制度》实施环境中，以往单独建立学校基建投资账目的会计核算方式已经成为历史，应逐步实现统一核算。而单独的项目应进行核算，并要收集相关的资料和保存会计账目资料。与此同时，学校在今后的财务工作中，应整合基建会计和日常会计工作，并采取统一核算方式进行核算，这样有利于学校会计工作活动高效开展，进而有利于提高学校会计信息的完整性。

（二）运营成本反映在资产管理中

《政府会计制度》的实施，要求各企事业单位严格遵守其中的各项规定。对于高中学校而言，应做好学校资产管理核算工作，并要完整地、真实反映出资产价值、资产存量、资产增量等情况，以此保证学校资产的安全性。在此过程中，学校还要与时俱进地完善资产管理机制，旨在通过有效的资产管理，实现学校资产的保值增值。与此同时，学校应使用权责发生制来科学计算资产价值，并要制定相应的资产管理表格。不仅如此，学校还要去完整记录单位运营费用成本，并进行各项资料的归纳保存。而对于重要的教研工作，财务人员应仔细地核算教职工的教育成本[1]。除此之外，学校财务工作人员需要加强《政府会计制度》的充电学习，与时俱进地革新会计工作理念，形成成本管控意识，充分利用《政府会计制度》来指导完成学校基本财务工作[2]。

（三）预算和财务核算方式更加明确

在《政府会计制度》中，预算会计和财务会计是重要的构成部分，应紧跟现代社会经济的发展来完善其功能。在现阶段，预算会计和财务会计相对应的制度仍然存在一定的差异性，前者执行的是收付实现制；而后者执行的是权责发生制。在具体的学校财务会计工作中，预算会计工作重点是做好预算报告，而财务会计工作重点是做好财务报表，通过分析预算会计和财务会计两者的工作，便于相关工作人员深度了解学校预算信息和财务信息[3]。基于我国对会计制度的具体规定角度而言，预算会计主要包含三个要素，具体有预算收入、预算支出和预算结余。而财务会计主要包含五个元素，具体是资产、负债、净资产、收入、费用[4]。其中，《政府会计制度》提出的收入和费用在定义上有别于预算会计中的收入和支出。而财务会计中的收入与费用主要反映政府成本运用情况，是政府科学评价绩效和管理水平的重要指标。

二、《政府会计制度》实施环境中高中学校财务管理工作面临的挑战分析

如前所述，在《政府会计制度》实施环境中，学校财务管理工作依据发生了变化，如基建纳入会计核算工作范畴、预算和财务核算方式更加明确等，使得学校财务管理工作透明化、相应的工作难度也明显增加，具体如下：

（一）财务管理工作透明化

在过去一段时间里，各单位的财务管理工作是一项内部管理工作活动，在具体的工作活动中，往往不允许外界对其财务管理工作展开相关的评价和监督，这使得学校财务管理工作缺乏外部约束而容易出现不规范的问题，导致学校财务管理工作存在严重的形式主义[5]。而《政府会计制度》的实施，要求面向全社会公开各单位的财务报表。在此大前提下，高中学校也要每年向全社会公开自己单位的财务报表，以便外界可以监督和评价学校的财务工作，进而可以在提高财务管理工作透明度的情况下，进一步提高学校财务管理水平[6]。

（二）财务管理工作难度加大

《政府会计制度》实施背景下，学校财务管理工作内容、形式等发生一定的变化，这无形中提高了对财务工作人员的要求，要求学校财务工作人员在日常工作中，加强《政府会计制度》的学习，并要进行深入实践反思，才能逐步提升自身的专业素质和业务实践能力。同时，财务工作人员还要与时俱进地转变财务工作理念，以适应《政府会计制度》实施要求的新型工作方式做好学校财务工作。但要强调的一点是上述转变并非一日之功，而是要财务人员在长时间的工作中坚持下来，才能逐渐适应《政府会计制度》提出的各项要求[7]。除此之外，在《政府会计制度》实施环境中，绝大部分高中学校财务工作人员缺乏相关的知识和经验，使得其在具体的财务工作中，难以坚决落实《政府会计制度》中的各项规定，使得学校财务工作与《政府会计制度》之间存在诸多冲突而影响财务管理工作效果。不仅如此，由于学校财务工作人员对《政府会计制度》缺乏了解，并缺乏相应的财务工作实践经验，使得财务核算方式更加繁琐，增加财务核算工作难度的同时，不利于学校财务管理工作高效开展[8]。

（三）预算管理机制有待完善

现阶段，《政府会计制度》的实施要求学校财务管理工作采取权责发生制，一定程度上提升了学校财务信息管理水平，并有利于学校财务数据信息真实性和完整性的提高，避免了学校财政出现此赤字现象，从而有利于改善学校预算工作、财务工作执行不力的现状，促使学校相关人员能够主动参与预算执行工作中，使会计预算方案与学校日常运营工作紧密结合在一起，进而有利于预算管理机制的优化和完善，最终有利于高中学校的良性发展。

三、《政府会计制度》下学校财务管理工作的有效实施策略分析

如前所述，《政府会计制度》的实施使得学校财务管理工作面临诸多挑战，在此背景下，为发挥《政府会计制度》在学校财务管理工作中的积极作用，要求学校基于《政府会计制度》的具体要求来创新开展学校财务管理工作，具体要明确预算会计和财务会计之间的关系，并完整公开学校财会数据。同时要完善财务报表信息等，才能确保学校财务管理工作快速适应《政府会计制度》，进而有利于学校财务管理水平的提升，推动高中学校良性发展。

（一）明确预算会计和财务会计之间的关系

在《政府会计制度》全面实施的大环境中，财务工作人员应做好预算会计和财务管理工作。而对于高中学校财务工作而言，财务工作人员应区分对待与预算会计和财务会计相关的工作，在具体工作中，往往要采取双报告和双体系为基础的管理模式。不仅如此，在学校预算会计和财务会计核算工作中，同样要根据两者的区别来选择不同的核算制度，才能在财务工作中做好学校财务会计和预算会计工作，使两者相互依存和互不干扰的关系得以维系，进而才能保证学校财务和预算信息的完整性和真实性[9]。除此之外，在学校财务管理工作中，财务管理工作人员应注重预算管理和财务会计管理的密切联系，以便在具体的学校财务工作中协调预算会计和财务会计相关的工作，这样才能为学校财务工作人员做好财务报告和决算报告提供支持。

（二）公开学校各项财务会计数据

在《政府会计制度》实施的前提条件下，各单位应对传统财务管理工作模式进行革新，每年度都要面向社会公开单位内部的会计数据信息，以便外界社会可以对单位财务管理工作进行全方位、全过程的有效监管，便于了解单位内部各项财务收支情况，这样可以杜绝暗箱操作现象的出现，从而有利于提高学校财务管理工作的规范性，进而有利于学校财务管理工作水平的提高。与此同时，学校每年面向社会公开会计数据，可以借助于社会力量来激发学校财务管理工作人员的工作热情，促使其能够在常态化工作中自觉主动学习，不断提高自身对《政府会计制度》及相关知识技能的理解和认知水平，提高相关人员的财务管理工作能力，从而有利于学校财务工作高效开展，对提高学校财务管理水平极为有利[10]。基于此认识，学校财务工作人员应严格按照《政府会计制度》的要求，公开学校各项财务会计数据，以此借助于社会监督力量规范学校财务管理工作，杜绝学校财务工作中徇私舞弊现象的发生，以此提高学校财务管理工作效果和质量，为学校高效运转创造良好的环境。

（三）完善财务报表信息

长期以来，学校财务报表在旧《政府会计制度》支持下，财务数据信息并不完善，使得相关领导者难以获得完整且准确的财务数据信息，不利于学校各项工作决策和开展。因此，在《政府会计制度》实施背景下，学校财务工作人员应注重财务报表信息的完善，在原有财务报表信息的基础上，添加学校师生数量等基础性财务数据。在此基础上，财务工作人员应保证固定资产的数量、金额与资产系统中数据保持一致，确保学校领导可以通过资产系统来了解真实的学校财务数据信息，从而能够据此优化学校各项工作决策，进而对学校各项工作的高效开展极为有利。除此之外，在学校财务工作中，财务工作人员应注重财务报表信息的真实性和完整性，避免学校领导因错误的财务信息而作出错误的财务决策，切实提高财务水平，才能全面提升学校财务管理水平。不仅如此，在学校财务工作中，完善财务报表信息来真实、完整地反映出学校的支出情况，既可以优化学校财务决策，又可以推动学校财务改革发展，最终有利于学校高效运转。

（四）注重新旧财务衔接处理

在《政府会计制度》实施后，部分科目内容发生变化，要求学校财务工作人员结合《政府会计制度》要求和科目变化，做好新旧财务衔接处理工作。在此过程中，财务工作人员应认真分析新旧会计制度中相关核算内容的变化，随后针对性改变部分科目，以此顺利从旧制度向新制度过渡。例如：学校基建、食堂等财会业务等处理工作，应给予高度重视，并要严格按照《政府会计制度》的具体要求进行处理，才能提高财务管理工作水平。除此之外，学校需要加强财务软件使用和信息化管理系统的创建，借助于先进财务软件和信息化管理系统，助力学校财务管理工作高效开展，才能不断提高学校财务管理水平，推动高中学校良性发展。在具体工作中，学校应结合《政府会计制度》中的各项要求，与时俱进地优化和改进原有的财务管理系统，关注套账以及会计基础体系的建设，并要整合会计核算工作和基础套账，以此建立起以会计系统和网络系统为基础的新会计核算体系，这样既可借助于财务管理信息化系统高效开展财务管理工作的同时，减少财务工作受到的人为因素影响，切实提高财务数据的真实性和完整性，进而有利于学校财务管理水平和质量的提高。

（五）加强学校个人所得税风险管理工作

基于《政府会计制度》背景下，新个税法对中学学校个人所得税风险管理工作提出了越来越高的要求，为了加强学校个人所得税风险管理工作，需要做好以下几个方面工作：

（1）在新税改之后，不管是专项附加扣除，还是外部劳务收入，均需充分重视，信息搜集、整合由教职工自主负责完成，这样能够避免抵触心理情绪的发生。与此同时，基于中学学校个人所得税筹划期间，需对教职工作为个税筹划的主体地位充分强调，使教职工能够成为个税筹划、风险防控的主体部分。

（2）因教职工现阶段对纳税流程、个税汇算清缴等相关工作不够熟悉，因此中学学校财务部门需在旁边做好辅助方面的工作，定时对中学学校教职工个税日常汇缴、年终汇算等工作给予适当的指导及培训。

（3）需以教职工申报的相关信息，以教职工的具体家庭情况，对专项扣除项目进行合理分配，确保教职工家庭基于个税扣除方面能够实现最大化的优惠，使应扣尽扣、扣减最大化的目标得到有效实现。

四、结语

综上所述，《政府会计制度》实施对学校财务管理工作产生了深远影响。因此，高中学校财务管理工作人员应加强《政府会计制度》的充电学习，不断提高自身的财会业务素养，并结合《政府会计制度》的各项要求来高效开展学校财务管理工作，尤其是在中学学校个人所得税风险管理工作开展期间，需从多方面加强防控，以此提高中学学校个人所得税风险管理质量水平，从而进一步全面提升学校财务管理工作质量效益水平。