长征国家文化公园（广西段）建设管理体制研究

李天雪，唐织辉

（1.广西师范大学历史文化与旅游学院，广西桂林 541001；2.广西师范大学数学与统计学院，广西桂林 541006）

长征国家文化公园（广西段）（以下简称“广西段”）的建设始于2019 年，相关的理论研究尚处于起步阶段，代表性的成果有谢勇提出广西段建设要处理好长征文化的全线与阶段的关系，长征文化的保护与开发利用的关系，公园建设的全局与重点的关系，公园管理的政府主导与社会参与的关系，长征文化公园政治性与观赏性的关系[1]；蒋金桦、张燕以广西段为例，对长征国家文化公园文旅空间重构的探讨[2]。

由于长征国家文化公园是一个新生事物，再加上建设时间紧、任务重，所以客观地说广西段的建设实践已经走在了相关理论研究的前面。为推进广西段高质量高标准建设以及长征国家文化公园建设管理方面的理论研究，笔者在2021 年末和2022 年初，先是运用座谈会和实地考察的方法就广西段建设的现状展开调研①，然后赴长征国家文化公园重点建设区之一的贵州省考察学习。通过对照长征文化公园的建设方案，对比先进省份的经验，发现广西段的建设虽然取得了许多成效，但在建设管理体制上还需要加以改进。

一、广西段建设管理体制的现状与成效

完善建设管理体制是国家文化公园建设的关键环节，《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》指出：要有统有分、有主有次，分级管理、地方为主，最大限度调动各方积极性，实现共建共赢。这也是构建广西段建设管理体制的指导思想和基本原则。

众所周知，管理体制的核心是机构的设置。目前，广西段已经初步形成了“区建设工作领导小组—市级湘江战役文化保护传承中心—县级湘江战役文化保护传承中心”的三级建设管理体制。

广西区党委、政府把广西段建设作为加快推进区域文化事业和文旅产业发展的一项重要内容，将其纳入《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》和《广西“十四五”文化和旅游发展规划》，并成立了以广西区党委常委、宣传部部长为组长的广西段建设工作领导小组，负责统筹指导推进广西段的项目建设管理工作。

因为广西段的建设项目全部在桂林落地，所以桂林市委、政府把此项工作摆到全局的突出位置来抓，专门成立了市委直属的正处级事业单位“桂林红军长征湘江战役文化保护传承中心”（以下简称“红传中心”）来具体协调推进。红传中心成为广西段建设管理的核心实施机构。

鉴于广西段是根据相关长征文化遗产所处的县，以县行政边界为界分段建设的，所以相关的兴安、全州、灌阳等县也分别成立了县委直属的红传中心，作为广西段建设管理的具体执行机构。

就广西段的性质而言，建立上述三级建设管理体制有其合理性。首先，广西段建设是一项国家工程，必须由中央统筹、自治区负总责，成立广西段建设工作领导小组，可以有效地避免实践中政出多门、条块管理的现象；其次，桂林成立市、县两级红传中心具体负责推进广西段建设管理，将国家文化公园分级管理、分段负责的工作格局落到实处。依托上述三级建设管理体制，广西段建设已经取得了一系列的成效：

（一）规划编制实施稳步有序

在2019 年10 月，桂林市组织启动了广西段建设保护规划编制工作。2020 年5 月，经广西区党委、政府同意，《长征国家文化公园（广西段）建设保护规划（2020—2023 年）（建议稿）》上报中宣部。经过两次修改，2021年11 月，国家文化公园建设工作领导小组办公室批复同意《长征国家文化公园（广西段）建设保护规划》印发实施。广西将符合条件的项目列入区领导联系推进的重大项目或自治区层面统筹推进的重大项目，加快项目实施进度，确保项目尽快建成见效。截至2021 年年底，“一廊一园”两个重点项目已经如期建设完成，即长征国家文化公园广西段红军长征文化遗产廊道、兴安县湘江战役中央纵队界首渡江遗址公园，“一廊”涉及里程约193 公里。广西段的其他建设项目也在扎实推进。

（二）文物保护与历史研究协同联动

广西段建设启动之后，广西区、市、县的党史部门三级联动，核准核实红军长征过广西所含各县基本史实、重大事件（会议、战役战斗等）、人物等，对辖区内红色资源进行了系统梳理，开展红军烈士墓认定和烈士信息查证工作。相关机构、研究人员深入挖掘了有关陈树湘断肠明志等红色经典故事；完成了红军长征湘江战役纪念馆、红军长征突破湘江纪念馆、新圩阻击战史实陈列馆三个纪念馆展陈大纲编写、展陈布展等工作；开展了《湘江战役史实研究考辩》《长征史料集成》等中央党史和文献研究院专项课题研究。区内有条件的高校，如广西师范大学、桂林理工大学、百色学院等都成立了专门的研究机构，为广西段建设提供史料和做好基础研究支撑。

（三）红色旅游宣传形式多样

为配合广西段建设，广西区党委和政府的相关部门组织开展了形式多样的红色旅游宣传活动，主要有：组织团队赴江西瑞金、湖南长沙等地参加红色旅游产业博览会；《红色故乡·广西篇》在中央电视台国防军事频道成功播出并创下红色文化旅游宣传新纪录；《血色湘江》剧目入选“永远跟党走”庆祝中国共产党成立100 周年优秀舞台艺术作品展演；完成《广西红色文化旅游图集》《广西红色旅游精品线路导览手册》编印，先后组织15 场广西红色文化旅游“五进”活动，观众超2 万人；将“血战湘江·桂北长征”列入广西10 条红色旅游精品线路；与延安、赣州、遵义等红军长征沿线城市加强交流合作，等等。由于宣传精准有效，自2019 年9 月全部建成。至202 1 年10 月，湘江战役的各纪念场馆已经累计接待参观6.7 万批次1150 多万人次，成为弘扬和传承长征精神的重要载体。

二、广西段建设管理体制存在问题与原因分析

广西段建设管理体制的作用虽然已经显现，但如果对标《长征国家文化公园（广西段）建设保护规划》所提出的为长征国家文化公园的建设提供“广西实践”，树立长征文化遗产保护利用的“广西样板”，形成传承革命基因建设经典景区的“广西示范”的目标，广西段的建设管理体制中还存在以下问题：

（一）与公园区域外的合作联动有待加强

所谓与公园区域外的合作联动主要有两层含义：一是广西段同其他省区段的合作联动。国家文化公园的公益性与开放性，以及《长征国家文化公园建设保护规划》所提出的十五省区段各显特色、四类主体功能区塑造空间、万里红路串千村带动振兴的总体布局要求，决定了广西段绝不可能是独立和封闭的，只有开展与公园区域外的合作联动，才能实现长征国家文化公园建设的既定目标。虽然在广西段建设开始之前，桂林已经与延安、赣州、遵义等红军长征沿线城市建立了合作关系，但毕竟是限于市级的层面。鉴于长征国家文化公园的各省区段由所在的省区负责建设管理，那么各省区段之间的合作联动也应该由相应的省区党委和政府负责。

与公园区域外的合作联动的另一层含义，是广西段内的革命老区县同区内的其他革命老区县合作联动。据统计，截至2021 年11 月，广西共认定革命老区县98 个[3]，其中有20 个革命老区县被列为广西重点旅游扶贫县，成功创建为国家全域旅游示范区、广西全域旅游示范区、广西特色旅游名县的革命老区县分别有5 个、2 个和29 个。广西段的几个县均在革命老区县之列，通过红色旅游产品联合推介、建立红色旅游联盟等形式，加强它们与其他广西革命老区县的合作，能够产生更大的综合带动效益，特别是推进桂北地区与全国12 个重点红色旅游区之一的左右江地区在红色旅游领域的联动，形成广西红色旅游南北呼应的发展态势。但令人遗憾的是，广西段目前与公园区域外的合作联动还比较少。

（二）公园已建设项目的运营管理有待提升

自广西段建设启动以来，桂林市多次组织调度会，收集广西段拟建设的项目，经过反复筛选论证，形成了总投资为5.48 亿元的5个重点项目，总投资为5.97 亿元的21 个一般项目，总投资为2.745 亿元的36 个其他项目。这些项目的名称和地点虽然不同，但大都包含建设红色景区的内容。

上述部分建设项目的实施，使得广西段红色景区的数量有所增加，但由于必要的运营管理没有跟上，许多景区都不同程度地出现了同质化的问题。譬如：多个地方都在复古修旧打造“红军街”；纪念设施大都停留在遗址参观、图片展览和物品展示阶段，展示内容简单重复、主题不突出；红色旅游纪念品档次较低、种类较少、特色不鲜明，多元化体验不足；有的景区没有游客中心，缺乏对游客需求的关切，与本地以及周边县域的旅游产品和新业态结合不够紧密，致使在面对突如其来的红色旅游热潮时，在吃、住、行、娱、购、游等方面的综合配套服务设施落后的问题凸显；同质化的景区难以引起游客的共鸣和互动，导致游客停留时间短、人均消费低，影响了广西段红色旅游的效果。

（三）公园区域内的红色文化遗产保护与整合有待进一步完善

近年来，中央和地方在广西段区域内已经陆续修建修缮了68 处湘江战役纪念设施，有效地保护了公园区域内的红色文化遗产。不过，广西段的红色文化遗产零散地分布在约379 公里的红军行进路线上，随着相关调查研究的不断深入，陆续又有一些红色文化遗产进入人们的视野。例如：全州县安和镇白竹山村中央红军纵队干部休养连驻地遗址，兴安县大风坳、老草岭战斗遗址，资源县猴背村、社岭村的红军墓等，而且数量在持续增加。针对这些公园区域内新发现的红色文化遗产，广西段现有的建设管理体制还没有妥善的保护之策。

文化遗产整合本就是长征国家文化公园建设管理的题中之义。现有的研究成果表明，国家文化公园需要通过文化整合，实现从形式文化区到功能文化区的统一。通过规划和建设，能够发挥人的主体能动性，为公园区域内各种文化特质提供整合动力，但也存在制约整合程度和效果的客观因素[4]。具体而言，出于复杂的历史和现实原因，广西段内的几个县一直在围绕红军长征进入广西、三大阻击战、抢渡湘江、绝命后卫师、翻越老山界、践行党的民族政策等重大历史事件的节点和细节，以及与之密切相关的文化遗产归属展开论争，以至于在广西段建设过程中同样出现了各自宣传、单打独斗的情况，不利于红色文化遗产的有效整合。

站在建设管理制度的视角，笔者认为造成上述问题的原因主要有三个：一是桂林以一市之力“小马拉大车”；二是缺乏稳定专业的管理队伍；三是在思想上存在国家文化公园就是要大气、大保护、大开发、大建设的误区[5]。需要说明的是，上述问题在长征国家文化公园其他省区段同样存在，其产生的原因也是多方面的，但建设管理体制会直接影响广西段建设的效率和效能，因此必须予以重视并加以优化。

三、广西段建设管理体制的优化建议

因为长征国家文化公园建设有时间进度要求，所以要想改进广西段建设管理体制中存在的问题，必须在保障项目稳定推进的前提下多途径渐进。

（一）在区领导小组下设立四个工作专班

长征国家文化公园的许多省区段都依照中央“领导小组—办公室—专班”的顶层设计，因地制宜地设立了自己的工作专班。例如贵州段就建立了内容建设、规划指导、政策支持、资金保障、数字再现、工程实施六大工作专班。在借鉴相关经验的基础上，广西段可根据自身实际以及长征国家文化公园的六大工程，在区建设工作领导小组下设立保护传承、文旅融合、规划实施、支持保障等四个工作专班。保护传承专班主要负责文化遗产保护传承和内容建设；文旅融合专班着力推进公园内外文化和旅游的深度融合，以长征遗产为重点，结合其他红色资源，串联有关自然与人文景观，因地制宜设计推出精品红色旅游线路，更好地发挥长征国家文化公园的革命教育和产业带动功能；规划实施专班除了进行规划指导，还要督促项目建设，特别是要做好各个项目的首尾相顾、紧密衔接工作；支持保障专班主要提供法律和政策支持，例如协同有关部门制定出台《广西壮族自治区长征国家文化公园条例》《湘江战役红色文化遗产保护条例》等，保证广西段建设的资金来源，避免过度依赖地方政府。

（二）在市级红传中心的基础上建立专业的管理队伍

在缺乏大量的国家文化公园管理直接经验可借鉴的情况下，如果没有实体性机构就难以培养专业的管理队伍，如果缺乏稳定专业的管理队伍就难以保证广西段高质量的运营。所幸的是，桂林市建立了市县两级的红传中心，在专门的管理机构上展开了一定的探索，可以此为基础建立一支稳定专业的管理队伍。首先，发挥桂林高校众多的比较优势，利用广西段纪念设施和红色景区就地就近的有利条件，建立相关的专业人才联合培养基地，做好广西段运营管理队伍的能力提升和人才储备工作；其次，由红传中心牵头联合区内高校和科研机构，共建广西段长征文化遗产数据库，在实现区段长征文化遗产的“一张图”管理同时，为新发现的长征文化遗产考证以及相关的理论研究提供更便捷的资料途径；再次，共建广西段智能管理平台，内容包括遗产点监测、纪念设施日常维护、景区游客数据、人员巡检等，提高广西段管理的智能化水平；最后，在深入的理论研究和翔实的数据支持下，逐步实现桂北诸县湘江战役红色文化遗产资源的优化配置，做到讲解展示内容前后贯通、传播推广相互配套。通过红色旅游与生态旅游、民族旅游、乡村旅游、康养旅游、研学旅游等密切结合，拓展广西段红色旅游的内容和产品体系。

（三）由县级红传中心设立遗产保护点并探索“中心+公司”的运营机制

对于广西段中新发现的一系列长征文化遗产，在未经过专业考证、纳入各级保护名录之前，各县红传中心可在遗产所在的村落设立长征文化遗产保护站，聘请当地热心村民担任兼职遗产保护员；对于广西段中已经纳入县级以上保护名录，但由于种种原因尚未形成专门保护方案的长征文化遗产，除了设立遗产保护员，各县红传中心还可以实行保护责任人制度，由当地党委或政府负责安排长征文化遗产的保护责任人；县红传中心应指导遗产保护员和遗产保护责任人定期通过讲解、宣传、展示等多样方式向村民开展文物保护教育，提高公众的保护意识；所在县域对保护长征文化遗产作出突出贡献的保护员、保护责任人和村落组织应给予精神鼓励和物质奖励。由此形成“区建设工作领导小组—市级湘江战役文化保护传承中心—县级湘江战役文化保护传承中心—文化遗产保护站”的四级建设管理体制。

各县红传中心还可将相关红色景区的旅游项目交由企业管理，实行政企分离。文传中心只负责管理工作，探索形成“中心+公司”新机制，大力实施“旅游+”模式，同时处理好公益性与市场化的关系。对企业特许经营的范围严格把关，禁止从事耗费红色旅游景区核心项目资源的服务，处罚违规经营的企业甚至取消其经营资格，以此加快广西段内红色景区的提质升级。

注释：

①本文相关的调研工作获得广西壮族自治区人民政府参事室和桂林红军长征湘江战役文化保护传承中心的大力支持，文章中所引用的数据资料，如无特殊说明，均由上述两家单位提供，在此表示衷心感谢。