新经济背景下如何做好乡镇人力资源管理

顾彬 郯城县庙山镇社会公共服务中心

在新的经济形势下，乡镇集体经济的发展越来越受到社会的重视，乡镇经济的发展也越来越受到人们的重视，因此，必须加强乡镇人力资源管理。在乡镇人力资源管理中，必须坚持先进的人才开发与管理观念，明确人才培养目标，更新人才培养内容，以提高人才培养效果，通过有效的人力资源管理，达到提高城镇职工岗位综合素质和岗位创新能力的目的，用高素质的人才队伍帮助农村和乡镇发展。文章从乡镇人力资源管理的角度出发，从理论上探讨了乡镇人力资源管理的价值，并提出了乡镇人力资源管理的一些具体措施，以期对乡镇人力资源的发展起到一定的借鉴作用。

一、新经济背景下做好乡镇人力资源管理的意义

目前，我国经济发展进入了新时代，尤其是在乡镇集体经济的发展上，人力资源管理已经成了一个重要的经济增长点。通过对乡镇经济发展的调研，可以看出，在乡镇地区乡镇经济发展的实践中，人力资源管理已有了初步成效。在乡镇经济的发展过程中，积极地进行人力资源管理，是保证乡镇经济能够持续发展的一项重要措施。随着经济的发展，市场上的竞争已经变成了知识和人才的较量。在一个乡镇和一个行业的发展过程中，往往会出现大量的人才流失，因此，要充分发挥人力资源管理的作用，留住能够促进经济发展的关键人才。而就我国乡镇经济发展来说，可以通过加强人力资源管理，培养和引进一批高质量、高层次的人才来满足人们的需求。

二、新经济背景下做好乡镇人力资源管理的困境

在新的经济环境下，乡镇的人力资源管理工作，必然会出现一些滞后现象，从而对乡镇的发展产生消极的影响。由于人力资源管理工作理念的滞后，使其未能适应当前市场的发展趋势，在实施过程中，无论从管理的方向上，还是从秩序的角度来看，都有一定的标准缺失。乡镇人力资源管理在人员培训体系、培训内容等方面也存在一些问题，使其难以进行科学、合理的培训。这就造成了乡镇干部在参加人才培养的过程中，不管是从培养的角度，还是从激励的角度来看，都不能充分发挥其培养的作用。这种情况下，既不能最大限度地促进人力资源的发展，也不能将绩效考核的效果最大化，所以，必须要有针对性的解决这些问题，才能在今后的乡镇经济发展中，发挥出更大的作用。

（一）行政组织不够合理

在人力资源管理中，乡镇政府作为基层行政机关，其治理属性具有一定的灵活性和空间结构，其管理权限的范围只限于内部组织，甚至存在着隔离性。虽然国家出台了很多政策，让各级政府对乡镇的管理权限进行了下放，但上级部门的工作人员还将自己的权利牢牢地握在了自己的手里。同时，新经济时代，乡镇机关内部职工的素质要求不断提高。但是，由于其自身发展的困境，致使人力资源的规范化管理无法实现，人力资源的有效利用也很困难。机关人力资源管理的组织结构设计不合理，不符合目前乡镇发展和建设的需要，增加了管理的难度，导致审核效率下降，互相推诿扯皮，导致人力资源管理效率下降，也是制约其人力资源管理效能的一个重要因素。

（二）人力资源管理模式不合理

在乡镇基层工作人员的管理中，乡镇工作人员分为四种类型：长期在当地工作的人员、参加选拔考试的人员、领导安排的人员和国家的工作人员。①在当地长期工作的职员。这类人的工作年限较长，做的事情太多，所以他们的工作重复率很高，对创新的要求也不高，长期的工作会让他们变得懒惰，没有竞争意识，只会按部就班，没有足够的空闲时间来提升自己的技术和理论。②选择的应聘者。这些人的成长空间很大，也需要一定的时间来调整工作需求，但是，在人力资源的分配上，年纪较大的人有一定的优势，但是新进的人却常常很难找到适合自己的工作岗位，不能充分发挥自己的价值，这样的人才流动率很高。③领导安排的人员。这些人一般都是由上级机关安排到基层锻炼的干部，但是这类人的稳定性差、流动性强，在当地任职一段时间就会被调走，导致领导班子稳定性不足。如果领导干部没有执行好的政策和计划，就会被调走，导致执行不力，影响到当地的发展和管理。另外，一些干部受政绩观的影响，只想着自己的政绩，而不会把有利于当地发展的方针贯彻下去。④政府工作人员的派遣。这类人才是一种外借型人才，由政府借调其他层次的人才来充实政府，在这种情况下，政府的财政开支较大，根本没有多余的资金来支撑人力资源。这种方法可以降低职工的使用费用，但是却会影响职工的工作创造力和动力，阻碍职工的升迁。

（三）人才培训存在的问题

加强乡镇层面的人力资源管理，可以提升乡镇层面的人力资源管理，而当前，乡镇层面上的人力资源管理还面临着许多问题。例如缺少以现实经济发展为基础的乡级人才培养机制，缺少明确的培训对象，无法有效地提升区域人力资源的管理。问题的关键在于：首先，训练效果还不明确。通过对乡镇干部培训工作的比较分析，发现部分乡镇机关不了解发展的重要性，不注重发展、不健全的培养机制、人才培养制度，在职工晋升过程中，往往以乡镇职工的工作时间为主要指标，导致乡镇职工的工作积极性下降。其次，缺乏培养人才的良好资源。许多乡镇由于自身的经济状况和缺乏对人才的培养，没有引进高水平的师资力量，也没有培养出一支合格的师资力量，这就导致了乡镇干部在培训中采用了一些简单的方式，缺乏创新和丰富的培训内容，导致了乡镇人才培养工作的质量、培训效果不明显。最后，人才培养的内容缺乏实效性。乡镇在进行人才培养时，要把乡镇发展的长期目标和培养内容的实用性有机地结合起来，而当前乡镇在进行人才培养时，过分强调眼前的利益，没有从整体素质的提升上来考虑，这不利于人才的成长，也就限制了他们的创造力和主动性。同时，由于乡镇还没有形成有效的人才激励机制，致使一些优秀的乡镇人才在经过长期的发展后，会选择其他岗位，从而导致了大量的人才流失。

三、新经济背景下做好乡镇人力资源管理的路径

（一）政府提出的政策要求

在人力资源的经营中，需要遵循政府制定的相应政策，并结合现实中的情况，寻求国家力量的支持以达到更好地监督。由于一些乡镇区域的服务和经济发展比较落后，以及乡镇人力资源管理创新的方式比较落后，因此，必须加强对基层政府的支持，以保证乡镇政府在工作中的资金支持，避免在工作进行到一半的时候出现问题。在一些经济落后的区域，由于信息渠道的缺乏，无法进行及时有效地信息获取和人力资源管理，因此，乡镇基层政府的人力资源管理和制度的改革需要进一步的完善。

（二）构建多样化目标管理体系

在新的经济形势下，乡镇必须强化人力资源管理，改造经营方式，以促进乡村经济的快速发展。首先，要对人力资源管理的目的和目标进行清晰的界定，使之能更好地满足各种需求。在乡镇人力资源的经营中，要保证人员具备一定的技术水平，能够根据自己的能力完成工作，获得稳定的收入。通过对具备一定的专业技能和工作经历的人员的职业生涯规划，强化对他们的职业指导，促进他们的个人长处，激发他们的潜力，从而为乡镇的建设和发展提供有力的支撑。同时，根据各区域的发展特点，要创造适宜于乡镇发展的工作环境，构建符合乡镇发展需要的人力资源自身发展模式，促进基层干部自身发展，为乡镇发展输送优质的专业人才。其次，要建立一个多样化的目标管理体系。要强化人力资源问题的针对性和科学性，以提升人力资源的综合效益。再次，要构建单位内部的知识管理制度。在新的经济时代，人才已成为乡镇集体经济发展的核心能力，乃至决定乡镇集体经济发展的关键因素。为了适应乡镇经济的发展需要，必须建立适合乡镇经济发展的知识管理制度，通过提供适宜的文化氛围，提供知识技能的培养和发展，并通过引进优秀的人才来提高乡镇机关的整体素质。最后，加强虚拟管理系统的建设。新的经济时代下，电脑与信息科技的发展，为了适应新的经济形势，各社区要尽快构建一个与新的经济环境相适应的虚拟经营系统，提高人力资源管理的技术水平；同时，要实行新的领导体制。网络的发展、工作方式的变革、市场的变革，都使原有的人事制度很难适应新的时代要求。因此，必须尽快建立专业的管理机构，突破原有的组织结构和组织的边界，提高管理系统的灵活性，建立合作与互补的关系，以替代过去的层次关系。同时，在上级机关的管理中，要加强对一线职工的人文关怀，合理运用现代的手机终端，使其与职工的关系更加紧密。

（三）职工为中心的建设方式

在乡镇人力资源管理中，要把“以人为中心”作为工作的一项重要工作方针。科学、合理地安排工作人员，充分调动乡镇工作人员的积极性和主动性。在实际工作中，要加强对人力资源工作的宣传，确保工作人员能够充分参与到人力资源的工作中，为乡镇的发展作出自己的贡献。

（四）完善人员培训体系

在实施人力资源管理的过程中，要把人员培训作为发展的重点，并注重各种激励手段在人员的培训和培养中的作用。首先，在具体的实施中，应从构建长期发展的规划机制入手。根据村镇实际发展需求、岗位职责、从业人员等情况，制定有针对性、可持续发展的计划。在职工的训练中，要考虑到相关的激励因素，使他们能够充分利用各项激励手段的功能，从而提高他们的主动参加培训和提高自己的积极性。其次，对职工的培训工作方式进行优化和调整。为了适应当前多元化的乡镇发展和建设需求，必须构建多元化的职工培训工作制度，以保证职工的培训工作方式能够更好地适应新的经济环境。在培训过程中，为了提高培训的成效，必须对职工进行层次分析，并根据乡镇经济发展的实际需要，开展短期培训和长期培训，以保证职工培训与乡镇经济发展组织计划的衔接。此外，在网络信息化的背景下，在乡镇经济发展的职工培训中，应该充分利用多媒体等技术的优势，构建现代的“虚实相融”的职工培训制度，并适当地将培训内容融入职工的日常生活中，在不知不觉中，对其进行培养。最后，必须通过对培训效果的评估，发现问题，根据实际情况进行相应的调整，提高培训工作的质量。

（五）建立绩效考评体系

绩效评估是乡镇人力资源经营的一个重要环节，是确保人力资源经营的质量的根本。合理的乡镇工作环境激励能够有效地激发员工工作的积极性、主动性，使其效益和潜能得到最大限度的发挥，从而在一定程度上提升乡镇人力资源工作的质量和影响力，推动乡镇的经济持续健康发展，为新乡镇建设作出贡献。在新经济时期，要保证绩效考评能适应乡镇发展和建设的要求，必须要优化人力资源管理的工作方式，使之适应新经济发展的要求；同时，要确保绩效评估的效果，就需要对各个部门的工作能力进行全面的分析，从而形成一个完善的工作机制，使其更好地发挥其作用。在构建和健全乡镇人力资源管理的激励机制时，要考虑到城乡的具体情况。首先，要提高社会公众对职工激励机制的认识，并进一步了解和了解职工激励机制。其次，要在激励制度的具体落实中保证所有工作的透明度，公开公正地对职工进行全面的考核，保证工作的公正和公平。以日常工作绩效考核结果为基础，对所有职工进行绩效评价。在结果公示过程中，职工可以提出疑问，从而使职工认可激励机制。此外，还应建立一支特殊的监察队伍，来确保激励体系的公平性和公正性，以充分调动职工的积极性。

四、结语

总之，在新的经济形势下，要使乡镇人力资源更好地发挥其作用，必须解决乡镇基层组织结构不合理、考核制度、激励机制不完善等问题。其次，根据新的经济形势和市场发展的需要，进一步完善乡镇人力资源的管理模式，调整乡镇人力资源的组织结构，细化工作职责，健全考评制度，尽快建立健全人才队伍的激励机制，实施乡镇人力资源的整体发展计划，并建立相应的评价机制，使乡镇人力资源的有效运行得到充分保障，从而推动乡镇的持续健康发展。