事业单位资金管理中存在的问题及相关建议

周宏 枣阳市财政预算编审中心

社会经济发展使得我国经济结构出现一定的变化，各行各业产业结构发展态势良好。但是由于市场环境处于不断变化的状态之中，对事业单位提出全新的要求。事业单位为了能够和时代发展趋势保持同步性，要对自身的资金管理工作不断强化和完善。为了达到这样的目的和效果，就要利用相关建议或措施来对事业单位资金管理中的问题合理化解决，使资金管理在事业单位中发挥自身的作用，从而为事业单位的健康发展提供基础保障。本文以事业单位资金管理特点作为切入点，来对强化事业单位资金管理的原因、资金管理中的问题以及相关建议等进行详细阐述。

一、事业单位资金管理特点

事业单位资金管理的特点主要体现在以下方面：第一，资金管理的复杂性不断提升。事业单位本身就存在一定的特殊性质，这使得事业单位和其他单位的经济来源存在明显差异性。事业单位的经济来源以国家财政收入以及社会捐赠为主。由于现代社会处于不断发展的态势，使得事业单位的定位出现一定变化，以此来使资金对应使用的范围得到拓展。单一化的资金管理模式和当前事业单位业务拓展无法相匹配，业务活动的复杂性使得事业单位要对资金管理不断加强，从而为事业单位的稳定发展提供保障[1]。第二，财务资金管理方式向多样化方向转变。财政制度的改变和相关管理要求的提升，使得管理方式也发生相应变化，传统方式和当前资金管理活动无法相匹配。由于计算机技术得到全面普及，使得计算机网络和相关软件在财务管理方面发挥重大作用，如预算管理中对预算软件全面应用，政府采购利用网上申报和审批等方式，在网络的基础上可以使信息之间达到互通的效果。第三，公益性社会服务性质被放大。通过改革之后，事业单位将公益性服务当成核心，事业单位的运行性质对内部资金的使用起到决定性作用。当前，事业单位的目标是对国家政策、教育等健康发展起到推动作用，并将优质舒适的服务提供给社会或民众。从事业单位的角度来讲，要将经济利益为主的发展目标全面摒弃，从而使资金管理中的公益性特征得到凸显。

二、新时代强化事业单位资金管理的原因

（一）是深化改革的迫切需求

对财政资源优化配置和公共服务质量提升来讲，国务院在2018年出台了预算绩效管理相关意见，以此来对预算管理的重要性有效明确。事业单位财务工作的特征体现在工作种类相对复杂，并且工作范围具有一定的广泛性，从而使预算资金管理方面的能力相对不足。对传统会计核算方式来讲，其和现代化财务管理发展需求之间无法保持同步性，所以要对财务管理范围进行不断地拓展，从事前、事中以及事后等环节中，对管控、监督以及审计等工作全面实施。事业单位财务预算管理工作的开展前景和空间相对较大，这就要实施大幅度的整改。另外，由于社会经济处于高速发展的状态，事业单位处于转型的重要阶段，同时国家对改革力度不断加大，促使我国经济发展的质量和活力得到显著加强，并为经济多元化发展提供保障。财务资金管理是事业单位发展的重要基础，在全新的会计制度准则下，财务资金管理也要完成相应的深化改革工作，进而才能确保事业单位的改革工作能够顺利完成，为事业单位持续稳定发展奠定基础保障。

（二）是降低事业单位财务风险的途径

在2012年财政部出台了事业单位内部控制相关规范，并在2014年进行全面实施，该规范中明确规定了事业单位运行活动过程中如何进行风险规避和管控。正因如此，促使事业单位在进行预算资金管理过程中的首要任务就是做好资金的有效梳理。然而，内部控制的核心环节之一为预算资金管理，因此相应也需要工作人员对要对预算资金管理体系进行科学构建，力求从制度方面完成相应的整改工作，不仅使财务风险得到明显降低，还可以使预算管理体系得到完善，从而使自身的持续性规范和监督功能得到充分凸显，确保预防经济腐败现象的积极目标有效实现，营造良好的内部控制环境[2]。

三、事业单位资金管理中存在的问题

（一）缺少资金管理意识

在我国的市场之中，事业单位具有承上启下的作用，其主要经济来源以国家财政拨款为主。在这样的状况下，部分事业单位对财务资金管理的作用缺乏重视程度，部分领导存在国家财政为其兜底的不良心理。具体体现在以下方面：第一，单位相关负责人的正确认知相对不足，对单位业务的开展过度重视，并将重心都放在前期建设之中，对后期资金的使用完全忽略，从而使财务资金管理的进程受到严重阻碍；第二，单位业务和财务部门之间的发展目标存在一定的差异性，这使得两者在财务方面的共识无法得到统一，长此以往就导致财务资金管理被搁置的现象出现。

（二）缺乏完善的资金管理制度

事业单位资金管理制度缺乏完善性，是影响财务资金管理的主要因素之一。当相关资金管理制度的完整性和完善性不足时，这样在事业单位实际运行过程中无法发挥自身的指导性或支撑性作用，对部分事业单位的财务资金管理制度来讲，由于缺乏明确的资金管理责任划分，使得责任之间出现一定的交叉现象，从而形成大量模糊地带。在这样的情况下，轻则导致内部人员之间存在不断的冲突，重则会引发资金管理风险。

（三）缺乏健全的资金管理配套内控制度

财务资金预算管理能够对事业单位的资金使用情况进行预测，也是对事业单位财务资金管理进行不断加强的方式之一。首先，部分事业单位在实际运行时对财务资金预算编制工作缺乏重视程度，使得相应的内控制度缺乏健全性，这样就只能按照网络统一模板来完成简单的估算。由于和自身实际情况无法得到充分结合，就会导致预算编制的实效性明显不足。其次，预算执行力度相对不够。事业单位在开展实际工作过程中和财务预算之间存在差异在所难免。但是由于工作人员未对相关差异进行适宜跟踪分析，从而导致事业单位资金去向不明的现象出现。最后，从单位预算编制以及实际执行情况的角度来讲，由于信息披露工作未得到顺利完成，使得部分资金的详细用途无法得到全面公示，进而使单位财务资金管理的进程受到一定限制。

（四）资金管理信息化水平低，人才不足

信息时代的来临，对事业单位在信息化建设以及信息化人才培养等方面提出全新要求。当信息化得到全面普及应用时，不仅使财务资金管理水平得到一定程度的提高，还可以对事业单位的进一步发展起到正向促进作用。但是在实际情况中，事业单位的信息化建设并不理想。一方面，事业单位内部尚未明确信息化建设的目标，国家财政也处于不断变化的过程中，并且不断地迅速更新，这就使得部分事业单位的信息化建设速度无法和政策更新速度保持同步性。另一方面，事业单位中现代信息化人才数量相对不足。在全新的时代背景下，事业单位不单单需要会计基础知识非常扎实的财务人员，还对计算机技术为基础的复合型人才具有较大需求，但是当前信息化技术方面的综合性人才数量相对不足。

四、优化事业单位资金管理的对策

（一）强化事业单位资金管理意识

事业单位为了使财务资金管理能够顺利地实施，要对相关负责人思想认知全面强化，使其对财务资金管理意识的重要性产生正确认知，并对相关内容进行全面的了解和掌握，以此来使得良好的学习氛围出现在单位之中。另外，要将财务资金管理意识在日常活动中进行渗透，使该意识能够成为事业单位不可或缺的部分之一，同时全面学习国家政策，并响应国家财政的号召，从而使实际可行的财务管理计划能够被有效制定。例如：单位需要召开相关培训活动，单位负责人必须要参与其中，这样不仅可以对财务资金管理方面的全新知识和理念有效掌握，而且使自身的知识结构得到完善，从而能够对财务资金管理加强重视[3]。

（二）健全事业单位资金管理制度

对不相容岗位职责分离原则进行全面遵守，并对健全的事业单位财务资金管理制度科学构建，使得具体的岗位以及职责等得到明确，以此杜绝各个环节工作中出现“轮空”现象。在相关要求制度的基础上来对工作有效完成，并将质量当成前提，来对相关工作的效率进行全面提升。同时对财务管理流程进行全面简化，并在资金的来源和使用过程中，来对财务报销程序不断完善。首先，事业单位在对相关资金管理制度进行构建时，要对自身实际情况进行全面考量，如业务特征、内部资源管理现状等，这样使资金管理制度的效果能够充分发挥，还能够使制度流于表面的问题得到杜绝。其次，为了防止人员之间出现相互推卸责任的现象，事业单位可以对内部控制工具全面应用，使得资金管理人员的权责范围得到明确划分。同时在追责制度的基础上，使所有人都能够各司其职，以及形成相互督促和监督的状态，为资金管理制度的顺利实施提供保障。然后，当事业单位资金拨付缺乏及时性时，要对信息管理系统不断完善，进而提高文件审核评价效率的同时确保审核质量。

（三）建立健全的资金管理配套内控制度

对部分事业单位来讲，要根据单位实际运营情况，来有效规范决策执行机制和监督管理严格分离制度。同时重大决策要借助集体参会投票机制来进行切实执行，以此来使主管一人决策现象得到避免。另外，合理化构建科学完善的资金管理配套内控制度，明确各个岗位之间的职责和权限，以此来使不兼容岗位“一肩挑”现象得到杜绝，并使越权干涉管理行为得到遏制，使得切实可行的内控制度被制定，这样就可以使相互制衡和监督的局面得以形成。简言之，事业单位在对资金管理配套内控制度进行完善和构建时，第一，在国家相关财会法律基础上，构建内部内控制度，以此规范内控工作，形成相应的资金管控制度。第二，对财务岗位进行设置时，要对岗位分离原则进行全面严格遵守，并使相关监督工作得到顺利完成，从而使内部制度的正常运转得到确保。第三，对相对关键的资金管理岗位来讲，要对不同人员进行设置，并对轮流管理方式全面实施，以此来使腐败滋生现象得到杜绝和防范，这样可以使相关风险得到大幅度降低。

（四）加强信息化建设，培养专业人才

随着信息化时代的来临，事业单位为了能够保持良好的发展态势，就要与时俱进。一方面，对现代化先进的财务分析系统顺利引进，并在现代化信息交流系统的辅助下，使部门之间的沟通得到强化。同时能够使资金数据传输的及时性得到确保，使得财务管理数据的真实性显著提升。另外，对不同系统以及软件之间的接口要进行预留，这样在实际传输的过程中，由于系统不同导致的数据错误现象得到避免。另一方面，在财务资金管理要求的基础上，明确单位自身所需的人才类型，并对相关的标准进行全面制定，以此来从社会中吸纳复合型人才。对单位在职员工来讲，要对相关的培训计划或方案进行详细制定，使员工获得学习和成长的机会，使得财务人员能够进行不断地学习，这样就可以使加强单位财务资金管理力度的目标得以实现。例如：单位可以应用多样化的培训方式，如利用网课的方式，使工作人员能够更加便捷地开展学习。或者邀请相关专家来开展研讨会，工作人员和专家进行面对面的互动交流，以此自身的综合性素养得到强化。

五、结论

在新时代背景下，事业单位开展必要的资金管理具有重要的作用。不仅可以使事业单位资金的使用效率得到显著提升，还可以为事业单位的健康发展奠定基础保障，但是事业单位在实际资金管理过程中还是会存在一定的问题。因此，需要将事业单位资金管理当成重点来不断研究，使相关的问题得到及时发现，并制定针对性措施来妥善解决，使事业单位的资金管理力度和效果大幅度加强，为事业单位的持续稳定发展提供可能性。