浅析高速公路安全施工管理措施及其体系构建

杨凤成 马文彬

关键词 高速公路;安全建设施工;安全措施

中图分类号 U415.12 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）04-0053-03

0 引言

公路建设工程是实现国家现代化的必经之路，我国在道路建设上的快速发展和取得的成绩，已不逊色于其他发达国家，尤其是我国的高速公路总里程稳居世界第一，已成功跻身于交通强国之列。然而，高速公路受地形地貌、水文地质、气候条件等自然因素的影响，与普通公路相比，具有存在大量潜在危险因素、施工组织困难、施工作业环境差、协调事物多、易发生安全事故等特点，面临的建设难度更大，建设安全生产有如下几方面特点：

（1）危险因素多：高速公路通常包含有桥梁、隧道等危大工程，故存在水上作业、高空作业、临边作业等情况。

（2）施工困难：高速公路的建设施工通常位于偏远山区，且需修建临时便道以供参建单位运输设备、材料入场，且现场时常进行爆破作业，难以持续保持良好施工环境。

（3）易发生事故：高速公路属于线性工程，施工点、施工人员以及交叉作业较多，工期较长，且在有限的施工场地中很容易发生事故。此外，加上山区易受自然环境影响，如遭遇暴雨、大风等自然灾害，使得高速公路施工难度颇大。

1 高速公路安全施工管理体系构建的意义

近年来，我国高速公路项目建设发展十分迅速，但其对应的安全建设管理水平呈现出相对滞后的状态。在我国大多数建设项目中，安全管理工作普遍还处在经验管理与过程控制阶段，对于事故预防方面还有所欠缺。同时，安全监管力度不强、安全防护投入不足、人员教育培训不到位、全员安全生产责任以及应急救援等制度不完善、安全生产规章制度不健全、施工人员流动管理不严格等也是高速公路建设施工过程中经常出现的问题。高速公路安全施工管理首先要做到的是对所有人员的生命安全负责，2021年9月1日施行的《中华人民共和国安全生产法》中规定：“安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”。社会高速发展，广大群众对自身的安全愈发重视，安全施工管理体系的构建，有助于保证施工安全，进而能够有效保障工程质量与进度。

2 高速公路安全施工管理体系构建方法

2.1 安全组织体系

在高速公路建设施工过程中，安全组织体系应由建设单位主导、各参建单位负责、监理监督、设计院及第三方机构协调评估等部分组成。对于所有入职人员要求必须进行三级安全教育培训，且要加强施工人员的安全思想认识，不断提高施工人员安全积极性，把高速公路的建设安全纳入日常行为规则，及时掌握施工安全生产情况，一旦发现存在安全问题，及时制定出有针对性的安全管理措施。充分发挥安全管理人员在安全管理体系中的示范和领导作用，定期安排对高速公路建设施工安全性的检查事项，定期组织对典型安全生产事故案例的学习，杜绝各类安全生产违法行为，坚持“教育千遍不如问责一遍”，以此来维护好安全施工环境，确保安全管理工作顺利有序开展。

2.2 安全投入体系

在施工阶段，建设单位应要求各参建单位对现场进行危险源辨识并制定对应的控制措施，及时完成安全生产费用预付工作，确保现场危险源控制措施得以有效落实，保障安全生产;同时制定安全生产费用管理制度以规范其使用情况和使用范围，加强专项经费监管力度，确保安全生产费用专款专用。各参建单位应依据实际情况对安全措施费的投入进行科学合理的安排，使施工作业人员受到安全教育培訓，机械设备性能保持良好状态，从而有效避免事故的发生。

2.3 安全应急管理体系

建立应急管理体系是法律法规所强制要求的，尤其在含有桥梁、隧道等危大工程的高速公路建设施工中，应急管理体系是不可或缺的。该体系是由建设单位主导、各参建单位协作的统一指挥且全员覆盖的运转高效的应急管理系统。该系统应以应急预案为中心，全面统筹管理包括危险源辨识、应急装备储备、队伍建设等内容，提升控制事故的能力水平。

2.4 作业管理体系

在作业时，要有一套完整的安全保证系统。在作业前，要检查施工设备的情况，对工作人员的技术水平也要有一定的要求，确保每位员工充分了解自己的工作岗位，还要对现场的安全管理人员进行定期考核。在项目施工开始前，所有进入现场施工的人员均完成了三级安全教育培训，并已考核合格，对该过程进行了严格的监督，避免培训考核流于形式的现象出现。特别是对从事高速公路建设施工中危大工程的工种，至少安排一人专门负责监督，并及时提出发现的安全问题，以避免造成重大安全事故。

3 高速公路安全施工管理措施

3.1 强化相关人员的安全意识

工程开工前，项目负责人必须向参与施工人员明确说明安全技术措施，确保全员了解工程特点和安全施工要求，这是在施工中实施安全措施的关键。在施工过程中，现场管理人员应根据建筑安全措施的要求，依托相关工种的安全技术，向人员提供详细的技术信息，使所有施工人员了解其职责和安全操作方法，在施工方案框架内进行补充和改进安全措施的实施。在施工期间，工作人员分布广且分散，很容易出现诸如“漠不关心”“散漫”等态度问题。因此，在管理过程中，应适当调动各部门工作人员的积极性，在公路建设管理方面采取适当的分散管理措施，要有严格的安全管控体系和责任制，项目管理应制定一般制度和施工政策。项目人员必须充分了解相关设计流程、专业和经验。各部门要按照分级管理、各司其职的原则，实行区域管理，层层把关，建立科学的管理体系，提高企业竞争力。

3.2 加强对现场人员的管理

重视施工现场安全管理，注意班组分工，确认所有管理人员职责和工作范围，实施区域管理，减少突发事件的发生。要加强对施工设备的管理，保证设备的使用符合规范，使用程序符合规定。在发生紧急情况时必须及时报告，及时组织专业人员对相关设备进行分析处理。在使用高风险机械的情况下，应由专业人员完成，并应建立完善的设备维护系统。设备管理人员应按照相关规范定期检查研究设备，对设备进行必要的维修和保养，并对施工人员进行安全技术交底，以减少因人的不安全行为、物的不安全状态所导致的施工事故发生。项目经理在施工前规划建筑面积，制定良好的施工计划，了解清楚道路条件、交通、天气、地理位置和人员等重要信息，并考虑资源的分配等条件，进入现场的人员必须戴安全帽，在施工过程中坚决杜绝“三违”行为。施工前必须对所有施工人员进行安全知识教育培训，展示典型事故案例及分析，在开展安全讲座时要注重安全要点和适当的规章制度和管理规范，且安全培训教育要制定明确的目标与指标，培训形式灵活生动，培训方式既要具备情，也要具备理，同时还要在实际实行过程中不断探索与总结，摸索出新的方式，不断更新培训内容，长期持续关注人员的培训效果;从事特定工种的施工人员必须具有相应的专业资格[1]。对现场人员的管理是十分必要的，现场人员的行为得到了规范，安全事故的发生概率才会大大降低。

3.3 加强安全文化的建设

“安全文化”是于切尔诺贝利核泄漏事件后被首次提出，并在多年后逐渐运用于企业安全管理中，且其占据的地位越来越显著。[2]。安全文化是企业文化的重要组成之一，要建设安全文化，首先要使人们的安全价值理念与思想认识达成统一。随着科学技术的进步，机械设备的安全性能不断提高，人员安全设施、防护装备逐渐配置齐全，人员在安全方面的缺陷便愈发明显，如：安全知识和意识的缺乏、安全管理能力的不足、行为不规范等。从理论上说，安全隐患的存在，主要是由于“人、机、料、法、环”五大因素的管控不到位，且在人的因素上主要体现为安全价值理念未能与时俱进。因此，安全文化建设的目的是提高所有人员安全意识与素养，真正做到自觉按照企业安全生产规章制度办事，完成从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变。安全文化不仅体现在一个企业的容貌、作业环境、按安全标准化文明施工等方面，还体现在企业的安全生产管理体系的建立健全与正常运行方面，让企业和员工双方具备一定的约束性，这就表现为企业须为员工提供安全作业场所和学习安全知识机会的同时，员工也要加大对企业制定的安全生产规章制度和操作规程的学习，并做到严格遵守，保障自身安全。最深层次的安全文化，即为员工自身的安全意识，它不仅会成为员工的安全行为导向，更会切实有效地降低作业过程中安全生产事故的发生。

3.4 加强技术的重视

在项目建设中应使用不同的设计技术，这些技术的标准化是项目管理的重要组成部分。对于施工过程中可能出现的问题，建设单位应进行技术分析，并制定合理的设计制度[3]。在这个过程中，施工单位必须更加重视技术，在制定施工方案之前，必须注意制定清晰的结构，并落实这一理念。项目在施工过程中，现场管理人员根据建筑安全措施的要求，以相关工种的安全技术为基础，向员工提供详细的技术信息。在管理过程中，可以运用安全系统工程中的预先危险性分析，在施工前甚至是在设计阶段即对各危险、有害因素进行辨识，进而对现场进行初步地评价。当现场设备出现故障时，也可以运用故障类型和影响分析方法对其进行分析，从而预估可能造成的后果。通过各类系统安全分析方法的有效使用或将其结合使用，能够更好、更全面地排查出安全隐患，使其得到有效预防，并于施工过程中得以控制，从而提供给现场人员安全的作业环境。

3.5 挖孔桩基础安全施工管理措施

挖孔桩是高速公路建设中一个非常重要的工序，在挖掘过程中施工复杂、安全问题多。为了保证施工安全，工程项目在施工前结合技术特点，确保现场安全。在施工过程中，现场管理人员根据建筑安全措施的要求，向员工提供详细的技术信息，使所有施工人员了解其职责和安全操作方法，并在施工方案的结构中采取安全措施，以补充和改善实际情况。工作人员和相关负责人及时对挖孔桩的机械设备进行了安全检查，安全管理员也在其管辖范围内进行长时间巡逻，及时制止并处理现场违章指挥、违规作业等行为。

3.6 爆破安全施工管理措施

为确保爆破施工的安全，应该结合工程实际情况，有针对性地实施安全管理措施。同时，可以从以下几个方面着手：首先，所有参与爆破施工的工人必须接受安全技术培训，只有考核通过的人员才能从事爆破相关作业。其次，钻孔和装药必须分开进行，且为保证正常施工，须由专人统一指挥，全面负责，所有人员必须在爆破前撤离现场。在施工过程中，应根据图纸找出合适的点，然后进行爆破。每次爆破后，需要安排工作人员来把周围的障碍物清理掉。

3.7 高邊坡安全施工管理措施

为确保施工安全，高速公路的施工管理应采取以下措施：开挖高边坡前，做好开挖准备和防护工作，保护好基坑，以防雨水的冲刷对开挖底部造成严重损坏。如果在高边坡开挖期间出现严重的地下水泄漏，一定要先及时处理好后再继续施工。所有在高边坡上工作的人员必须佩戴好安全帽和安全带，以防发生高处坠落等事故。严禁在危险岩石下停留。不同机械设备的操作人员必须取得特殊工种证件，一定要按照相关操作规程操作，合理安排工作，避免疲劳工作。

3.8 严格把控质量程序

制定严格的质量管理程序，能有效地保证施工现场的安全，对施工进度也有积极的促进作用。所有项目开始前，应按要求提交报告，在施工过程中，施工单位必须先进行质量检查，检查合格后才能进行下一个项目，施工过程中必须按照严格的操作规程，正常实施各项工程，做好基础工作，项目经理要制定详细的设计工艺计划，明确质量目标[4]。设计人员通过详细的基础工作，解释设计意图、原则、标准和质量目标，使设计人员能够继续实现项目质量目标和质量控制，为今后的质量管理打下良好的基础，并确定可行的施工计划，所有项目开工前必须做好路段施工，路段施工必须按照设计要求进行，确定质量控制方案和措施，明确操作方法，保证施工顺利进行。施工前相关技术人员应计算相关数据，要符合要求，确保误差在规定的范围内。通过比较，尽可能选择性价比高的原材料，这样可以从根本保证质量。还应招募专业研究人员，确保工程质量，这也是对质量把控的关键。

4 结束语

一个合理、有效、科学的安全施工管理体系和措施可以保证施工工期的按时完成，也可以保证施工质量和施工人员的安全。而该体系与措施还应随工程的推进做到动态更新，不断修订、完善，从而不断提升高速公路建设施工的安全管理能力，有效促进高速公路安全管理工作的落实。

参考文献

[1]黄斌， 张绍理， 唐承铁， 等. 高速公路施工安全生产管理体系构建研究与应用[J]. 北方交通， 2016（9）： 74-78.

[2]刘刚. 建设企业安全文化，构建和谐安全企业[J]. 西部探矿工程， 2006（6）： 299-300.

[3]郑慧琴. 高速公路措施安全施工管理体系的构建[J]. 大众标准化， 2021（2）： 231-232.

[4]周冬. 浅议高速公路施工安全管理中存在的问题及应对措施[J]. 工业C， 2015（3）： 18-19.

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