网售食品安全监管问题探析

沈晓娟

摘 要：食品安全始终是人们关注的一个重点问题。与传统的线下销售相比，网售食品具有較高的管理难度，相关单位要对其加强重视，综合探究目前网售食品安全监管中可能存在的问题，确定能有效解决问题的方法，保障人们的食品安全。本文论述了食品安全监管的具体功能，分析了网售食品安全监管过程中存在的问题，并提出应对策略，希望能对网售食品市场进行更有效的监管，严厉打击各种违法行为，保障消费者的合法权益，推进现代社会的稳定发展。

关键词：网售食品;安全监管;问题探析

Thoughts on the Supervision of Food Safety in Online Sales

SHEN Xiaojuan

（The Comprehensive Service Center of Lanshan District， linyi City Administration for Market Regulation， Linyi 276000， China）

Abstract： Food safety has always been a key issue of concern. Compared with traditional offline sales， online food has higher management difficulty. Relevant units should pay more attention to it， comprehensively explore the possible problems in the current online food safety supervision， and determine the methods that can effectively solve the problems to ensure people’s food safety. This paper discusses the specific functions of food safety supervision， analyzes the problems existing in the process of online food safety supervision， and puts forward countermeasures， hoping to supervise the online food market more effectively， crack down on all kinds of illegal acts， protect the legitimate rights and interests of consumers， and promote the stable development of modern society.

Keywords： online food sales; safety supervision; problem exploration

食品安全问题与人们的身心健康有密切关系，在落实食品安全管理时，网售食品具有较高的监管难度，相关单位需对其进行深入分析，综合分析网售食品安全监管工作中存在的问题，并提出应对策略，确保能对网售食品进行有效的安全监管，保障食品市场的有序性。

1 食品安全监管的功能

1.1 强制性管理

为保障食品安全管理工作，监管人员需加强对食品安全生产的重视程度，综合分析可能会对食品安全造成影响的因素，确保能及时纠正工作中出现的各种问题，全面落实食品安全管理制度，确保管理计划顺利进行。

1.2 参与功能

在落实食品安全管理时，监管人员须积极参与管理活动。例如，实时跟进监管食品加工工作，严格监督检查食品安全管理，并对其进行综合评价，确保能更有效地落实食品安全管理工作，评价管理目标时不仅需调查目标的可行性与合理性，同时还需确保目标的科学性和规范性。

1.3 预防功能

对网售食品开展管理工作时，监管是非常重要的一项职能，不仅需要检查纠正安全管理活动，还需确保其管理效应与被监管单位高度一致，确保能与被监管者进行有效的互动交流，及时发现问题，及时排除其中可能会造成不利影响的直接因素或间接因素，避免出现不必要的错误和偏差，确保能高效实现管理目标。

1.4 反馈功能

在落实食品监管工作时，需严格检查管理活动，确保其合理性，基于检查结果及时发现问题并解决。在开展管理活动时，能及时发现决策、计划等方面存在的不足，并对其进行完善，确保管理活动的有效性、合理性和先进性，确保能为组织机构提供更充分的建设性意见，从而完善管理制度。

1.5 保障功能

政府部门在落实监管活动时需高度重视国家和人们的利益，为实现利益最大化，必要时监管部门可采取强制手段，强化行政管理。

2 网售食品安全监管目前存在的问题

食品是生命存续的基础，因此食品安全与生活密不可分，也是推动社会稳定发展的保障。但是，网售食品与传统的实体店铺售卖方式不同，多出现宣传与实物信息不对等的现象，也使得网售食品的安全监管面临更多的问题[1]。

2.1 监管规范不足

①《中华人民共和国食品安全法》未与其他相关法律有效结合，需科学梳理《消费者保护法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等各项法律规定。②落实网售食品安全管理时，行政执法未与刑事司法有效衔接，在立法方面，刑事责任和行政责任的协调性存在很大的不足，网售食品安全方面的部分违法案例缺乏明确的说明，在认定犯罪时，存在追溯难、入罪难、取证难等问题。③未解决信息不对称问题，在大数据环境下，现有监管法规无法对网售食品的安全风险进行有效防控，在实践活动中，食品安全卫生方面存在问题时，未在网上及时公开相关信息。

2.2 监管机制缺乏

各监管部门在实践活动中，未进行有效沟通协調，在日常执法过程中，存在信息交流不畅的问题。同时，在进行食品安全管理时，存在部门分工模糊、地域交叉等问题。与线下食品安全管理相比，网售食品管理具有较高的难度系数，各部门分管工作易出现工作推诿、推卸责任的现象。2015年以后，部分区域开始设置市场监管局，合并食品药品监管及相关部门。但在监管网售食品安全方面，通信管理部门的作用未得到充分发挥。同时，交易平台也没有明确的管理责任制度。

2.3 执法能力薄弱

在落实食品安全执法时，基层单位普遍存在能力薄弱的问题，无法适应食品安全管理的相关需求。在网售食品监管方面，存在执法空白问题，部分监管部门缺乏专业技术人才和信息技术设备。同时，知识结构和人员结构也无法适应现代网售食品监管需求，无法有效解决食品安全问题，对执法的权威性造成很大影响。

2.4 安全意识不强

对网售食品进行安全管理时，消费者的维权意识相对薄弱，遇到问题后，不能做到主动投诉反映，缺乏充分的市场监管力量，社会组织和新闻媒体对网售食品安全的关注度也不够，导致舆论监督作用无法发挥[2]。

3 问题应对策略

3.1 贯彻相关法律法规

《中华人民共和国食品安全法》是对消费者权益进行保护的重要法律，可对食品安全进行有效维护。在网售食品市场日益壮大的过程中，政府监管部门需全面贯彻和严格执行《中华人民共和国食品安全法》，对《中华人民共和国食品安全法》进行有效的宣传和全面普及，利用主流媒体和新兴网络媒体平台，强化普法宣传工作。同时，政府职能部门、网络平台、食品经营者需全面落实法律规定，严厉处罚各种违法行为，各级单位在工作中要有担当、有责任。食品经营者在具体落实生产经营活动时，需严格执行相关法律规定，尤其是在使用添加剂时，必须严格遵循国家相关标准。此外，还需建立食品召回制度，确保能从源头进行有效预防，对生产过程进行全面记录，实时跟踪食品流向。网售食品交易平台需强化自身自律意识，确保能积极履行法律义务，承担法律职责，与监管部门密切配合，确保能对网售食品进行更有效的安全管理。此外，随着网络售卖平台的兴起，也应该不断完善法律法规，探索将网售食品商家信息登记平台和信用积分制相结合的监管制度，同时对消费者和商家的合法权益进行保障，从而助力于网售食品行业的健康、持续发展 [3]。

3.2 科学建设监管机制

明确各监管部门的工作职责，确保各部门之间能进行有效的沟通协调。加强抽样检验和日常监督检查，确保能对网售食品进行更有效的安全风险管理，严格落实管理原则，强化预警交流和风险监测，对突发风险和常态风险及时预警。还需对食品安全标准进行完善，打造运转高效、协同一致、层次分明的运行机制和制度体系，结合当地实际需求和实际情况制定食品安全法规，确保能对食品安全标准进行科学转化，形成明确的技术安全法规。同时，结合企业标准和行业标准，科学建设监管队伍，并对相关人员进行网络技术培训，确保基层监管队伍能合理规范进行执法工作。将政府、网售食品的经营者、第三方平台以及消费者全部纳入监管机制，构建“四位一体”的全方位监管体系，全面监督网售食品的安全性[4]。

3.3 强化大数据应用

在现代互联网技术高速发展过程中，大数据应用是时代发展的重要主题，网售食品的蓬勃发展得益于网络技术的发展，同时这种依赖性也决定了其受网络的限制。因此，在对网售食品进行安全风险防控时，深入挖掘平台终端的相关信息具有重要意义。需在全国范围内针对网售食品交易构建数据信息库，还需针对食品安全监管科学构建信息共享平台，全面收集食品安全信息，并对其加强反馈，由第三方平台生产经营者和监管部门协商合作，确保质量信息的可信度、专业性和充分性，进而保证企业能基于监管标准制定规范流程。要确保消费者能及时获取安全类信息，监管部门需强化资源对接和信息联动，对监管的深度和广度进行有效拓展，科学建设监管体系，确保监管的信息化和现代化[5]。

3.4 设置共同治理体系

在进行食品安全管理时，需动员社会各方共同参与，确保行业协会和消费者协会能充分发挥自身作用，确保网络交易平台和食品生产单位能自我约束，强化组织宣传，鼓励社会公众和广大消费者投诉举报，为食品安全问题主动提供线索，接受社会监督。通过行业协会、消费者协会、交易平台、食品生产单位以及消费者的全方位参与，确保在对网售食品进行安全治理方面形成良性互动、协调一致的共治局面。

3.5 构建法律保障机制

①我国在法律层面还未对“食用农产品”提出明确定义，部分商家在销售产品时，提出自己的产品是食用农产品，不需要获得行政许可，随意进入市场销售。因此，需对农产品种类进行科学梳理，通过司法解释，科学鉴定食用农产品，利用具体清单制定具有较高可执行性和科学性的产品目录，使相关人员对食用农产品的独特性有更充分的认知。②对网售食品而言，不同法律的市场准入之间具有一定的矛盾性，需对不同法律规范进行科学衔接，网售食品具有较强的隐蔽性和多样性，相关单位需以此为基础科学制定市场准入制度。例如，可针对网售自制食品，科学制定市场准入制度，确保其统一性，适当放低门槛，对自制食品发展进行有效的激励。③网售食品多数为地方特色小吃，各地需针对当地实际情况制定地方性法规，结合当地市场、风土人情和地方特色，科学制定安全质量标准，确保其具有较强的适用性和差异化。

4 结语

通过全面贯彻相关法律法规，科学建设监管机制，强化大数据应用，设置共同治理体系，构建法律保障机制，完善食品监管体系，对网售食品进行更有效的安全管理，解决食品安全监管工作中出现的问题，更有效地管理网售食品，使产品销售具有更高的规范性和安全性，保障我国的食品安全，为我国现代社会经济发展创造良好条件，推进国家经济水平的进一步发展。

参考文献

[1]徐特，覃基颖.社会共治下网络餐饮的食品安全监管研究[J].现代食品，2021（5）：18-20.

[2]祖未希.“互联网+”视角下的食品安全监管模式研究[J].中国管理信息化，2020，23（6）：183-184.

[3]沈志康.网售自制食品的法律监管研究：以现有制度落实与立法供给不足为视角[J].绥化学院学报，2020，40（8）：25-28.

[4]刘安安，徐济益，徐桂林.网络食品安全的监管困境及其应对策略[J].巢湖学院学报，2020，22（4）：63-68.

[5]孙杰，张刚，刘冠鸿，等.浅析网络销售食品安全监管中的困境[J].食品研究与开发，2014，35（18）：176-179.

3198501186553