优化产业结构 创新发展思路 江苏谱写现代畜牧业高质量发展新篇章

文│潘雨来 朱慈根（江苏省畜牧总站）

畜牧业是关系国计民生的重要产业，是保障群众“菜篮子”产品市场供应、促进农民增收致富的支柱产业，也是乡村产业振兴的重要内容。近年来，在省委、省政府的统一领导下，江苏省各地高度重视畜牧业发展，狠抓政策落地、措施落实，克服国际市场冲击、环保压力加剧、非洲猪瘟防控形势严峻等不利因素，着力补短板、强弱项、促转型，推动畜牧业在变革中前行、在创新中发展。目前，全省畜牧业综合生产能力显著增强，畜禽产品有效供给，为乡村振兴提供了有力支撑。

一、江苏省现代畜牧业特点

1.综合生产能力稳。2020年，江苏省肉类、禽蛋、牛奶产量分别为268.2万吨、231.9万吨、63万吨，其中禽蛋、牛奶产量分别比2015年增长11.8%和29.1%，禽蛋产量继续位居全国前五位，以占全国1.1%的辖区面积生产出占全国3.5%的畜禽肉类、6.7%的禽蛋和1.8%的生鲜牛奶，有效保障了“菜篮子”产品的市场供给。2020年，全省畜牧业产值为1315.8亿元，连续十年超千亿元，农区畜牧业大省地位不断巩固和提升。江苏省有生猪出栏超50万头的县26个、家禽出栏超1500万羽的县17个、奶牛存栏超2000头的县14个，涌现出了泗洪生猪、海安蛋鸡、沛县肉鸭、宿豫肉鸡、丰县肉羊等一批优势特色产业县。

2.产业发展格局优。以规划为引领，江苏省推动全省13个设区市及78个涉牧县（市、区）开展了畜禽养殖布局调整优化，在太湖、淮河等环境敏感区域严控养殖总量，在丘陵山区和东部沿海滩涂适度拓展养殖空间，宜养则养，宜减则减。“十三五”期间，全省累计争取中央财政资金8.2亿元、省级财政资金8亿元、市县财政资金15亿元，通过推进畜禽粪污资源化利用，实现畜牧大县和非畜牧大县、规模养殖场和非规模养殖场户全覆盖。2020年年底，江苏省畜禽粪污综合利用率达97%，超过国家考核目标22个百分点。在实施畜牧业提档升级方面，2020年年末，全省畜禽养殖规模化率达83%，畜牧业机械化水平达53.4%，规模养殖主体地位不断巩固、现代化生产水平不断提升。在推进生态健康养殖方面，全省累计创建部级标准化示范场128家、省级生态健康养殖示范场1825家，创建国家级、省级畜牧业绿色发展示范县10个。由此，江苏省初步形成了畜牧业区域布局与资源环境承载力相匹配、生产规模化与装备机械化为引领、农牧结合与种养一体的畜牧业高质量发展新格局。

3.现代产业体系全。依托龙头企业带动，江苏省建有省级以上畜牧业产业化龙头企业159家，其中国家级21家。以中粮、益客为代表的全产业链经营，以温氏、立华为典型的合作经营等产加销融合发展模式得到创新推广，产业链各环节的合作更加充分。饲料兽药产业蓬勃发展，产业集中度逐步提高。2020年，全省饲料工业总产值600.8亿元，商品饲料总产量1360.7万吨，分别位居全国第三和第五；饲料添加剂总产值、饲料机械总产值分别为48.9亿元和78.1亿元，饲料机械总产值稳居全国第一；兽药GMP企业118家，位居全国第四；兽药总产值55.7亿元，实现利税7.66亿元，出口创汇2.3亿美元。屠宰行业转型升级进展快。通过累计建成生猪屠宰标准化示范企业44家，其中6家企业被评为全国生猪屠宰标准化示范场。畜产品加工异军突起。全省共有规模以上畜产品加工企业近300家，主营业务收入超千亿元。

4.科技创新推广快。实施品种创新计划，苏山猪、海扬黄鸡、江南白鹅通过新品种审定。全省新品种培育数量达到19个，居全国第二位，其中京海黄鸡是《中华人民共和国畜牧法》实施后全国首个通过审定的肉鸡新品种，苏邮1号蛋鸭是全国第一个蛋鸭配套系，苏威肉鸽1号配套系是全国仅有的两个肉鸽新品种之一。设立江苏现代农业（畜牧）产业技术体系项目，年投入财政资金超4000万元，支持生猪、蛋鸡、肉鸡、水禽、肉羊、奶牛、特色畜禽等7个畜种开展全产业链技术研发、集成和示范推广，全面提升畜牧业生产水平。较“十三五”初期，生猪上市日龄平均缩短11天，每头母猪提供上市肉猪增加2头以上；蛋鸡平均产蛋数增加5个，白羽肉鸡42日龄上市体重提高5%以上；奶牛单产水平提高10%以上。2020年，全省畜牧业科技进步贡献率为70%，居全国第一，高于全国平均水平10个百分点。

二、江苏省现代畜牧业高质量发展基本做法

1.坚持顶层设计，创新发展思路。江苏省始终坚持从省情出发，根据形势变化，积极探索具有省内特点的畜牧业发展道路。《江苏省“十三五”畜牧业发展规划》提出坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照生产技术先进、经营规模适度、设施装备精良、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，走出一条“高效养殖、科技创新、产业融合、生态健康”的具有江苏省特点的畜牧业发展道路。江苏省政府办公厅先后印发《关于加快推进畜牧业绿色发展的意见》《关于稳定生猪生产保障市场供应推动生猪产业高质量发展的实施意见》《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》，体现了顶层决策部署的重要性，为全省畜牧业发展指明了方向。

2.坚持市场主体，政策扶持引导。江苏省充分发挥市场配置资源的决定性作用，创新政策支持方式，引导和鼓励金融及社会资本投入，建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的多元化投资机制。温氏、牧原等一批上市公司纷纷在江苏落户；立华、京海、康乐等本土企业也不断成长壮大。近年来，随着政策扶持引导力度不断加大，江苏省先后出台了现代农业产业发展、服务体系建设、畜牧良种补贴、粪污资源化利用等专项措施，推进养殖场提档升级。特别是2017年H7N9禽流感疫情、2020年新冠肺炎疫情、2018年非洲猪瘟疫情期间，省政府专门研究政策，分别安排4885万元、5200万元、4亿元专项经费用于种禽补贴和生猪生产恢复发展奖补，有力保护了全省畜牧业生产基础。

3.坚持转变生产方式，促进产业转型。江苏省积极推广标准化生态健康养殖，促进畜牧业绿色发展。结合省情实际和产业特点，该省编写了《江苏省畜禽标准化养殖场建设规范》，分生猪、肉羊、肉鸡、蛋鸡、水禽、奶牛6个畜种，指导养殖场积极发展标准化、集约化、专业化生产，鼓励支持中小规模养殖场改进生产工艺、完善设施设备，向适度规模、种养结合型家庭农场方向发展。在强化技术集成推广上，江苏省编写了规模养殖场、非规模养殖场粪污治理利用2个技术指南，制定“种养结合”“畜禽粪便堆肥”等4个技术规范，集成“粪肥就近消纳大田利用”“异位发酵床”等5种主推技术模式；并发布了《江苏省畜禽新品种新技术新模式典型材料汇编》《江苏省畜牧业结构调整典型暨畜禽粪便综合利用模式材料汇编》，宣传典型案例、经验做法，鼓励龙头企业发挥引领带动作用，与专业合作社、家庭农场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成合作共赢、风险共担的产业联合体。

4.坚持科技创新，增强产业活力。江苏省始终坚持科学技术是第一生产力的发展理念，充分利用省内畜牧兽医科研教学单位众多、科技推广体系健全、科技人才密集的优势，先后组织实施“农业三新工程”“重大技术推广协作组”“产业技术体系”等科技项目，研发了一批新品种、新技术、新装备，为畜牧产业持续高效发展提供了强有力的科技支撑。2021年，为贯彻落实党中央、国务院高度重视种业振兴的决策部署，立足市场需求，激发企业主体活力和科研院校创新潜能，实施“揭榜挂帅”，组织江苏立华、南京卫岗等4家企业面向全社会公开发布育种创新需求榜单，整合5家科研教学单位与6家畜禽种业企业分别签订联合育种协议，遴选省内重点生猪育种企业、高校科研院所等24家单位组建了瘦肉型猪本土化选育联盟，力求培育适应市场需求的突破性和引领性新品种，为种业创新发展注入新动能。

三、持续推进江苏现代畜牧业高质量发展的对策

推进现代畜牧业高质量发展，需以实施乡村振兴战略为总抓手。江苏省以绿色发展为主线，以生产生态协调发展为目标，着力优化生产布局、调整生产结构、转变生产方式、提升生产水平，构建产业布局合理、资源利用高效、生态环境友好、产品供给安全和支撑保障有力的畜牧业发展新格局。

1.在发展思路上，注重生态环境友好。江苏省切实把保护生态环境摆在优先位置，将绿色发展融入畜牧业生产全过程，促进生产生活与资源环境相匹配相适应，实现产业发展与环境保护协调统一、人与自然和谐共处。同时，全省正确处理好产业发展和环境保护的关系，既不以牺牲生态环境为代价换取一时的数量增长，也不脱离保障畜产品有效供给的现实需要简单禁养限养，促进了畜牧业生产与环境保护同步推进、协调发展。

2.在发展方式上，注重资源利用高效。为努力突破资源短缺、环境容量紧张等要素制约，江苏省坚持节约发展，将推动畜牧业发展由主要依靠拼资源消耗转到可持续发展上，由增产导向转向提质导向。建立生态补偿机制，引导畜禽养殖和屠宰加工资源要素有序流动、自由分配，调动各地发展畜牧业的积极性。围绕制约畜牧业高质量发展的重大科技瓶颈、重点领域，开展科技攻关和研发，发挥品种、物质、技术、装备的支撑作用，高效利用土地、饲草料等资源，大力发展标准化生态健康养殖，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。完善利益联结机制，加强新型职业农民培育，引导畜禽养殖场扩规模、提档次、上水平，向现代化家庭牧场转型。立足“共建共享、互联互通”，整合优化全省畜牧兽医信息化平台，实现“一张网”管理，全面提升信息化管理水平。

3.在发展机制上，注重种养循环发展。江苏省以种养结合、农牧循环为主要路径，以肥料化和能源化为主要方向，因地制宜推进粪污多元化利用，构建农牧结合、生态循环发展机制。结合高标准农田建设，在田间配套建设管网和储粪池等设施，解决粪肥还田“最后一公里”问题。探索建立受益者付费机制，培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，构建专业化生产、市场化运营的社会化服务体系。

4.在发展目标上，注重产品供给安全。江苏省坚持市场导向，以优质化、特色化、绿色化、品牌化为方向，深化畜牧业供给侧结构性改革，着力稳猪禽、扩牛羊、强特色，守住稳产保供的底线。同时，防控好动物疫病风险，强化饲料兽药等投入品监管，着力增加优质畜产品供给，全面推进生态肉猪、地方肉禽、清洁蛋品、优质肉羊生产，让人们既吃饱、吃好，又吃得健康、安全，满足人民日益增长的优质畜产品消费需求。

5.在发展功能上，注重产业融合互动。畜牧业发展既要发挥传统的生产功能、保障供给，又要拓展其生态观光、休闲文化等功能。江苏省重视推进畜牧业的上下游产业、产前产中产后有效连接和延伸，加快促进畜牧业与互联网、美丽乡村、文化旅游、农业生产服务业等有机结合，推动生产要素跨界、跨境配置，优化产业质态，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。