基层生态环境部门辐射环境管理的措施

张小苓

（潍坊市生态环境局昌乐分局，山东 昌乐 262400）

随着全球经济的进步和全球各项科技突飞猛进的发展，核技术的应用越来越广泛，在我们身边，很多东西都开始有核技术的参与，最常见的就是在医院中放射科对病人拍摄X 光等医疗技术的应用，人们在享受核技术带来便利条件的同时，也对人体有一定危害。放射性物质对人们的危害，我们用肉眼是看不到的，所以在医院放射科的墙上经常贴着“孕妇、儿童禁止入内”“当心电离辐射”的标识，可见辐射环境对人体的伤害有多大。另外，大多数人难以理解核技术的工作原理，也不能准确理解核技术的作用与危害，所以，人们一听到类似“核辐射”这样的话，就非常容易引起恐慌，因为在人们的意识里对辐射环境的作用与危害并不了解，全球无论哪个国家都对辐射环境有非常高的戒备心，但是，核工业是提升每个国家经济的重要经济手段，我们国家应在运用核工业的同时应合理利用，加强对核工业的管理，保障它的安全性，从而保障人民群众的身心健康不被破坏。

1 辐射环境管理现状

1.1 辐射环境工作单位

目前，我们国家很多企业都能够接触到放射性物质，随着核技术不断发展，我们国家这样的企业越来越多，根据笔者从互联网上查阅的资料来看，我们国家目前有近7 万家能够直接或者间接接触到放射性物质的企业，其中，包括前期设计研究的企业、生产性质的企业、销售企业、运营与维护企业等，放射性物质使用数量达到了12 万。

基层生态环境部门的主要任务就是针对这些大量的辐射环境污染源起到监督和管理的作用，由于我们国家各方面经济发展的都非常快，所以具有辐射环境的企业也越来越多，遍布在国家各个位置，随着企业的迅速发展，有很多城市中心的企业也开始具有辐射环境，比如城中心的医院、化工厂、辐照厂等企业，辐射环境对人们生活中的帮助是非常大的，危害也是非常大的，举个最常见的例子，我们初高中在考试的时候，为防止学生们作弊，手机就会出现没有信号的情况，这种情况就是辐射环境屏蔽手机信号[1]。

1.2 辐射环境管理机构

目前，我国经济得到了快速的发展，但是也对地球资源环境造成了一定的破坏。因为受到能源结构不合理、人口基数大与逐步加速的工业化进程等情况的影响，环境与资源都承受着较大的压力。因此，我们既要保持经济的快速增长，同时还需要重视人口、资源、环境的可持续性发展，从而实现综合能力的快速发展。环保产业为人们保护环境创造了较为良好的技术支撑与物质条件，人们应当重视其在经济发展中发挥的重要作用。

辐射环境的发展十分迅速，我们国家对辐射环境的安全和管理还是非常重视的，只有在安全的前提下，才能安心享受核技术带来的经济条件。地区、县级的环境监管部门由于当地的经济、人力、机械设备问题导致无法很好地为人力资源提供服务，和其他部门比较起来专业能力达不到其他部门的标准。

1.3 辐射环境管理相关制度

在辐射环境中，不恰当的操作手法和不恰当的机械使用方法，会对社会和人们的身体造成不良影响。“辐射”这个词对于我们来说并不陌生，我们都知道日常生活中孕妇是非常害怕辐射的，手机、电脑都是有辐射的，只不过辐射很小，不会对我们的身体造成大的伤害，但是在医院中，我们都可以看到放射检验室的门口都会贴着标识“孕妇禁止入内”，辐射环境对胎儿会产生不良反应，可见辐射的威力是非常大的。核电事业经过多年的发展，学界对具有危害和污染的放射性物质进行了大量数据研究，《中华人民共和国放射性污染防治法》是我国政府发布的用来规范放射性物质的，这是放射性物质防治的程序文件，对我们国家辐射环境管理起到了非常重要的指导作用。此外，《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》也是我们国家为了防止放射性物质污染颁布的，这个条例明确规定了放射污染物的排放规则与要求，是非常实用的，根据这些相关的法规各个地方政府和环境保护部门制定了几个主要的规章制度：

1.放射线环境影响评估：不断评估放射源的周边环境，并提出制定相应的对策。

2.放射源安全许可证：所有使用放射性物质的单位必须具备辐射安全许可证，无证的坚决不能使用放射性资源，为了有效地管理辐射环境的安全，每个企业都必须申请辐射安全许可证。

3.放射源网络的监控和管理：相关部门要对各放射源用户单元的情况实行监控网络平台构建，所有放射源要实现监控联网[2]。

4.年度评估报告：年度评估，主要是国家制定的法规制度的实施以及对应的放射线，为了防治环境污染管理的实施基础，概括并评估事情的情况和解决手段。

5.金属冶炼企业的放射线检测管理：企业冶炼金属碎块，监测设备时，应对准备辐射量超过标准的时候提前发出警告，有必要确立可行有效的监视及管理系统。

2 基层环保部门日常管理中存在的问题

2.1 辐射环境管理部门能力有限

不像雾霾天气、水质污染这些比较明显的污染环境，放射性物质外泄，通过我们的眼睛是看不出来的，并且作为危险在短期内可能感觉不到，政府等相关部门不够重视，就导致人民群众并没有意识到核辐射泄露的危害有多大。目前，我国辐射环境管理部门资金、人力、物力都不足，从而导致监管能力有限。

2.2 体制机制不健全

在实际的工作中，基层生态环境部门体制机制是不健全的，基层生态环境部门在工作中存在很多困难，没有健全的管理制度对整个部门的负面影响是非常大的，所以在日常的工作中无论从人力资源还是资源管理方面，都会存在一定的问题，这也是基层生态环境部门迫切需要解决的问题[3]。

2.3 企事业工作人员管理松散

随着企业与各种事业单位的发展，辐射工作人员的需求也在不断提高，由于企业和机关中的放射管理人员流动性很大，人员需求量很大，很多企业的人力资源管理手段不能满足工作人员的需求，所以说，会有部分辐射工作人员不能及时接受有关辐射安全与保护措施的相关培训，不能取得相应的证书，造成部分辐射工作人员在没有证书的情况下进行工作。

很多企业没有在规定的时间建立测量检测文件，有的工作人员在工作的时候没有按照企业的规定佩戴相应的防护服和个人剂量计，对企业组织的年度体检不放在心上，所以很多工作人员会有患病的几率，为了对工作人员更好地保护，企业有必要做到以下几点：

1.放射源及时保管：如果是未使用的放射源，必须放入暂存库及时保管。

2.及时检测：对于仍在使用且不能及时维护的放射源，应使用电离放射线检测器将放射源放入铅罐进行监测和确认。

3.及时保管：对于近期内3 个月以上未使用的放射源，应当移交有关单位、部门及时进行特殊保管。

简而言之，如果企业和机构的管理制度长时间没有实施，就会增加发生辐射事故的隐患。

2.4 辐射事故应急机制有待进一步完善

《辐射事故应急预案》是我们国家根据辐射事故应急机制专门制定的方案，国家和地方生态环境部门按照有关法律、法规和部门规章编制辐射事故应急预案，但是，地方县区或市区的基层生态环境部门对辐射事故并没有设立紧急应对机制，也没有进行过充分的应急演练，基层生态环境部门的隐患就是不完善的应急机制，一旦突然发生辐射事故，在社会上的危害和负面影响都是不可估量的[4]。

3 加强辐射环境管理的对策分析

3.1 完善辐射环境管理相关法律法规

目前，我国的辐射环境管理仍处于探索、发展和管理的阶段。现行的辐射环境管理法律法规还存在不足之处。在制定部门规章时，要特别注意划分和明确县、市区生态环境部门的职权，避免权力冲突，避免辐射环境管理责任缺失，避免事故责任模糊。只有重视基层生态环境部门对辐射环境的管理，完善辐射环境管理的相关法律法规，建立健全相关法律、法规和规章制度，才能使区域辐射环境管理更加安全，监管工作更加可行。

3.2 完善辐射环境管理体制、机制，强化监管责任

辐射环境管理体系和基层生态环境部门机制的完善有助于生态环境部门顺利的进行工作，为本地区辐射环境的稳定发展做出贡献。首先，要明确各部门和个任职单位的职责，部门之间定期对工作人员把核辐射的作用与危害进行普及；其次，要完善辐射监控系统；最后，基层辐射监管部门要加强对工作人员日常工作的评估，制定合理的评估体系，建立适合自己部门的合理的环境监管体系。

3.3 加强基层辐射环境监管部门的建设

基层辐射环境安全问题是非常重要的，对人们平时社会生活都会造成非常大的影响，直接关系到人们的健康生活，还会在一定程度上关系到国家和政府的战略性问题，我们国家相关部门应该把这个问题重视起来，需要加强相应的基层环境保护建设和管理部门，地方政府也要对辐射环境管理部门的人力资源以及财政资源进行合理分配，确保监测设备的准确性以及保护人体安全的防护用品，确保部门的人员配置和劳动条件，有效地确保了基层辐射环境保护人员的人身安全，从而提高基层辐射环境监管部门的工作效率。

3.4 建立分级审批制度

首先，要对县、市、省等级的生态环境部门的权利和职责进行了解，建立严格的分级审批制度，必须加强基层的环境保护责任感，在建立分级审批制度时，要避免将某一层级的部门权力过度整合，导致监督对象范围广、监督不严。加强基层生态环境部门对辐射环境的管理权限，避免权力滥用的发生[5]。

3.5 完善辐射事故应急管理体系

辐射环境安全事故应急预案是基层生态环境部门应上级号召制定的，大多数预案的制定都存在敷衍了事的情况，基层生态环境部门根据具体的地区情况完善他们的应急管理体系，与其他部门合作，改善紧急计划，为辐射安全事故的紧急设备及设施，实施非传统期间的紧急义务确立系统，紧急操作手册的研究，加强紧急放射线安全事故确实可以定期实施紧急训练迅速组织化，及时处理事故，减少人员损失，保障人员的安全。

4 案例-某某县利民辐照厂卡源事件

2009 年，河南省某县利民辐照厂在经营的过程中发生了重大事故，利民辐照厂主要从事各种食品、药材的辐照工作，6 月7 日，在辐照的过程中发生了卡源事故，在我国环境保护部门和河南省政府以及环境保护部门的引导下，经过79 天的时间成功处理了这个事故，这个事件给辐射环境单位敲响了警钟。

利民辐照厂卡源时间处理过程：

利民辐照厂是一家以辐照辣椒粉、中药材、大蒜、方便面调味料等食品药材为主的民营企业，企业中，放射性物质有31 种，现在的放射能约为14 万居里。

6 月7 日凌晨2 时，照射工作结束后，发现放射源未能充分进入，在进行预备处理后未能去除放射源。非法操作会使被照射的物品堆叠得很高，放置不合理，导致放射源保护网倾斜，使放射源无法投放。

6 月14 日15 时左右，辣椒粉长时间被放射源照射，导致局部温度上升，辣椒粉自燃起火了，经过三个小时的努力，到了傍晚火势被完全控制了。

8月19日正式开始的作业采用了机器人解决方案。经过6 天6 夜的艰苦工作，放射源于8 月24 日晚8 点25 分正常进入保管井。

5 结论

近年来，环保产业得到迅速发展，我们应该优化产业结构、加强监督力度、提供基础平台、提升全民环保意识等，才能获得进一步提升。随着全球经济的发展，人们的经济头脑也越来越发达，具有辐射环境的企业或单位遍布城市的各个角落，但是，大多数人们并没有对辐射环境的作用与危害有一个深刻的了解，有辐射环境的企业或单位越来越多，人们在日常生活中接触辐射场所并不罕见。基层生态环境部门在辐射环境管理中的重要性也越来越突出。政府要高度重视基层环保部门在区域辐射环境管理中的作用，完善相关规章制度，建立健全相关制度机制，减少辐射安全事故的发生，促进社会和谐。