徐世平,邢存海
组织育人是教育部党组“十大育人”体系之一和新时代高校“三全育人”重要内容。党的十九大报告指出,要以“组织力提升”为重点,推动基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。2021 年4月,中共中央印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》,强调要“全面增强高校基层党组织生机活力”“把立德树人成效作为检验高校党建工作的根本标准”。5月,《中国共产党组织工作条例》重申“坚持大抓基层的鲜明导向,以提升组织力为重点”。高校党组织肩负着办学治校、育人育才的主体责任,在群团学等组织育人中起举旗定向作用。能否充分认识提升高校党组织组织力的价值要义、提高党组织育人质量成为亟待破解的现实课题。滁州学院作为首批全省党建工作示范高校,必须主动探索提升党组织组织力的多维路径,推动实现“组织建设”与“教育引领”同向同行。
高校是党在意识形态领域不可或缺的前沿阵地。近年来,关于高校基层党建的研究纵横交错、视野开阔。纵向上,基于重要年份对其发展衍变进行考察,总结经验启示。横向上,大多将高校基层党组织置于“全面从严治党”“立德树人”“基层治理”等视域之中。关于高校基层党组织组织力的研究,大体可分为两方面:第一,整体性的全局研究。在界定概念等基础上,评析现状、总结问题、提出对策,这是基本研究范式。如王海桥等针对高校基层党组织存在的问题,提出突出政治功能、优化组织设置等措施。第二,差异性的局部研究。主要有关于学校党委、二级党组织、基层党支部等不同层级党组织组织力研究;关于教师党支部、学生党支部、机关党支部等不同类别党组织组织力研究;关于领导干部、“头雁书记”、党务干部、普通党员等不同主体作用发挥的研究。
综上,当前高校在基层党组织建设方面有了一定程度的积累,关于高校党组织组织力的研究有整体现状、原因、对策等研究。但学界在本专题研究中也存在问题的剖析不够到位、策略的提出不够系统,特别是基于个案视角分析某类高校基层党组织组织力的研究和探讨,相对比较薄弱。有鉴于此,本文在分析重要意义、理清存在问题的基础上,选取安徽省应用型本科院校、首批全省党建工作示范高校的滁州学院为案例,重点阐述提升学校基层党组织组织力的路径。在这里,所谓的党组织组织力,特指高校基层党组织组织力,即高校党组织为了完成自己的法定职责而内在蕴含的生命力、对内开展党内活动、对外处理与师生群众关系的能力[1]。
党的十九大报告指出,要加快双一流大学和学科建设,实现高等教育内涵式发展。[2]党的十八大以来,习近平总书记对教育工作发表了系列重要讲话,强调高等教育要坚持“四个服务”,落实立德树人,指明了高校社会主义办学方向和培养社会主义建设者和接班人的根本任务。高校只有强化基层党组织组织育人功能,提升各级各类党组织组织力,推动落实意识形态与思想政治工作中的主体责任,把好高等教育政治关,保障育才与育人相统一,才能牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权,深层次落实党建全员全过程全方位立德树人工作,实现高等教育内涵式发展。
2018年全国教育大会上,习近平总书记强调,“加强党对教育工作的全面领导,是办好教育的根本保证。”[3]党委领导下校长负责制是实现党对高校领导的根本制度保障。其中,“党委领导”明确高校党委全面领导本校工作、全面负责党的建设,落实党建工作责任制,切实发挥领导核心作用;“校长负责”强调校长是法定代表人,在党委领导下贯彻党的教育方针,组织实施党委决议,全面负责教学、科研、行政管理工作。推进高校党组织组织育人,既坚持横向覆盖以党组织带动群团学各类组织,又注重纵向延伸落实一切工作到基层到支部,有效贯彻落实党委领导下校长负责制,有利于推动实现把党的领导贯穿办学治校。
党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”,在全党与党员、党员与党员、党员与群众之间发挥桥梁纽带作用。高校基层党组织具有以崇高理想、特色理论、模范典范、组织关怀引领青年、武装青年、带动青年、凝聚青年等优势,在青年学生思想政治教育工作中发挥领导决策、组织者实施的关键作用。推进高校各级党组织组织育人工作,以人才培养为核心将党的教育方针潜移默化地融入广大师生学习生活,不断增强党的组织优势、组织功能、组织力量,提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,有利于拓展和丰富基层党组织建设内涵,保障党建育人功能,确保党建育人成效,才能真正实现党的基层组织坚不可摧。
当前,各高校立足自身办学定位,搭建工作平台、整合育人元素,探索育人规律,扎实推进主题教育有力有序开展,推动组织育人取得成效。但据多方调研显示,高校在党建育人实践中仍存在个别基层组织软弱涣散、政治缺失现象等阻碍党组织组织力发挥的一些深层次问题。
基层党组织政治功能强弱、能否落实党建责任、有无牢固确立主体地位等直接影响着组织育人作用发挥。当前,个别高校基层党组织仍一定程度存在功能弱化、内容虚化、地位边缘化造成党组织组织育人内生动力不足、育人成效减弱[4]。如党内政治生活落实不够到位,存在党内生活走过场、庸俗化、随意化,政治功能不强;制度落实不到位、学习内容陈旧虚化、教育管理缺乏针对性;党组织在中心工作中作用发挥不够,缺乏凝聚力影响力战斗力等“三化”问题,一些党组织负责人通过抓党建促进中心工作的举措和办法还不够扎实。
高校组织育人必须发挥党委领导核心、院系党组织政治核心和基层党支部战斗堡垒作用。校级党委要强化职能,统筹做好规划设计;院系组织要贯彻方针,督导支部发挥育人功能;基层支部要强基固本,做到教育管理党员和宣传服务师生。但在实际运行中,高校三级党组织组织育人存在压力传导逐级弱化、层层递减现象。基层党建工作存在“上热中温下凉”问题,从思想上的领导地位、理想信念,到能力上的政治领悟力、反腐行动力、防范化解风险力都还不够、工作效果也不够显著。[5]个别校级党委科学系统的顶层设计和落实体系还有待完善;一些二级党组织承上启下、上传下达中传导宣贯不足;部分党支部执行力不到位,未能有效引领学生成长成才。
作为党组织组织育人的主要实施者,高校基层党组织书记、党务工作者组织育人的思想意识、知识储备、能力素养高低直接影响着党组织组织育人整体质量。部分党组织书记抓党建工作责任意识还不强,在作风优良、勇于奉献、敢于担当方面还有一些差距,特别是个别高校教师党支部书记“双带头人”待遇保障还不到位、工作积极性不够、作用发挥还不充分。一些高校开展党务培训不够多,党务工作者主动性不高,党建工作仍停留在培养发展党员、组织开展活动等基本任务;专业性不强,思想政治理论和党建育人水平不高,虽有意推动但素养不够;创造性不佳,本领恐慌,能力不足,工作中多在传达文件精神,缺乏探索创新组织育人的胆识气魄。
着力构建“大思政”工作格局,推动各类组织协同育人,这是党组织落实组织育人工作的必然要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中明确指出,要“完善上下贯通、执行有力的组织体系。”[6]但在具体实践中,一些高校基层党组织难以形成具有立体性、延展性的组织合力,组织力碎片化问题较为严重。个别基层党组织未能“高站位”,没有认识到领导各单位形成合力重要性,汇聚多方力量的意识还不够、办法还不多、手段还不新;不愿“唱主角”,凝聚教学、科研、管理、服务等协同推进育人工作上组织监管力度不够[7];无法“保落实”,带动群团等组织在统筹推进中工作机制不全,造成职责界定不清、功能定位不明、共享互补不强。
人才培养是高等教育的核心任务,高校作为培育时代新人的主阵地,发挥着人才培养、思想引领、价值观塑造等多重功能。各级党组织能否有效提升组织力育好新人,这是检验党建整体质量的重要尺度,更是关涉社会主义大学建设的重要因素。作为教育部批准设立的省属全日制普通应用型本科院校,滁州学院现有二级党委(党总支)18个,党支部118个。近年来,学校党委聚焦组织力提升,奋力谱好标准化建设“达标、提升、创优”三步曲,推动基层党组织全面合格全面进步全面过硬。但鉴于党组织育人还不同程度存在上述问题,学校仍要在全面、有效提升各级党组织组织力上下功夫,真正增强组织育人能力和水平。
其一,坚持党建引领,夯实育人保障。充分发挥党建在落细落实立德树人根本任务中的引领、激励和保障等作用,把基层党组织真正建设成为有效发挥教育管理党员和宣传引导凝聚师生的坚强战斗堡垒。主动把握党建发展规律,围绕健全基本制度、规范基本活动、加强基本保障,优化组织设置,全面加强基础建设;围绕强化基层组织政治和服务功能,加强内涵建设,推动基层党组织增强活力;坚持围绕中心、服务大局,深入开展创优争先活动,促进示范创建,把全面从严治党落实到每个支部、每个党员,引导广大师生自觉锤炼党性。
其二,强化人才培养,落实高校根本。培养担当民族复兴大任的时代新人,这是社会主义建设者和接班人在中国特色社会主义新时代的最新表达。它回答了党“培养什么人、如何培养人、为谁培养人”的根本问题,也为高校党组织组织育人工作指明了方向。学校要深刻认识到高校党建工作在中国特色社会主义伟大事业和中华民族伟大复兴中的育人使命,紧紧围绕新时代、新要求、新使命,立足应用型本科院校自身发展现状和办学特点,坚持以人才培养为中心,尊重学生主体性地位,健全党建育人体系,探索党建育人模式,丰富党建育人平台,把特色和优势有效转化为培养社会主义建设者和接班人的能力。
其一,加强政治建设,把稳育人方向。党的政治建设是党的根本性建设,旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。必须把政治建设摆在首位,引领党员干部自觉提高政治理论水平,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,并内化为育人工作的行动指南;压实政治责任,突出政治功能,强化党组织主体责任和书记第一责任人职责,充分发挥党组织领导核心作用,把党的政治优势和组织优势转化为育人优势。根据一项针对北京多所高校的调查研究,主题党课、支委会、支部活动是提升支部组织力的“三驾马车”。[8]基层组织要以政治建设为统领,深化内涵建设,促使党内政治生活提质增效。
其二,强化思想引领,坚定育人信念。思想是行动的先导,只有理想远大、信念坚定,才能实现行动高效。必须坚持与时俱进,引进多元、易接收的学习方式和渠道,及时跟进学习,牢固树立马克思主义、新时代中国特色社会主义和共产主义的理想信念,强化中国特色社会主义理论体系教育,将社会主义核心价值观融入组织育人全过程;明确育人党建工作理念,坚信党建育人能够有效解决青年学生世界观人生观价值观问题,以深入人心的党的最新理论政策,引导大学生扣好人生第一粒扣子,促进学生全面成长成才。
其一,做好顶层设计,明确育人思路。学校党委要主动适应全面从严治党新形势,把握党建质量提升新要求,勇担党建育人新使命,围绕德智体美劳全面发展的育人目标加强顶层设计,强化任务分解和指导监督,做到着眼全局站位高、着眼长远目标实、着眼实际思路明,以更高标准谋势而动;立足职责定位,围绕功能发挥与质量提升,树立科学育人理念,建立科学体系,创新载体内容,强化各类组织责任担当,制定“规划图”,明确“路线图”,系统做好谋篇布局。
其二,注重精准指导,确保育人实效。探索各级各类组织具体育人模式,做好院系组织、师生支部等基层党组织和相关职能部门组织育人工作的任务分解,如院系党组织如何将立德树人根本任务贯穿院系建设发展全程,承担承上启下的主体责任;学生党建主要围绕理想信念教育、党建带团建活动等发挥引领带动作用;教师党建主要围绕推进党支部和教学组织同步建设、课程思政等发挥育人功能。指导党团组织有针对性地开展党性锤炼教育、理想信念教育、爱国主义教育等,督促工会、共青团等组织更好发挥政治引领、激励凝聚等组织功能。
其一,突出党性锤炼,实现政治过硬。针对党建育人力量薄弱,首先要加强党务秘书队伍、党支部书记队伍、组织员队伍、辅导员队伍等群体党性修养,使其做到坚定政治信仰、严守政治规矩、对党绝对忠诚,主动提升党建育人意识,自觉学习储备思想政治工作理论知识,安心从事党建育人理论研究和实践工作。要广泛运用好“三会一课”、党支部书记工作坊、“双带头人”教师支部书记工作室、蔚然成“锋”党员先锋论坛等平台,有效开展主题学习、交流研讨、实践探索、经验分享。
其二,强化能力塑造,实现本领高强。注重遴选和培养专业素质好、业务能力强、熟知人才成长发展规律的党务人员,把又红又专的的党员骨干选配到党组织书记岗位。抓紧抓实基层党组织书记抓党建述职评议考核工作,分层分类完善体系,强化履职尽责能力水平。[9]特别是要加强教师党支部书记“双带头人”培育工程建设,将支部建设与立德树人紧密结合,增强基层党组织在人才培养上的主导权话语权,着力把教师党支部书记队伍建设成为新时代学校党建育人的中坚骨干力量。
其一,搭建组织育人的平台载体。各级党组织要以事业发展为中心,以促进学生全面成长成才为核心,以党史学习教育等主题教育为契机,发挥不同学院党组织的人才优势、专业优势和智力优势,统筹加强党团共建平台、学科专业活动平台和网络载体等建设,积极开展知识竞赛、理论学习、学术研讨等活动,使组织育人与教学育人、科研育人协同推进,“课程思政”与“思政课程”同向发力,增强协同育人吸引力渗透力。
其二,创新组织育人的长效机制。学校党委要明确组织育人的核心地位,建立顺畅的把育人方向、管育人大局的领导机制,有重点、有体系地打造“点—线—面—体”党组织育人阵地和品牌。党委各部门根据育人目标和具体部署,建立分工协作、各司其职、同向发力的分工合作机制;院系党组织要形成教学、科研、管理、资助、心理、服务等的联动机制;教师党支部落实支部书记“双带头人”制度,使教学科研组织成为育人主体。