新时代党的建设总布局的守正与创新

高莹杰

(南开大学 马克思主义学院， 天津 300350)

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”[1]“伟大工程”具有系统性和结构性的显著特征，需要布局安排以实现协同推进。“总体布局立起来了，党的建设就有了实体支撑、有力抓手。”[2]进入新时代，中国共产党在布局党的各项建设时既坚持一脉相承又不断与时俱进，在汲取重要经验、发扬优良传统的基础上不断完善优化、突破发展，形成了“5+2”的特色布局形态，实现了守正与创新的统一。

一、新时代党的建设总布局的演进历程

中国共产党的百年历史既是不懈奋斗、为民造福的历史，也是自我建设、锻造精神的历史。党的建设布局作为党的建设的内在架构，历来是党的建设的重要组成部分。100年来，党的建设布局经过了“三大建设”布局形成、“四位一体”布局突破、“五大建设”布局发展的演进历程，逐渐形成了新时代“5+2”布局优化的新形态。

(一)“三大建设”布局的动态演进

新民主主义革命时期，为适应中国特殊的国情现实和复杂的斗争形势，党通过逐渐探索形成了以思想建设、组织建设、作风建设为主要内容的党建格局，推动党的建设取得显著成效，三大建设布局也因行之有效而一直沿用至改革开放初期。进入改革开放新的历史时期，党充分借鉴历史经验、反思历史教训，重新对执政党建设问题进行深入探索和时代破题。党的十二大到党的十五大这15年间，党的建设布局处于以思想建设、组织建设、作风建设为基础要素的动态稳定状态。1987年党的十三大提出：“新时期党的一切工作，都必须保证党的基本路线的贯彻执行……党的思想建设、组织建设、作风建设，都应当体现这个指导思想。”[3]481997年党的十五大将“党的建设新的伟大工程”写入党代会报告，指出要“从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设”[4]，并从思想、组织、作风三方面对党的建设任务做出详细部署，对党的建设布局进行了较为系统的整体安排。随着改革开放的深入发展，我国由社会主义革命和建设阶段进入中国特色社会主义建设时期，党总结历史经验、反思挫折教训，逐渐加强自身在制度、廉政、纪律等方面的建设，使党建布局内容不断丰富和发展。但受限于主客观条件，党对自身制度、廉政、纪律等方面的建设还处于起步阶段，尚未上升为党的建设布局的一个独立方面，党的建设布局仍以三大基本建设为主。这一动态演进过程是党的实践需要在理论层面的反映，为完善党的建设布局积累了实践经验，奠定了重要的思想基础。

(二)“五大建设”布局的形成发展

随着中国特色社会主义理论体系的不断完善，党在深刻把握社会主义本质的同时，也对自身建设规律有了更加深入的认识，从而进一步推动了党的建设布局实践的成熟。2002年党的十六大报告指出：“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。”[5]首次明确将制度建设纳入党的建设总布局，并强调其贯穿性地位，突出了制度建设根本性、长期性、稳定性和全局性的特点。可以说，“四位一体”的党建布局的形成，实现了对党的建设布局的突破发展。2007年党的十七大报告明确提出：“以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。”[6]42党的建设总布局中增加了反腐倡廉建设，初步形成了“五大建设”布局形态，并突出了各项建设中的重点工作，反映了党对自身建设规律认识的进一步深化。

(三)“5+2”建设布局的创新建构

随着中国特色社会主义进入新时代，党对社会发展规律和自身建设规律的认识进一步深化，党的建设布局愈加系统、成熟、稳定。2012年党的十八大提出了“全面提高党的建设科学化水平”的新课题，对党的建设布局进行了新的调整，要求“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”[7]。虽然对党的建设布局内容没有进一步扩充，但党的十八大对建设顺序进行了微调，即将反腐倡廉建设提到了制度建设前面，凸显了新时期党要管党，全面从严治党，加强加紧反腐败斗争的决心。与此同时，党的十八大通过的新党章加入了党的建设总布局的内容，将其作为全党加强自身建设的科学指引，反映了党的建设布局进一步成熟和稳定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续增强管党治党力度，党的建设取得重大进展，党的建设布局进一步优化。2017年党的十九大明确提出新时代党的建设总要求：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。”[1]在原本“五大建设”布局的基础上，进一步补充了政治建设和纪律建设，并将制度建设和反腐倡廉建设的次序做了调整，使党的建设布局更具系统性、整合性和针对性，形成了新时代党的建设总布局的新形态。

二、新时代党的建设总布局的守正继承

新时代党的建设在“三大建设”布局、“五大建设”布局的基础上形成了“5+2”建设布局样态，充分汲取了100年来党的建设的科学内容和发展经验，呈现出明显的连续性与继承性特征。

(一)坚持马克思主义政党建构的正确方向

党的建设布局是党自身建设的路径设计，包含对自身建设目标和方向的追求。建设先进的马克思主义政党是100年来党建设发展始终如一的目标和方向。革命时期党就曾提出“应该变成波尔札维克的党”[8]。1939年毛泽东明确提出了建设“布尔什维克化的中国共产党”[9]的目标。进入改革开放新时期，邓小平提出要“把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心”[10]。不论是建设“波尔札维克的党”“布尔什维克的党”还是“马克思主义政党”，都是党自身的性质定位在建设布局方向上的反映。中国共产党是用马克思主义武装起来的现代无产阶级政党，这是党的本质属性。党在布局自身各项建设时始终以此为方向和宗旨，不断增强党的政治属性，促进党的本质彰显。进入新时代，党明确提出要“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[1]。党的建设布局始终坚持“马克思主义执政党”的建设方向，坚持以马克思主义和中国化的马克思主义的建党思想为理论指导，不断彰显、提高和完善中国共产党的政治本色、思想水平、组织本领、作风表现、纪律要求，以及刮骨疗毒、自我革命的决心和能力，将建设马克思主义执政党作为新时代党的建设布局的目标指引，始终保持党作为无产阶级先锋队的性质。

(二)坚持实事求是、与时俱进的建构原则

党的建设布局是党建设发展的内在支撑，其每次调整都是对时代和实践发展要求的理论回应。坚持实事求是和与时俱进是100年来党的建设总布局完善发展的重要原则。在革命和建设时期，为确保党建设发展方向的正确性，党着重从思想和组织入手强化自身建设，并积极发扬优良作风，形成了三大基础建设布局。在领导改革开放的过程中，邓小平多次强调“我们搞四化，搞改革开放，关键是稳定”[11]。为保持党自身建设和发展的稳定性，党的建设努力探索“走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”[3]54，制度建设逐渐成为党的建设布局中的一个独立方面。在发展社会主义市场经济的过程中，功利思想和拜金主义侵蚀了部分党员干部的先进性和纯洁性，党的十七大将反腐倡廉建设提升至党的建设布局之中，要求“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败”[6]42。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央更加重视党的建设与党的事业发展之间的协调性，指出“党的建设关系重大、牵动全局。党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律”[12]。为更好应对党面临的“四大考验”和“四大危险”，决胜全面建成小康社会，实现民族复兴，党的建设布局中增加了政治建设和纪律建设，一个为统领，一个为底线，明确重点，树立规矩，建构起更为完善和优化的党建新布局。100年来党的建设布局的不断演进深刻反映了实践发展的内在逻辑，以实践为标尺，以问题为导向完善发展。新时代党的建设布局坚持发扬实事求是、与时俱进的布局原则，按照党和人民事业发展需要补充完善，呈现出实效性和践履性的显著特征。

(三)坚持系统化推进的建构方法

党的建设是一个系统的有机整体，需要内在的科学统筹才能发挥出最大效能。100年来党的建设布局始终坚持运用系统思维方法，推动各项建设协同发展。早在革命时期，毛泽东就提出党的建设是一项“伟大的工程”，明确党的建设首要任务是加强思想建设，强调要用先进的无产阶级思想武装全党，同时重点加强党的组织建设和作风建设，建立完善党的组织体系以保证科学指导思想的现实运用，并充分发扬党的优良作风来彰显马克思主义政党思想和组织的先进性和纯洁性。虽然这三者各有侧重，但是彼此紧密联系、互为表里，在实践推进中更是相互配合、相互促进，使党在革命时期面对复杂的斗争环境和艰巨的革命任务时能够做到既步调一致又机动灵活。随着党的事业发展，党的建设布局逐渐完善，先后增加了制度建设和反腐倡廉建设，适应了党在改革时期的建设需要，三大基础性建设得以补充和完善：科学制度的加强为党其他方面建设提供了规范和保障，有力推动了党的健康发展；反腐倡廉建设则是党必须协同思想、组织、制度等多方面配合进行的长期建设任务。十九大以来，党的建设布局进一步补充了政治建设和纪律建设，并明确了各项建设的内涵构成和战略定位，突出了政治建设作为建设重点的根本性地位，以此为统领促进新时代党的建设布局中其他要素相互渗透、相互支撑，党的建设布局呈现出整体性和结构性的显著特征。100年来党秉持系统思维推进布局安排，既突出重点，又强调整体，充分促进党的各项建设有机整合。新时代党的建设布局继续坚持系统化推进，各项建设既各自独立具有局部性的重要作用，又相互补充实现了整体性的效能发挥。

三、新时代党的建设总布局的创新发展

进入新时代，为更好应对党内外面对的新形势、新挑战，进一步增强党的领导力和战斗力，提高党的建设实效性，十九大在守正继承的基础上，对新时代党的建设布局在各要素职能、定位及整体架构方面进行了新的突破和发展，使党的建设布局呈现出明显的时代性和创新性。

(一)要素职能明确化

新时代党的建设总布局纳入党的政治建设与纪律建设，在实现布局扩充的同时，也使各项建设的职能得以进一步明确。就党的政治建设而言，一段时间以来，党的政治建设虽然没有被明确纳入党的建设布局中，但是以政治路线、思想政治教育等方式深刻影响着党的建设发展的进程。新时代，党的政治建设实现了形式上的独立和职能上的明确。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等明确规定了党的政治建设的首要任务、重要内容、根本要求等，使党的政治建设职能进一步明确，为更好发挥政治统领作用奠定了基础。就党的纪律建设而言，改革开放以来，党对纪律建设内容的认识经历了一个发展的过程，一段时间内存在党纪与国法不分、纪律执行不严的现象。进入新时代，党进一步强化了自身纪律建设，2015年出台的《中国共产党纪律处分条例》将党的纪律具体划分为六类，在此基础上，党的十九大进一步明确了纪律建设的重点，即“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来”[1]。对党的纪律建设内容的认识实现了两点论与重点论的统一，为新时代党的建设提供了严明的纪律保证。除此之外，新时代党的建设布局中其他建设要素的职能也得以进一步明确：思想建设突出党员理想信念的培育和确立，组织建设强调又红又专高素质人才的锻炼和选拔，作风建设强调群众观念和群众感情的树立和增强，制度建设突出党内制度体系的完善和发展，反腐倡廉建设则进一步具体化为反腐败斗争。对党的各项建设内涵的深入聚焦，反映了中国共产党对马克思主义政党建设规律、对新时代党和国家发展规律认识的进一步深化，是新时代党的建设布局的一大发展。

(二)要素定位精准化

新时代党的建设布局在纳入新的建设要素、实现要素内涵聚焦的同时，与时俱进地推进了党的各项建设定位的精准化和科学化。主要体现在：其一，党的政治建设统领地位的确立。“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。”[13]只有以党的政治建设为统领，才能充分彰显中国共产党作为马克思主义政党的政治属性，确保党的各项建设向着正确的价值向度迈进，才能从根本上解决党内存在的顽瘴痼疾，有效提高党的建设的质量水平与整体功效。其二，党的思想建设基础地位的调整。加强党的思想建设，关键就是夯实“保持党的团结统一的思想基础”。基础是其他一切发展的根基和起点，基础不牢，地动山摇。强调思想建设的基础地位，更能凸显思想理论武装在党的建设中的源头性意义，在形成合理位序的同时突出了思想建设的极端重要性。其三，党的制度建设“贯穿其中”的复归。党的制度建设的定位经历了由“贯穿其中”，到并列而立，再到“贯穿其中”的发展历程，反映了党在实践发展中对制度建设认识的深化。新时代党的建设布局中将制度建设贯穿在党的各项建设之中，符合现代化政党建设方向，对党和国家的长期稳定发展具有重要意义，体现了新时代党的建设的成熟化、现代化和科学化。其四，反腐倡廉建设的具体化指向。党的十九大报告将反腐倡廉建设从过去与其他建设相并列的定位转变为具体的“反腐败斗争”指向，不仅明确了反腐倡廉建设的核心任务，而且进一步强调了反腐败斗争的重要性、严峻性和紧迫性。党的十九大所确立的党的各项建设的新定位，使新时代党的建设布局更加严谨科学，有利于充分发挥党的各项建设的功能作用，是党的建设布局的一大突破。

(三)要素架构完善化

新时代党的建设布局的整体架构突破了过去传统的平面架构方式，通过确立一个统领点、四个基本面、一条串联线、一个斗争点的方式，架构起了立体的布局形态。首先，以党的政治建设为统领点，确立了高于其他建设的核心点，对其他各项建设发挥方向引领和内容统摄作用：思想建设要涵养政治信仰、组织建设要维护政治权威、作风建设要彰显政治本色、纪律建设要突出政治规矩、制度建设要增强政治保障，实现了政治建设与其他各项建设之间“众星捧月式”的布局设计，保证了各项建设之间的协同性与实效性。其次，以制度建设为串联线，将制度建设贯穿党的各项建设之中，推动党的建设整体制度化发展，实现了制度建设与其他各项建设之间的密切联系，使具有根本性、全局性、稳定性、长期性特点的制度在党的建设中发挥全局性和系统性作用，形成了制度建设与其他各项建设之间“串联式”布局安排。最后，以反腐败斗争为重点，将反腐倡廉建设具体化为反腐败斗争，是新时代党的建设的一大特色，体现了以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、驰而不息的反腐决心。同时，将反腐倡廉建设从党的建设基本面之一提炼为单独的“反腐败斗争”，既避免了反腐倡廉建设与作风建设、纪律建设的重复交叉，又凸显了新时代党的建设布局安排的鲜明指向与重要主题，实现了总体布局与主线、目标的高度契合。由此可见，新时代党的建设布局确立了高于基本面的建设核心，为党的各项建设指明了正确方向；形成了系统串联的建设链条，实现了各项建设之间的紧密联系；明确了尖锐复杂的建设重点，使党的各项建设具有鲜明的实践指向。从整体上看，新时代党的建设布局架构形成的立体式结构，符合伟大工程建设的系统性特点，实现了各项建设之间的协同配合，是党的建设布局的一大创新。

四、新时代党的建设总布局守正创新的重要意义

新时代党的建设布局既充分汲取了建党100年来党的建设实践所积累的重要经验和科学内容，又依据新时代的时代特色与党的建设发展现状进行突破与创新，实现了历史继承性与时代创新性的统一，对新时代党的建设和事业发展具有重要意义。

(一)有助于提高党的建设质量

提高党的建设质量是中国特色社会主义进入新时代对党的自身建设提出的时代要求。虽然党的自身建设仍处于不断优化完善之中，但应该认识到“党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决”[14]。为此，党的十九大提出“不断提高党的建设质量”的价值诉求，推动党的建设内涵式高标准发展。党的建设布局是党的建设的内在结构与路径安排，内在结构的科学与否将直接影响到整体建设的质量和水平。新时代党的建设建构的“5+2”布局在充分汲取丰富建设经验的基础上积极寻求自我突破，进一步聚焦党的各项建设内涵、明确党的各项建设定位、完善党的建设布局架构，在为党的建设畅通科学路径的同时，进一步增强了党的各项建设之间的协同性、关联性与指向性，有力地增强了党的建设成效，为提高党的建设质量提供了重要抓手和结构支撑。

(二)有助于推进全面从严治党

党要管党、全面从严治党是新时代党的建设发展的显著特征和核心原则。习近平总书记在十九届六中全会上再提经典的“窑洞对”时，针对跳出历史周期律的问题说：“经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，我们党又给出了第二个答案，这就是自我革命。”[15]推动自我革命，从严管党治党，主动将党自身发展的外在压力转化为内在动力，是中国共产党作为马克思主义政党的政治自觉，也是党100年来承续发展的政治经验，更是党担当时代使命的必然要求。党的建设布局作为党的建设的推进路径，是党自我革命的重要方式和内在渠道。新时代党的建设布局充分借鉴和汲取了党自身建设的经验和教训，并与时俱进地实现了进一步完善和补充，既注重思想引导，也强化制度规范，既加强组织建设，也确立核心统率，紧紧围绕建设主线和建设目标全面推进，为新时代推动全面从严治党、加强党的自我革命提供了有效措施和合理路径。

(三)有助于促进党的事业发展

党的建设、党的领导与党的事业之间是相互影响、相辅相成的。推进党的建设科学化发展、优化党的建设布局归根到底是为了服务和推进党的事业发展。“推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行。”[1]党的建设布局协调党的各项建设，是“伟大工程”的内在支撑，对促进“伟大事业”的发展具有重要影响。新时代党的建设总布局充分汲取以往建设布局中有利于党的事业发展的科学内容和重要经验，并依据党的事业的推进实现了突破创新，形成以党的政治建设为统领，带动和促进其他各项建设发展，长效开展反腐败斗争的布局形态，有助于更好发挥党在推动和实现中国式现代化中的领导核心作用，为新时代党的事业发展提供了坚强的实体支撑和内在保障。

五、结语

新时代党的建设布局是党的建设的内在遵循和自我调整，十九大以来党强调政治统领，明确纪律要求，高压推进反腐败，使党的建设取得显著成就。同时，党内还存在党员大局意识不清、忧患意识不强、理想信念弱化等短板及制度实效性不强、纪律约束性不够等问题，党的建设布局仍处于不断优化完善之中。实践证明，党百年历史中蕴含着丰富的建党智慧和发展经验，要充分汲取并努力从中把握党的建设与内在布局的规律脉络，瞄准党内存在的弱项和不足，站在前人的肩膀上继续创新发展，以更好发挥新时代党的领导核心作用。